建设工程转包分包认定处理办法

建设工程转包分包认定处理办法一、总则

（一）制定目的与依据

为规范建设工程转包、分包行为，维护建筑市场秩序，保障工程质量安全，保护建设工程各方合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国合同法》《建设工程质量管理条例》《建筑工程施工发包与承包违法行为认定管理办法》等法律法规及部门规章，结合本地区实际，制定本办法。

本办法旨在明确转包、违法分包行为的认定标准，规范处理程序，强化源头治理，有效遏制转包、分包乱象，促进建筑行业健康发展。通过细化认定情形、明确处理措施，为各级住房和城乡建设主管部门及相关监管部门提供执法依据，为建设单位、施工单位等市场主体提供行为指引，推动形成权责清晰、竞争有序、监管有效的建筑市场环境。

制定依据主要包括：一是国家层面法律，如《建筑法》中对施工许可、资质管理、发包承包行为的禁止性规定；《合同法》中关于合同效力、违约责任的相关条款。二是行政法规，如《建设工程质量管理条例》对违法发包、转包、违法分包的法律责任规定。三是部门规章，如住房和城乡建设部《建筑工程施工发包与承包违法行为认定管理办法》对转包、违法分包的具体认定标准。四是地方性法规及政策文件，结合本地区建筑市场管理实际需求，确保办法的可操作性和针对性。

（二）适用范围

本办法适用于在本省行政区域内从事建设工程新建、扩建、改建等活动涉及转包、分包行为的认定与处理。具体适用范围包括：

1.适用主体：包括建设单位（发包人）、施工单位（承包人）、专业承包单位、劳务分包单位以及实际施工人等相关市场主体。其中，施工单位包括总承包单位和专业承包单位，劳务分包单位仅承接劳务作业分包。

2.适用行为：涵盖建设工程施工承包活动中存在的转包行为、违法分包行为以及法律、法规规定的其他相关违法行为。包括但不限于施工单位将工程转给其他单位或个人施工、违法分包给不具备资质的单位、将专业工程或劳务作业分包给未经建设单位认可的单位等情形。

3.地域范围：本省行政区域内所有建设工程项目，包括依法必须进行招标的项目和依法可以不进行招标的项目，不论投资性质（国有资金、非国有资金）或项目规模，均适用本办法。跨省、自治区、直辖市的建设工程项目，若在本行政区域内存在转包、分包行为的，可参照本办法执行或结合相关地区规定协同处理。

（三）基本原则

1.合法原则：转包、分包行为的认定与处理必须以法律、法规、规章及规范性文件为依据，严格遵循法定权限和程序，确保认定结果和处理措施合法有效。任何单位和个人不得擅自扩大或缩小认定范围，不得滥用自由裁量权。

2.权责一致原则：明确建设单位、施工单位、分包单位等各方主体在转包、分包行为中的权利与义务，强化主体责任落实。施工单位对所承包工程的质量、安全、进度负总责，分包单位对其分包工程的质量、安全承担连带责任，确保责任追究与行为后果相适应。

3.从严认定原则：对转包、违法分包行为的认定采取从严标准，坚决杜绝以“合作”“联营”“内部承包”等名义变相实施转包、违法分包的行为。对存在争议或模糊地带的情形，应当从维护工程质量安全、保护农民工合法权益等角度出发，作出不利于违法主体的认定。

4.分级负责原则：各级住房和城乡建设主管部门按照项目管理权限，负责本行政区域内建设工程转包、分包行为的认定与处理工作。上级主管部门负责指导和监督下级部门工作，对重大、复杂或跨区域的转包、分包案件，可直接组织查处或指定下级部门查处。

（四）定义与解释

1.转包定义：转包是指施工单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或施工个人施工的行为。具体包括：（1）施工单位在工程投标时以自己名义投标，但中标后不设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，不管理工程，只收取管理费；（2）合同约定的项目负责人、技术负责人等关键岗位人员非施工单位本单位人员，或无劳动合同、社会保险关系，或未实际到岗履职；（3）施工单位仅以收取管理费为主要目的，主要施工、管理工作由其他单位或个人负责；（4）法律、法规规定的其他转包情形。

