超限超载治理排查整治方案

超限超载治理排查整治方案一、总则1.1编制目的近年来，超限超载治理工作取得阶段性成效，但部分区域超限超载违法问题仍存在反弹风险，“百吨王”违法行驶、非法改装货车、源头超装滥载等问题尚未得到根本遏制，严重破坏公路桥梁基础设施，极易引发重特大道路交通事故，直接威胁人民群众生命财产安全。为彻底排查治理超限超载领域突出问题和安全隐患，构建源头管控、路域联动的长效治理体系，巩固治超工作成果，保障公路安全畅通，结合实际制定本方案。1.2编制依据依据《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国道路交通安全法》《公路安全保护条例》《超限运输车辆行驶公路管理规定》《机动车登记规定》等法律法规，以及交通运输部、公安部联合治超相关政策文件要求，结合本行政区域实际编制本方案。1.3工作原则政府主导，部门联动：强化属地政府主体责任，建立多部门协同联动工作机制，明确职责分工，形成治超工作合力。源头管控，综合治理：将监管重心前移，从货源装载、车辆生产改装环节抓起，实现源头治理与路检路查相结合，标本兼治解决超限超载问题。问题导向，突出重点：聚焦重点货源区域、重点通行路段、重点违法车型，针对监管盲区和突出问题开展精准排查整治，消除各类安全隐患。依法治理，规范执法：严格按照法定权限和程序开展工作，规范执法行为，提升超限超载治理法治化水平，保障执法相对人合法权益。二、排查整治范围与工作目标2.1排查整治范围货运源头范围：本行政区域内所有货运源头单位，包括矿山、金属非金属矿场、砂石料场、水泥厂、商品混凝土搅拌站、煤炭货运站、物流园区、大型批发市场、建筑垃圾和渣土运输工地等货物集散地，以及其他可能出现超限超载装载的场所。道路通行范围：本行政区域内所有高速公路出入口、国省干线公路、农村公路，重点是连接货源集散地的农村公路、穿越城镇的普通公路路段、桥隧结构物密集路段。车辆范围：本行政区域注册登记的重型载货汽车、半挂牵引车、自卸货车，以及通行本行政区域公路的外地重型货运车辆，重点是“百吨王”、非法改装货车、“大吨小标”货车。2.2工作目标短期目标：本次排查整治结束后，实现货运源头单位监管覆盖率达到100%，国省干线公路超限超载率控制在2%以内，农村公路超限超载率控制在3%以内，“百吨王”查处率达到100%，非法改装货车乱象得到根本遏制，重大道路运输安全隐患全部清零。长期目标：建立健全“政府主导、部门协同、源头治理、路警联合、科技支撑”的治超长效工作机制，从根本上遏制超限超载违法现象，保障公路设施完好，提升道路交通安全水平，推动货运行业健康有序发展。三、排查整治重点内容3.1源头装载领域排查整治全面排查所有货运源头单位，重点核查以下内容：是否取得合法经营资质，无证无照的非法货源点是否依法取缔。是否落实货运装载源头管理制度，建立装载、计重、开票、出场登记台账，是否存在为车辆超装滥载、虚假开票、“分载转装”等逃避监管的行为。列入重点监管名录的货运源头单位是否按要求安装称重检测设备和视频监控设备，并实现与交通运输部门治超监管平台联网运行，设备是否正常在线，数据是否准确上传。是否存在为非法改装车辆超装，是否配合执法部门调查超限超载违法行为，是否存在为超限超载车辆逃避检查提供便利的行为。对排查发现的问题，分类建立监管台账，对存在轻微超装行为的源头单位依法责令限期整改，对多次违规、情节严重的列入失信监管名单，向社会公开曝光。3.2通行路段与治超设施排查整治全面梳理本行政区域内超限超载车辆通行规律，摸清楚超限超载车辆绕行路线、躲避检查的“黑卡点”，建立重点监控路段名录，增设流动检查点位。检查治超检测站点布局是否合理，固定治超站、不停车超限检测系统是否正常运行，数据是否及时上传，是否存在设备损坏未及时维修的问题，对故障设备限期完成维修升级。排查公路桥梁安全隐患，统计超限超载车辆通行对公路桥梁造成的损坏情况，对受损桥隧及时安排维修加固，对危桥按要求采取限行禁行措施，设置警示标志。重点检查高速公路入口称重检测制度落实情况，检查所有高速公路入口是否实现称重检测全覆盖，是否存在违规放行超限超载车辆进入高速公路的问题，对违规放行的责任单位依法追究责任。