2025版安全生产执法文书

2025版安全生产执法文书本套为应急管理部依据2024年修订的《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等法律法规制定，适用于县级以上应急管理部门、经属地人民政府授权具备行政执法权的乡镇（街道）应急管理机构、各类功能区（开发区、工业园区、港区等）应急管理机构开展全流程安全生产行政执法，所有文书统一纳入“全国安全生产互联网+执法系统”管理，电子文书与纸质文书具有同等法律效力。一、通用填写规范（一）编号规则所有文书实行“一案一号、年度清零、分类编码”规则，编号结构为：[行政区划简称]应急[执法类别简称]执〔2025〕[顺序号]号。其中执法类别简称对应为：检（行政检查类）、罚（行政处罚类）、强（行政强制类）、核（行政许可核查类）、衔（行刑衔接类）；顺序号按案件立案顺序从0001号起连续编排，不得出现重号、跳号、空号；同一案件的所有文书使用统一编号，电子文书与纸质文书编号完全一致，确需补正文书的，在原编号后加注“补X”标识（X为补正次数，从1起算）。（二）主体信息填写规范1.当事人为生产经营单位的，必须填写全称（与营业执照一致）、统一社会信用代码、实际经营地址（不得仅填写注册地址）、法定代表人/实际控制人/主要负责人姓名、身份证号、联系电话；当事人为个体工商户的，同步填写经营者姓名、身份证号、联系电话；当事人为自然人的，填写姓名、身份证号、住址、联系电话。2.执法人员信息必须填写姓名、有效期内的行政执法证编号，所有执法环节不得少于2名持证执法人员参与，聘请第三方专家参与检查的，同步填写专家姓名、所属省级/市级应急管理专家库编号、专业类别。（三）事实描述规范所有违法事实、隐患描述必须符合“时间+地点+具体行为+对应标准/法条+证据支撑”逻辑，不得使用“管理不规范”“存在安全隐患”等模糊表述。示例：“2025年3月16日现场检查发现，你单位位于西厂区的有限空间作业区（污水调节池）未设置明显的安全警示标志，不符合《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第19条规定，上述事实有现场照片（编号ZJ2025031601-02）、现场检查记录、安全总监李XX询问笔录为证”。（四）法律适用规范1.上位法优先于下位法、新法优先于旧法、特别法优先于一般法，不得适用已废止的法律法规、规章及规范性文件，2025年执法优先适用2024年修订的《中华人民共和国安全生产法》、2025版《安全生产行政处罚自由裁量基准》、现行有效国家标准/行业标准。2.法条引用必须明确到条、款、项、目，处罚裁量必须与违法情节一一对应，一般隐患类违法行为适用裁量基准下限，重大隐患类、屡查屡犯类、造成人员伤亡/财产损失类违法行为适用裁量基准中限或上限，不得随意降低或提高处罚标准。（五）送达与签字规范1.当事人在场人员签字必须为对涉案事项具有知情权、处置权的人员（法定代表人、实际控制人、主要负责人、安全总监、分管安全生产负责人等），不得由无关人员代签，所有文书必须逐页签字，存在涂改的内容必须由签字人按手印确认。2.当事人拒绝签字的，执法人员应当在文书上注明“当事人XXX拒绝签字，注明时间XXXX年XX月XX日XX时XX分”，同时邀请2名以上属地社区/村委会工作人员、行业协会工作人员作为见证人签字，无见证人的，应当全程使用执法记录仪录制签字环节，录像时长不少于30秒，清晰记录当事人拒签情况，录像资料作为案卷附件归档。3.送达方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达（附EMS快递底单，收件人为当事人法定代表人/实际控制人，备注文书名称及编号）、电子送达（当事人事先签署《电子送达确认书》，通过短信、邮箱、“互联网+执法”小程序送达，系统签收记录作为送达凭证）、公告送达（适用于当事人失联的情况，在应急管理部门官网、当事人属地主流报纸公告，公告期为30日，公告截图/报纸版面作为送达凭证）。（六）档案管理规范一般行政处罚案件档案保存期限为30年，责令停产停业整顿、10万元以上罚款、吊销许可证件、关闭、行刑衔接类案件档案永久保存；电子档案存储于应急管理部门专用涉密服务器，双备份存储于不同物理介质，不得随意篡改、删除，电子档案查阅、复制必须经分管执法负责人审批并登记。