2.违法分包定义：违法分包是指施工单位承包工程后违反法律法规规定，把工程分包给不具备相应资质条件的单位，或者将工程肢解后以分包名义分别转给其他单位，且未经建设单位认可的行为。具体包括：（1）施工总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；（2）施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的，或者专业承包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的；（3）施工总承包单位将工程肢解后以分包名义分别转给其他单位的；（4）分包单位将其承包的工程再分包的；（5）法律、法规规定的其他违法分包情形。

3.专业工程分包定义：专业工程分包是指施工总承包单位将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他施工单位施工，建设单位在总承包合同中未明确可以分包，或虽未明确但未经建设单位认可的分包行为（合法情形除外）。专业工程分包需满足以下条件：（1）分包单位具有相应资质；（2）分包单位不得将其承包的工程再次分包；（3）施工总承包单位对分包工程的质量、安全、进度向建设单位负责，分包单位就分包工程对总承包单位承担责任。

4.劳务作业分包定义：劳务作业分包是指施工总承包单位或者专业承包单位（以下简称承包单位）将其承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质的劳务分包单位完成的活动。劳务作业分包需满足以下条件：（1）劳务分包单位具有劳务作业法定资质；（2）承包单位将劳务作业分包给有资质的单位，而非个人；（3）劳务分包单位自带小型机具和劳务人员，承包单位提供技术和管理支持；（4）劳务分包单位对劳务作业的质量和安全向承包单位负责。

二、认定标准

（一）转包行为的认定标准

1.定义与特征

转包行为是指施工单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或施工个人施工的行为。这种行为的核心特征在于施工单位不实际参与工程管理，仅收取管理费，导致工程质量、安全无法得到有效保障。在认定过程中，需重点关注施工单位是否设立了项目管理机构，是否派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人等关键管理人员，以及是否实际履行合同义务。例如，施工单位中标后，未在施工现场设立办公场所，也未派驻任何管理人员，仅通过第三方收取固定费用，这明显违背了合同约定，属于转包行为的典型特征。此外，转包行为往往伴随施工单位与实际施工人之间缺乏劳动合同关系，实际施工人自行承担工程风险，施工单位仅以收取管理费为目的，这种模式严重扰乱了建筑市场秩序。

2.具体情形

转包行为的具体情形包括但不限于以下几种：施工单位在投标时以自己名义投标，但中标后不设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人等关键岗位人员；合同约定的项目负责人、技术负责人等非施工单位本单位人员，或无劳动合同、社会保险关系，或未实际到岗履职；施工单位仅以收取管理费为主要目的，主要施工、管理工作由其他单位或个人负责；法律、法规规定的其他转包情形。例如，某施工单位中标一项住宅工程后，将工程整体转给无资质的个人施工，自己仅收取工程款的10%作为管理费，未参与任何施工管理，这属于典型的转包行为。再如，施工单位将工程肢解后，以分包名义分别转给多个小包工头，每个包工头独立负责部分工程，施工单位仅负责收取管理费，这种肢解分包实质上是转包的变种。在认定时，需结合工程实际情况，检查施工单位是否履行了合同约定的管理职责，如是否进行质量检查、安全监督等，若未履行，则可认定为转包行为。

（二）违法分包行为的认定标准

1.定义与特征

违法分包是指施工单位承包工程后违反法律法规规定，把工程分包给不具备相应资质条件的单位，或者将工程肢解后以分包名义分别转给其他单位，且未经建设单位认可的行为。其特征在于分包单位不具备法定资质，或未经许可分包，导致工程质量和安全隐患。在认定过程中，需检查分包单位的资质证明，以及是否获得建设单位书面同意。例如，分包单位若未取得相应施工资质证书，或资质等级不符合工程要求，则分包行为违法。此外，违法分包往往伴随工程肢解，如将主体结构分包给无资质单位，或未经建设单位同意擅自分包，这种模式破坏了工程的整体性和可控性，增加了质量风险。

