2026年《农村集体资产管理运行规范》

2026年《农村集体资产管理运行规范》一、总则（一）目的为规范农村集体资产的管理与运行，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，保障集体资产安全完整和保值增值，促进农村经济社会持续健康发展，依据国家有关法律法规和政策规定，结合实际情况，制定本规范。（二）适用范围本规范适用于本行政区域内农村集体经济组织集体资产的管理与运行。农村集体经济组织是指以村（组）为单位，依法代表成员集体行使集体资产所有权的经济组织。（三）管理原则1.民主管理原则：充分保障农村集体经济组织成员的知情权、参与权、决策权和监督权，实行民主决策、民主管理、民主监督。2.依法依规原则：严格遵守国家有关法律法规和政策规定，确保集体资产管理运行合法合规。3.效益原则：合理配置和有效利用集体资产，提高资产运营效益，实现集体资产保值增值。4.公开透明原则：及时公开集体资产的管理运行情况，接受成员和社会监督。二、资产清查与登记（一）资产清查1.农村集体经济组织应定期开展集体资产清查工作，一般每35年进行一次全面清查，在发生重大事项如合并、分立、改制等时，应及时进行专项清查。2.清查内容包括集体所有的流动资产、农业资产、固定资产、无形资产和其他资产。清查工作应按照清查方案，组织专业人员或委托有资质的中介机构进行。3.清查过程中，要对资产的数量、质量、权属等情况进行详细登记，做到账实相符、账账相符。对清查中发现的盘盈、盘亏、毁损等情况，要查明原因，按照规定程序进行处理。（二）资产登记1.农村集体经济组织应建立健全集体资产登记制度，对清查核实后的资产进行登记造册。资产登记内容包括资产名称、类别、数量、价值、购置时间、使用状况等。2.采用信息化手段进行资产登记管理，建立集体资产信息管理系统，及时更新资产信息，实现动态管理。3.资产登记资料应妥善保管，作为集体资产管理的重要依据。三、资产运营（一）资产经营方式1.自主经营：农村集体经济组织可以直接经营集体资产，如开办集体企业、开展农业生产经营等。在自主经营过程中，要建立健全内部管理制度，加强成本核算和风险管理。2.承包经营：将集体资产承包给本集体经济组织成员或其他单位、个人经营。承包合同应明确双方的权利和义务，包括承包期限、承包费用、资产维护等内容。承包费用应合理确定，并按时足额收取。3.租赁经营：将集体资产出租给其他单位或个人使用。租赁合同应明确租赁期限、租金标准、支付方式等条款。在租赁过程中，要加强对资产使用情况的监督，确保资产安全。4.入股经营：将集体资产作价入股，与其他单位或个人联合经营。入股合同应明确各方的股权比例、收益分配方式、风险承担等内容。要加强对入股企业的监督管理，保障集体资产权益。（二）资产运营决策1.农村集体经济组织重大资产运营事项，如资产处置、投资、合作等，应经成员大会或成员代表大会讨论决定。决策过程应充分发扬民主，广泛征求成员意见。2.在进行资产运营决策前，应进行可行性研究和风险评估，制定多个方案进行比较分析，选择最优方案。3.决策结果应及时向成员公开，接受成员监督。四、财务管理（一）财务制度1.农村集体经济组织应建立健全财务管理制度，包括财务收支管理、资金审批、会计核算、财务监督等制度。2.严格执行国家统一的会计制度，设置会计账簿，进行会计核算。会计人员应具备相应的专业资格，按照规定进行会计核算和财务报表编制。3.加强财务收支管理，实行收支两条线。收入应及时入账，不得坐支、截留、挪用。支出应严格按照审批程序进行，做到支出合理、合规。（二）资金管理1.农村集体经济组织应开设银行账户，实行资金专户管理。严禁公款私存、私设小金库。2.加强对现金的管理，严格执行现金管理制度，控制库存现金限额。3.合理安排资金使用，提高资金使用效益。对重大资金支出项目，应进行专项审计和绩效评价。（三）财务公开1.农村集体经济组织应定期进行财务公开，公开内容包括财务收支情况、资产负债情况、收益分配情况等。公开时间一般每季度一次，重大事项应及时公开。2.财务公开应采用多种形式，如公开栏、电子显示屏、网站等，确保成员能够及时、准确地了解财务信息。3.对成员提出的疑问，应及时进行解答和说明。五、收益分配（一）收益核算1.农村集体经济组织应按照规定进行收益核算，准确计算年度收益。收益包括经营收入、投资收益、其他收入等减去经营支出、管理费用、折旧等后的余额。2.加强对收益核算的监督，确保核算结果真实、准确。（二）分配原则1.兼顾积累与分配原则：在保证集体资产保值增值的前提下，合理确定分配比例，兼顾集体积累和成员分配。2.公平公正原则：按照成员的股份或贡献进行分配，确保分配公平公正。3.依法依规原则：严格按照国家有关法律法规和政策规定进行收益分配。（三）分配方案1.农村集体经济组织应制定年度收益分配方案，明确分配对象、分配方式、分配比例等内容。分配方案应经成员大会或成员代表大会讨论通过。2.收益分配方案应及时向成员公开，接受成员监督。六、监督与审计（一）内部监督1.农村集体经济组织应建立健全内部监督机制，设立监事会或民主理财小组，负责对集体资产的管理运行情况进行监督。2.监事会或民主理财小组应定期对财务收支、资产运营等情况进行检查，发现问题及时提出整改意见。3.成员有权对集体资产的管理运行情况进行监督，提出意见和建议。（二）外部监督1.农业农村部门、财政部门等相关部门应加强对农村集体资产管理运行的指导和监督，定期开展检查和审计工作。2.审计部门应依法对农村集体经济组织的财务收支、资产运营等情况进行审计，对发现的问题依法进行处理。（三）审计结果处理1.对审计中发现的问题，农村集体经济组织应及时进行整改，并将整改情况向成员公开。2.对违反法律法规和政策规定的行为，依法追究相关人员的责任。七、档案管理（一）档案内容农村集体资产管理运行档案包括资产清查登记资料、合同协议、财务报表、收益分配方案、审计报告等。（二）档案保管1.农村集体经济组织应建立专门的档案管理制度，明确档案管理人员的职责。2.档案应妥善保管，采用纸质和电子档案相结合的方式进行存储。档案保管期限按照国家有关规定执行。（三）档案查阅1.成员有权查阅与自身权益相关的档案资料。查阅档案应按照规定的程序进行，确保档案安全。2.外部单位或个人查阅档案，应经农村集体经济组织同意，并办理相关手续。八、法律责任（一）农村集体经济组织及其管理人员有下列行为之一的，由相关部门责令限期改正；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