二、各类别文书填写细则（一）行政检查类文书1.《现场检查方案》所有执法检查必须在检查前3个工作日内编制并录入“互联网+执法”系统，内容包括：①检查对象基本信息：所属行业、生产规模、近3年行政处罚记录、重大风险点（涉危化品、涉粉尘涉爆、涉有限空间、涉高温熔融金属等）；②检查组成员：不少于2名持证执法人员、聘请专家信息；③检查时间：精确到日；④检查事项：严格对应《安全生产监督检查事项清单（2025版）》，危化品生产/经营企业检查事项不得少于22项，粉尘涉爆企业不得少于8项，有限空间作业企业不得少于7项，不得随意删减检查事项；⑤检查方式：现场核查、台账查阅、人员抽考、设备检测等；⑥风险防控措施：明确检查人员防护装备要求、禁止携带物品、应急处置预案；⑦审批意见：由执法机构分管负责人签字确认，确需变更检查事项的，必须提交变更申请，经审批人同意后更新系统数据，不得无方案开展检查。2.《现场检查记录》检查时间精确到时分，检查地点精确到具体车间、库房、作业点位，检查内容逐条对应现场检查方案：未发现问题的，填写“未发现该项存在违法违规情形”；发现问题的，按照通用规范要求明确具体内容。记录末尾必须注明“执法人员已将上述检查情况全部告知当事人，当事人对检查情况□无异议□有异议（异议内容：____）”，所有参与检查的执法人员、当事人在场人员逐页签字。2025年新增要求：每一项问题必须关联对应现场照片（不少于1张，清晰显示问题点位、全貌）、执法记录仪片段（不少于15秒），同步上传至“互联网+执法”系统，未关联证据的检查记录不予归档。3.《责令限期整改指令书》适用于发现存在一般事故隐患、较轻违法违规行为的情形，内容包括：①对应检查记录编号；②问题清单：逐条列明隐患内容，对应整改要求、整改期限：一般事故隐患整改期限不得超过30日，重大事故隐患整改期限不得超过90日，确需延长的，由当事人提交《整改期限延长申请》，经应急管理部门审批后最长可延长至180日；③整改验收要求：明确整改完成后需提交的佐证材料（设备检测报告、培训记录、制度文本、现场照片等）；④权利告知：明确“如对本指令不服，可在60日内向XX人民政府或XX应急管理厅申请行政复议，或在6个月内向XX人民法院提起行政诉讼，复议、诉讼期间不停止本指令执行”。属于重大事故隐患的，在文书右上角标注“重大隐患”红色标识，同步纳入全国重大事故隐患台账，实行挂牌督办。4.《整改复查意见书》在整改期限届满后10个工作日内开展复查，内容逐条对应《责令限期整改指令书》的问题清单，明确“第X项问题：□已完成整改，符合要求□未完成整改，仍存在____问题”，处理意见为：全部整改完成的，予以闭环销号；部分整改或未整改的，依法启动行政处罚程序。（二）行政处罚类文书1.《立案审批表》适用于经初步核查，当事人存在违法违规行为，应当给予行政处罚的情形，案件来源包括：日常检查、群众举报、上级交办、部门移送、事故调查。内容包括：①当事人基本信息；②案情明确违法事实、初步证据、违反的法条；③立案理由：符合《安全生产违法行为行政处罚办法》第23条规定的立案条件，拟立案调查；④审批意见：由执法机构负责人、分管执法负责人逐级签字，不予立案的，明确说明理由，举报案件不予立案的，在3个工作日内告知举报人并说明理由。立案必须在发现违法线索之日起7个工作日内完成，特殊情况经批准可延长至15个工作日。2.《询问通知书》明确被询问人姓名、职务、工作单位，询问精确到时分的时间、具体地点，需携带的材料清单（营业执照、安全生产管理制度、人员培训记录、资质证书、相关设备检测报告等），告知“你应当如实接受询问，不得隐瞒、谎报，否则承担相应法律责任”，加盖公章后送达，附送达回证。3.《询问笔录》开头必须履行告知程序：“我们是XX应急管理局的执法人员XXX、XXX，执法证号分别为XXX、XXX，今天就你单位涉嫌XX违法一案向你询问，依据《行政处罚法》第55条规定，你享有申请回避、陈述申辩的权利，你是否申请回避？”，问答内容客观记录，不得添加执法人员主观判断，不得诱导被询问人作出不实陈述。笔录末尾由被询问人签署“以上笔录我已看过，与我所说内容一致”，逐页签字按手印，询问人、记录人同步签字。4.《证据先行登记保存通知书》适用于证据可能灭失或以后难以取得的情形，保存期限为7日（自送达之日起计算），明确保存的证据清单（名称、规格、数量、编号、完好状态）、保存地点（应急管理部门指定场所、第三方合规存储机构），告知“保存期间当事人不得损毁、转移、销毁上述证据，否则承担法律责任”，证据封存全程录音录像，由当事人、执法人员、见证人共同签字确认。