2.具体情形

违法分包的具体情形包括：施工总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位；施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位；专业承包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包；分包单位将其承包的工程再分包；法律、法规规定的其他违法分包情形。例如，某施工总承包单位将一项桥梁工程分包给无资质的小公司，该小公司不具备桥梁施工的资质证书，也未获得建设单位书面同意，这属于违法分包。再如，专业承包单位将机电安装工程中的非劳务作业部分分包给另一个单位，而该单位不具备机电安装资质，这同样构成违法分包。在认定时，需审查分包合同的合法性，检查分包单位是否具备相应资质，以及分包内容是否超出合同约定范围。若分包单位无资质，或未经建设单位认可，则可认定为违法分包行为。

（三）合法分包的情形

1.专业工程分包

专业工程分包是指施工总承包单位将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他施工单位施工，且在总承包合同中明确或经建设单位认可。合法分包需满足分包单位具有相应资质，且分包工程非主体结构。例如，施工总承包单位将一项大型公共建筑中的空调安装工程分包给具有机电安装资质的专业承包单位，并在总承包合同中明确允许分包，同时获得建设单位书面同意，这属于合法的专业工程分包。在认定时，需检查分包单位的资质证书是否有效，资质等级是否符合工程要求，以及分包内容是否为非主体结构的专业工程。如分包单位具备法定资质，且分包工程不影响主体结构安全，则分包行为合法。此外，施工总承包单位对分包工程的质量、安全、进度向建设单位负责，分包单位就分包工程对总承包单位承担责任，这种权责明确的关系确保了工程可控性。

2.劳务作业分包

劳务作业分包是指施工总承包单位或专业承包单位将其承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质的劳务分包单位完成。合法分包需劳务分包单位具有法定资质，自带小型机具和劳务人员，承包单位提供技术和管理支持。例如，施工总承包单位将一项建筑工程中的钢筋绑扎劳务作业分包给具有劳务作业资质的劳务公司，该劳务公司自带工人和工具，承包单位提供技术指导和安全管理，这属于合法的劳务作业分包。在认定时，需检查劳务分包单位是否持有劳务作业法定资质证书，以及分包内容是否仅为劳务作业，而非专业工程。如劳务分包单位具备资质，且分包内容不涉及工程主体结构，则分包行为合法。此外，劳务分包单位对劳务作业的质量和安全向承包单位负责，承包单位提供必要的技术支持，这种协作模式确保了劳务作业的规范性和安全性。

（四）认定程序与方法

1.证据收集

在认定转包或违法分包行为时，需系统收集相关证据，包括合同文件、资质证明、管理人员名单、施工记录、付款凭证等。证据应真实、完整、有效，能够证明行为的存在。例如，审查施工单位与分包单位签订的分包合同，检查分包单位的资质证书是否在有效期内，以及资质等级是否符合工程要求。同时，收集施工单位派驻管理人员的名单和劳动合同，确认这些人员是否实际到岗履职。如施工单位未派驻任何管理人员，或管理人员无劳动合同关系，则可初步认定为转包行为。此外，收集施工记录和付款凭证，如工程款支付给分包单位而非施工单位，或施工单位仅收取固定管理费，这些证据有助于判断行为性质。证据收集应全面、客观，避免主观臆断，确保认定依据充分。

2.鉴定评估

对于复杂案件，可委托专业机构进行鉴定评估，分析工程实际施工情况，判断是否存在转包或违法分包。鉴定报告应客观公正，作为认定依据。例如，通过现场勘查，检查施工现场是否由施工单位实际管理，如施工单位是否参与质量检查、安全监督等；通过人员访谈，确认施工单位管理人员是否实际到岗履职，以及实际施工人是否与施工单位存在劳动关系。鉴定评估需采用科学方法，如对比合同约定与实际施工情况，分析工程管理是否到位。如鉴定报告显示施工单位未履行管理职责，或分包单位无资质，则可认定为转包或违法分包行为。鉴定过程应透明，接受各方监督，确保结果可靠。