3.3货运车辆非法改装排查整治排查本行政区域内机动车生产、改装企业，检查是否存在不按照国家机动车技术标准生产、改装货运车辆的行为，是否存在擅自增加货车轴数、加高加长货箱栏板、改变车辆外廓尺寸等违法行为，对违规生产改装的企业依法责令停业整顿，吊销相关经营资质。排查已登记注册货运车辆，重点查处“大吨小标”、擅自改装货箱、增加钢板弹簧片数等非法改装行为，对查获的非法改装车辆依法责令恢复原状，按规定予以处罚。排查机动车维修企业，是否存在未经批准擅自开展货车改装业务的行为，对违规开展改装业务的维修企业依法查处，吊销经营许可证。3.4治超执法工作排查整治排查治超执法队伍履职情况，是否存在人员脱岗、不作为、慢作为，是否存在对超限超载车辆不检查、不处罚、不卸载的问题，对履职不到位的人员依法依规处理。排查执法规范性，是否存在乱罚款、乱收费、以罚代管、只罚款不卸载、罚款放行等违规执法行为，是否存在治超执法中吃拿卡要、内外勾结、为违法车辆充当保护伞等腐败问题，对违规执法人员严肃追责。排查路警联合执法机制落实情况，是否建立固定的路警联合办公机制，公安部门是否派员驻站开展联合执法，信息共享是否顺畅，对机制不健全的限期完善。3.5监管体系漏洞排查整治排查部门协同机制是否健全，是否存在部门之间职责不清、推诿扯皮、信息不共享的问题，是否存在源头监管盲区，对职责边界不清的及时明确责任分工。排查农村公路治超体系是否健全，乡镇人民政府是否落实治超主体责任，是否在农村公路主要出入口设置限高限宽设施和检查卡点，是否存在农村公路无人管、无人查的问题，对体系不健全的限期完善。排查信用监管机制是否落实，是否对违法超限超载主体按规定实施联合惩戒，是否存在失信信息不公示、不推送的问题，对工作不到位的限期整改。四、实施步骤4.1动员部署阶段本方案印发之日起15个工作日内，完成以下工作：地方各级人民政府组织召开动员部署会议，传达工作要求，结合本辖区实际制定具体实施细则，明确工作任务、责任分工和时间安排。通过广播、电视、官方新媒体平台发布排查整治公告，宣传超限超载治理的政策要求，公布举报电话和举报渠道，引导货运企业和源头单位开展自查自纠。4.2全面排查阶段动员部署完成后30个工作日内，开展拉网式全覆盖排查：各部门按照职责分工，对本辖区内货运源头、道路通行、车辆改装、治超执法等各个环节开展全面排查，逐一登记排查对象信息，对排查发现的问题如实记录，建立问题排查台账，明确问题类型、风险等级、责任单位和整改要求。排查结束后，各部门将排查台账报送本级治超工作领导小组办公室，由办公室统一汇总梳理，形成本辖区问题清单和整治重点清单，向社会公开接受监督。4.3集中整治阶段全面排查结束后90个工作日内，针对排查发现的问题开展集中整治：对排查出的一般安全隐患，由责任单位限期15日内完成整改；对重大安全隐患，实行挂牌督办，由本级治超领导小组约谈责任单位负责人，明确整改时限，落实整改措施，整改完成后组织验收。对排查发现的违法行为，由各职能部门依法依规查处，严格落实“一超四罚”制度，对多次违法、情节严重的主体列入失信联合惩戒名单，对非法经营的货源点和改装企业依法予以取缔。定期组织开展联合专项执法行动，由交通运输、公安部门组成联合执法组，在重点路段开展流动执法，在高速出入口、重点源头周边开展定点检查，集中打击“百吨王”超限超载、闯卡拒检等违法行为。4.4总结巩固阶段集中整治结束后15个工作日内，完成总结和长效机制建设：各级治超领导小组对本次排查整治工作开展总结评估，梳理工作经验，分析存在的问题，研究制定改进措施。对排查整治中发现的监管漏洞，完善相关管理制度，健全部门联动、源头管控、信用监管、科技治超等工作机制，组织开展“回头看”检查，对整改不到位、问题反弹的再次进行整治，巩固排查整治成果。五、责任分工5.1地方各级人民政府对本行政区域超限超载治理排查整治工作负总责，成立本级治超排查整治工作领导机构，统筹推进本辖区排查整治工作，保障工作经费，督促各部门落实职责分工，考核评价排查整治工作成效，协调解决排查整治中的重大问题。5.2交通运输部门牵头组织本次超限超载治理排查整治工作，负责公路路域超限超载执法，组织开展货运源头单位摸排和监管，推进科技治超设施建设和运行维护，管理治超检测站点，落实高速公路入口称重检测制度，汇总整理排查整治工作信息，对接各部门实现信息共享，依法对超限超载道路运输违法行为实施处罚，落实“一超四罚”工作要求。