5.《行政处罚告知书》明确违法事实、证据、违反的法条、拟作出的行政处罚内容、处罚依据，告知当事人享有陈述、申辩的权利，符合听证条件的（对个人罚款2万元以上、对单位罚款10万元以上、责令停产停业整顿、吊销许可证件、关闭），明确标注“本案符合听证条件，你可在收到本告知书之日起5日内提出听证申请，逾期未提出的，视为放弃听证权利”，同时明确“陈述申辩不加重行政处罚”。6.《行政处罚决定书》为核心执法文书，内容包括：①当事人完整基本信息；②案件来源、调查经过；③查明的违法事实：明确时间、地点、情节、证据清单；④违反的法律条款、处罚依据的法律条款；⑤行政处罚的种类、幅度、履行方式、期限：罚款需明确缴至指定银行的账号、缴款期限（15日），逾期不缴的每日按罚款数额的3%加处罚款；⑥救济途径：60日行政复议、6个月行政诉讼；⑦逾期不履行的，将依法申请人民法院强制执行。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，行政处罚决定书在作出之日起7个工作日内在信用中国、应急管理部门官网公示，一般行政处罚公示期1年，重大行政处罚公示期3年，纳入失信联合惩戒名单。7.《结案审批表》案件执行完毕后10个工作日内填报，内容包括案件编号、当事人、案情摘要、处罚内容、执行情况（附缴款凭证、整改佐证材料），承办人提出“本案已全部执行到位，建议结案”意见，经执法机构负责人、分管执法负责人签字同意后结案，同步完成案卷归档。（三）行政强制类文书1.《查封（扣押）决定书》依据《安全生产法》第65条规定，对不符合保障安全生产国家标准/行业标准的设施设备器材、违法生产储存使用经营的危险物品予以查封扣押，内容包括：查封扣押的法律依据、物品清单（名称、规格、数量、编号）、查封扣押期限（30日，经批准可延长30日，检测检验时间不计入期限）、查封扣押地点，告知当事人权利，查封的设施设备场所粘贴统一制式封条，加盖应急管理部门公章，注明查封日期，全程录音录像。2.《查封（扣押）处理决定书》查封扣押期限届满前作出处理决定：①经核实不属于违法物品的，作出《解除查封（扣押）决定书》，全部返还当事人；②属于违法物品的，依法予以没收；③属于危险物品的，依法委托具备资质的机构销毁，处理结果书面告知当事人。3.《强制执行申请书》当事人逾期不履行行政处罚决定，经《催告书》催告10日后仍不履行的，向有管辖权的人民法院申请强制执行，内容包括申请机关信息、被申请人信息、案件基本情况、处罚决定内容、催告情况、申请强制执行的内容，附行政处罚决定书、催告书、送达凭证、证据材料，加盖公章后提交法院。（四）行政许可核查类文书《行政许可事项核查意见书》适用于对取得安全生产许可证、危险化学品经营许可证、安全评价/检测检验机构资质等行政许可的单位开展证后核查，包括告知承诺事项核查、有效期届满前延续核查。内容包括：许可事项名称、许可编号、有效期，核查时间、核查人员，核查内容（是否持续符合许可条件、是否存在涂改倒卖出租出借许可证、是否变更许可事项未履行审批手续），核查结论：□符合许可条件□不符合许可条件，存在____问题，处理意见：符合的予以通过，不符合的责令15日内整改，逾期未整改的依法撤销行政许可。告知承诺事项核查必须在作出许可决定之日起1个月内完成，有效期延续核查必须在许可有效期届满前3个月完成。（五）行刑衔接类文书1.《涉嫌安全生产犯罪案件移送书》发现违法行为涉嫌构成犯罪的，在作出行政处罚决定后3个工作日内移送公安机关，抄送同级人民检察院。内容包括：接收的公安机关名称、案件来源、当事人基本信息、查明的违法事实、涉嫌的罪名（危险作业罪、重大责任事故罪、提供虚假证明文件罪等，对应《刑法》具体条款）、证据清单、移送依据，移送案件时同步将案卷材料、涉案财物全部移送，在“全国行刑衔接信息共享平台”录入案件信息。对公安机关不予立案决定有异议的，在收到不予立案通知书之日起5日内提请复议，或建议人民检察院开展立案监督。2.《移送涉案财物清单》列明移送的涉案财物名称、规格、数量、完好状态、存放地点，由移送人、接收人、见证人共同签字确认，附涉案财物封存录像资料。三、禁止性填写要求1.禁止事实表述模糊：所有认定的违法事实必须有客观证据支撑，不得仅依靠当事人陈述定案，不得