三、处理措施

（一）行政处罚

1.对施工单位的处罚

（1）罚款

对存在转包或违法分包行为的施工单位，依据《建筑法》第六十七条，处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款。罚款金额根据工程规模、违法情节严重程度分级确定：小型工程（合同金额5000万元以下）按0.5%-0.8%执行；中型工程（5000万-2亿元）按0.8%-1%执行；大型工程（2亿元以上）按1%执行。例如，某住宅项目合同金额1.2亿元，施工单位将主体结构分包给无资质单位，被处960万元罚款。

（2）资质处罚

首次违法的，责令停业整顿6个月；再次违法的，降低资质等级；三次及以上或情节特别严重的，吊销资质证书。如某特级资质企业因三次转包被吊销资质，3年内不得重新申请。

（3）人员处罚

对直接负责的项目经理、技术负责人等，处单位罚款数额5%-10%的罚款；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册。

2.对建设单位的连带处罚

（1）未履行管理责任

建设单位未对分包单位资质进行审查或未监督施工管理的，处50万-100万元罚款。

（2）默许违法分包

建设单位明知或应知存在违法分包仍同意的，处工程合同价款1%-2%的罚款，并暂停项目施工许可审批6个月。

（二）信用惩戒

1.信用记录

将转包、违法分包行为记入企业和个人信用档案，通过"信用中国"平台向社会公示。记录保存期限：一般违法行为3年，严重违法行为5年。

2.联合惩戒

（1）市场准入限制

被记入严重失信名单的企业，1年内禁止参与政府投资项目投标；3年内不得申请资质升级。

（2）融资限制

银行等金融机构将其列为高风险客户，提高贷款利率或限制授信额度。

（3）评优限制

取消"鲁班奖""文明工地"等评优资格，3年内不得申报行业奖项。

（三）合同处理

1.分包合同无效

违法分包签订的合同自始无效，依据《民法典》第一百五十三条，分包单位无权主张工程款。

2.工程款结算

（1）实际施工人权益保护

实际施工人可起诉发包人，在欠付工程款范围内获得支付。如某劳务班组因违法分包未获工程款，通过诉讼从建设单位处追回欠款300万元。

（2）工程款优先受偿权

实际施工人完成合格工程的，可主张工程价款优先受偿权，但需提供施工记录、验收证明等证据。

（四）整改与补救

1.立即整改

（1）停工整改

发现违法分包后，责令施工单位24小时内停工，3日内提交整改方案。

（2）人员调整

撤换无资质分包单位，由施工单位直接管理或更换合格分包单位。

2.工程质量补救

（1）检测鉴定

对已施工部分进行质量检测，不合格部位由施工单位无偿返工。

（2）第三方监督

委托第三方机构全程监督整改，确保符合质量标准后复工。

（五）刑事责任追究

1.涉嫌犯罪情形

（1）重大安全事故罪

因转包、违法分包导致坍塌、伤亡等重大事故，对责任人处3年以下有期徒刑或拘役；后果特别严重的，处3-7年有期徒刑。

（2）行贿罪

施工单位为违法分包向建设单位人员行贿，数额较大的，处3年以下有期徒刑或拘役。

2.移送程序

行政机关发现犯罪线索后，24小时内移送公安机关，并附证据材料。

（六）行业自律机制

1.企业内部管理

（1）建立分包审查制度

施工单位需设立分包管理部，对分包单位资质、人员资格进行双重审核。

（2）信息化监管

使用"智慧工地"系统实时监控管理人员到岗、施工进度，异常行为自动预警。

2.行业协会监督

（1）黑名单公示

建筑业协会定期发布违法分包企业名单，会员单位不得与其合作。

（2）培训考核

组织项目经理参加《建设工程发包承包违法行为认定管理办法》培训，考核不合格者暂停执业。

（七）典型案例处理

1.某桥梁工程转包案

（1）案情

施工单位中标后，将工程整体转包给无资质包工头，导致桥梁坍塌，造成3人死亡。

（2）处理结果

施工单位被吊销资质，项目经理被吊销证书并移交司法机关；建设单位处200万元罚款；包工头以重大责任事故罪被判刑7年。

2.某住宅项目违法分包案

（1）案情

总承包单位将土方工程分包给无资质单位，未告知建设单位。

（2）处理结果

总承包单位处合同价款1%罚款（180万元）；建设单位处50万元罚款；违法分包单位清退出场，工程款不予支付。

四、监督与执法机制

（一）监督主体

1.政府监管部门职责

（1）住房和城乡建设部门负责统筹建设工程转包分包行为的监督工作，制定年度监督检查计划，覆盖所有在建项目。检查内容包括施工单位资质、分包合同合法性、管理人员到岗情况等。例如，在住宅项目中，监管部门需每季度核查项目经理的劳动合同和社会保险关系，确保其与施工单位一致。

（2）质量监督机构侧重工程实体质量监督，通过现场取样检测，识别因转包分包导致的施工缺陷。如发现混凝土强度不达标，追溯分包单位资质，若发现无资质施工，立即启动调查程序。