5.3公安机关负责维护治超执法现场秩序，依法打击超限超载车辆闯卡、拒检、暴力抗法等违法行为，查处货运车辆道路交通违法行为，配合交通运输部门开展路警联合执法，查处货运车辆非法改装违法行为，排查打击治超领域涉黑涉恶问题和“保护伞”。5.4工业和信息化部门负责机动车生产企业的行业监管，查处生产不符合国家安全技术标准、与公告内容不一致的货运车辆的违法行为，督促企业落实车辆生产一致性管理要求，依法取缔违规非法的机动车改装生产企业。5.5市场监督管理部门负责查处货运源头单位无照经营行为，监督管理货运源头单位称重计量器具，依法查处计量器具不合格、计量作弊等违法行为，查处广告中涉及非法改装车辆的违规宣传内容。5.6自然资源部门负责矿山、砂石料场的开采监管，依法取缔无证开采的非法砂石料场，从货源端管控非法货源流出，配合开展非法砂石料源头装载的整治工作。5.7住房和城乡建设部门负责监管城市建筑工地、市政工程工地的建筑垃圾、工程渣土运输，督促施工单位落实车辆装载管理制度，禁止超限超载车辆驶出工地，配合开展源头装载整治。5.8乡镇人民政府、街道办事处负责本行政区域农村公路超限超载治理排查整治工作，摸排本辖区内小型货运源头单位，建立源头监管台账，在农村公路主要出入口设置限高限宽设施，组织开展农村公路日常巡查，配合上级部门开展联合执法整治工作。六、排查整治工作要求6.1坚持依法规范执法所有执法活动必须严格按照法定权限和程序开展，统一执法标准，统一执法流程，严格执行罚缴分离制度，严禁乱罚款、乱收费，严禁只罚款不卸载，严禁罚款放行。对超限超载车辆必须先卸载、后处罚，消除违法状态后方可放行。严格落实“一超四罚”规定，对超限超载车辆的驾驶员、所有人、所属运输企业、源头装载单位分别依法处罚，形成完整的责任追究链条。6.2坚持问题分类处置对排查发现的问题，按照风险等级分类处置，对一般违规问题，以教育整改为主，依法从轻处理；对多次违规、情节严重、存在重大安全隐患的问题，依法从严从重查处，绝不姑息。对体制机制性问题，及时向上级政府报告，研究制定完善措施，从制度层面解决问题。6.3落实台账销号管理所有排查发现的问题全部纳入统一台账管理，明确整改责任单位、整改要求和整改时限，实行“一个问题、一名责任人、一套整改方案”，整改完成一个，验收一个，销号一个。对逾期未完成整改的问题，由治超领导小组对责任单位负责人进行约谈，挂牌督办，直到问题整改完成。6.4规范信息报送制度各区县、各部门明确专人负责信息报送工作，每月25日前向本级治超领导小组办公室报送当月排查整治工作进展，包括排查出动人员数量、检查源头单位数量、查处违法案件数量、整改问题数量等信息，重大突发事件、重大案件第一时间报送，不得迟报、漏报、瞒报。6.5畅通社会监督渠道向社会公开公布超限超载违法行为举报电话、电子邮箱和官方微信举报渠道，对群众举报的问题及时核查，对举报属实的按照规定给予奖励，鼓励人民群众参与监督，形成全社会共同治理的良好氛围。七、工作保障措施7.1加强组织领导成立由本级人民政府分管交通运输工作的领导任组长，交通运输、公安、工业和信息化、市场监管、自然资源、住房城乡建设、应急管理等部门分管负责人为成员的超限超载治理排查整治工作领导小组，领导小组办公室设在交通运输部门，负责日常协调调度、信息汇总、督促检查等工作，定期召开调度会议，研究解决排查整治中遇到的问题。7.2落实经费保障地方各级财政将超限超载治理排查整治工作经费纳入本级财政预算，保障排查整治工作中的人员补助、设备维护、宣传教育、举报奖励、联合执法等经费支出，确保排查整治工作顺利开展。不得向执法人员下达罚款指标，不得将罚款收入与执法经费挂钩。7.3强化科技支撑加快推进科技治超体系建设，完善国省干线公路不停车超限检测系统布局，实现重点路段全覆盖，推动所有重点货运源头单位称重和视频监控设备与治超监管平台联网，建立治超信息共享平台，实现交通运输、公安、市场监管等部门信息互联互通，自动推送“一超四罚”案件信息，提升治理效率和精准度。7.4严格督导问责本级治超领导小组组织督导组，定期对各区县、各部门排查整治工作开展督导检查，对工作推进有力、成效显著的地区和部门给予通报表扬；对