（3）安全监督机构负责施工安全巡查，重点检查脚手架搭设、临时用电等高风险作业环节。若发现安全管理由无资质人员负责，记录证据并通报住建部门。

2.行业组织协同监督

（1）建筑业协会建立企业信用档案，定期发布分包行为合规报告。协会组织专家对会员单位进行分包管理评估，评分低于60分的单位纳入重点监管名单。

（2）设计单位在图纸会审阶段，对分包工程的技术方案进行合规性审查。如发现主体结构分包计划，及时向建设单位和监管部门预警。

3.社会监督参与机制

（1）鼓励建设单位、监理单位通过举报平台提交违法分包线索。举报材料需包括分包合同复印件、现场照片等证据，监管部门在5个工作日内核实反馈。

（2）媒体曝光典型案例，如某桥梁工程因转包导致坍塌事件，通过新闻报道引发公众关注，推动监管部门介入调查。

（二）执法程序

1.日常检查制度

（1）采用“双随机、一公开”方式，随机抽取检查对象和执法人员，检查结果在政府网站公示。例如，在市政道路项目中，随机检查发现分包单位无资质，现场下达整改通知书。

（2）建立“飞行检查”机制，突击检查夜间或节假日施工点，防止施工单位规避监管。如发现劳务班组由无资质个人管理，立即冻结工程款支付。

2.专项执法行动

（1）针对转包分包高发领域，如地铁、桥梁等大型工程，开展专项整治行动。行动前发布通告，明确检查重点，行动中采取联合执法，住建、公安、市场监管等部门协同。

（2）对举报线索集中区域，实施“点穴式”检查。例如，某工业园区因多次举报违法分包，监管部门组织专项小组，一周内完成所有项目排查。

3.处罚执行流程

（1）发现违法行为后，制作现场笔录和证据清单，7日内下达行政处罚决定书。处罚决定书需明确罚款金额、停工期限及整改要求。

（2）当事人不服处罚的，可在15日内申请行政复议或提起行政诉讼。复议期间，不停止处罚执行，但监管部门需暂停强制措施。

（三）技术支持

1.信息化监管平台

（1）建设“智慧工地”系统，集成人脸识别考勤、视频监控、进度管理等功能。管理人员到岗情况实时上传，若项目经理连续3天未签到，系统自动预警。

（2）开发分包合同备案模块，要求建设单位在线提交分包合同，系统自动校验分包单位资质。资质不符时，合同无法通过备案，并推送提醒信息。

2.大数据分析应用

（1）利用历史数据建立风险预警模型，分析分包行为与工程质量事故的关联。例如，数据显示劳务分包占比超30%的项目，事故率上升50%，此类项目纳入高风险名单。

（2）通过卫星遥感技术对比施工进度与合同计划，发现进度异常时，触发现场核查。如某住宅项目进度滞后，检查发现分包单位未按期进场。

（四）责任追究

1.监管失职问责

（1）对未履行监督检查职责的监管部门人员，给予行政警告处分；情节严重的，撤职并调离岗位。例如，某监管员未发现分包资质造假，导致工程事故，被记过处分。

（2）建立监管责任追溯机制，因失职造成重大损失的，依法追究刑事责任。如桥梁坍塌事故中，监管人员玩忽职守，以渎职罪起诉。

2.举报奖励制度

（1）对实名举报违法分包的举报人，经查实后给予奖励。奖励金额按工程合同价款的1%计算，最高不超过50万元。例如，举报某医院项目违法分包，核实后奖励30万元。

（2）保护举报人信息，严禁泄露举报内容。对打击报复举报人的行为，从重处罚，并追究单位领导责任。

五、争议解决机制

（一）行政争议解决

1.行政复议程序

（1）申请条件

建设单位或施工单位对转包、违法分包的行政处罚决定不服的，可在收到决定书之日起60日内向作出处罚机关的上一级主管部门申请行政复议。申请需提交书面复议申请书、处罚决定书复印件及证据材料。例如，某施工企业因违法分包被罚款200万元，认为处罚过重，可向省级住建部门申请复议。

（2）审理流程

复议机关应在5个工作日内对申请进行审查，符合条件的予以受理。审理采取书面审查方式，必要时可组织听证或实地核查。复议机关应在60日内作出决定，情况复杂的可延长30日。如某桥梁工程转包案复议中，通过调取施工日志、考勤记录等证据，最终维持原处罚决定。

（3）复议结果

复议结果包括维持原决定、撤销原决定、变更处罚内容或责令重做。复议决定书一经送达即生效，当事人仍不服的，可提起行政诉讼。

2.行政诉讼程序

（1）起诉条件

当事人对复议决定或处罚决定不服的，可在收到复议决定书或处罚决定书之日起6个月内直接向人民法院提起行政诉讼。起诉需提交起诉状、身份证明及证据材料。

（2）举证责任

行政机关需提供作出处罚决定的证据和法律依据，当事人可提供反驳证据。例如，施工单位主张分包合同合法，需提供经建设单位认可的书面文件。

（3）审理规则

法院采用“事实清楚、证据确凿”的审查标准，重点认定转包、违法分包的事实是否成立。法院可依职权调取证据，如要求监理单位提供现场监理记录。

（二）民事纠纷处理

1.工程款结算纠纷

（1）合同效力认定

法院在审理工程款纠纷时，首先认定分包合同是否有效。违法分包合同因违反法律强制性规定而无效，但工程验收合格的可参照合同约定结算。

（2）实际施工人权利

实际施工人可突破合同相对性，直接起诉发包人在欠付工程款范围内支付。如某劳务班组起诉建设单位，证明其完成合格工程并获得30万元工程款。

（3）举证责任分配

施工单位需证明工程量及质量，发包人需证明已支付款项。对无资质分包的工程款，法院可驳回支付请求。

2.损害赔偿纠纷

（1）责任主体认定

因转包、违法分包导致工程质量缺陷的，施工单位承担主要责任，建设单位承担连带责任。如某住宅楼因违法分包导致墙体开裂，施工企业和建设单位共同赔偿业主损失。

（2）赔偿范围

包括修复费用、误工损失、鉴定费用等。对造成人身伤亡的，还需支付医疗费、残疾赔偿金等。

（3）诉讼时效

损害赔偿诉讼时效为3年，自当事人知道或应当知道权益受损之日起计算。

（三）调解与仲裁

1.行业调解机制

（1）调解组织

建筑业协会设立调解委员会，由工程专家、律师组成，提供免费调解服务。

（2）调解流程

当事人申请调解后，委员会在5个工作日内组织调解。调解达成协议的，制作调解书；未达成协议的，可引导当事人仲裁或诉讼。

（3）协议效力

调解协议经双方签字后生效，可申请司法确认，具有强制执行力。

2.仲裁程序

（1）仲裁协议

当事人需在合同中明确约定仲裁条款，或事后达成书面仲裁协议。无仲裁协议的，仲裁委员会不予受理。

（2）仲裁审理

仲裁庭根据事实和法律作出裁决，一裁终局。审理不公开进行，保护商业秘密。

（3）执行保障

当事人不履行裁决的，可向法院申请强制执行。法院应在6个月内执行完毕。

（四）特殊情形处理

1.历史遗留问题

（1）追溯期限

对2017年《建筑工程施工发包与承包违法行为认定管理办法》实施前的行为，按当时法规处理。

（2）分类处理

对已完工且未出现质量问题的项目，可不予处罚；存在隐患的，责令限期整改。

2.群体性事件

（1）应急处置

发生农民工讨薪等群体事件时，政府应牵头成立工作组，优先解决工资支付问题。

（2）源头治理

建立工程款支付担保制度，要求建设单位提供保函，确保分包单位及时支付劳务工资。

3.执行障碍

（1）财产保全

当事人可申请法院查封、扣押涉案工程款项或设备，防止转移财产。

（2）信用惩戒

对拒不履行判决的企业，列入失信名单，限制高消费及招投标资格。

六、保障措施

（一）组织保障

1.成立专项工作组

各级住房和城乡建设部门牵头，联合市场监管、公安、财政等部门成立建设工程转包分包治理专项工作组。工作组由分管领导担任组长，成员包括工程监管、质量安全、执法检查等科室负责人，确保跨部门协作高效。例如，在省级层面，工作组每月召开一次协调会议，通报各地查处情况，解决部门间职责交叉问题。市级工作组则负责具体项目监管，配备专职巡查人员，每个巡查小组至少3名成员，覆盖辖区内所有在建项目。工作组还设立应急响应机制，对群体性事件或重大事故，24小时内启动联合处置流程。

2.明确职责分工

细化各部门在保障措施中的具体职责。住房和城乡建设部门负责统筹协调，制定年度工作计划，组织监督检查；市场监管部门核查分包单位资质，查处无证经营行为；公安部门打击暴力抗法或行贿受贿等犯罪；财政部门保障专项资金到位。例如，在住宅项目中，住建部门负责项目经理到岗检查，市场监管部门审核分包合同，公安部门处理农民工讨薪引发的冲突。职责分工通过责任书形式明确，每季度考核一次，未达标部门需提交整改报告。

（二）制度保障

1.完善法律法规

修订地方性法规，补充转包分包认定细则。例如，在《XX省建筑市场管理条例》中增加条款，明确劳务分包必须通过政府备案平台，违法分包纳入信用黑名单。法规修订需征求行业协会、企业代表意见，确保可操作性。同时，建立法规动态更新机制，每两年评估一次，根据市场变化调整条款。例如，针对新型工程模式如EPC总承包，补充分包限制条款，防止变相转包。

2.建立长效机制

实施“双随机、一公开”监管制度，随机抽取检查对象和执法人员，结果公示于政府网站。建立项目全生命周期管理档案，从招标到竣工验收，记录分包行为。例如，桥梁工程开工前，建设单位需提交分包计划，监管部门审核；施工中，每季度检查一次；竣工时，评估分包合规性。还设立预警机制，对高风险项目如地铁工程，增加检查频次，每月巡查两次。

（三）资源保障

1.资金支持

财政设立专项资金，用于监管设备采购和人员培训。资金来源包括省级财政拨款和项目业主缴纳的保证金，按工程合同