供水设施防灾保护课件

2026.04.24供水设施防灾保护课件课件PPT汇报人:XXXXCONTENTS目录01

供水设施防灾保护概述02

供水设施面临的主要灾害风险03

供水突发事件分级与判定标准04

防灾保护应急体系与职责05

供水设施防灾保护措施CONTENTS目录06

应急处置流程与响应机制07

水旱灾害防御专项工作08

应急保障与能力建设09

案例分析与未来展望供水设施防灾保护概述01保障城市生命线安全供水设施是城市重要的基础设施，其安全运行直接关系到人民群众生命财产安全和正常的生产生活秩序，是城市正常运转的生命线。应对多类型灾害风险供水设施面临自然灾害（如干旱、咸潮、地震、台风、洪灾等）、事故灾难（如电力故障、火灾、管道爆裂等）、公共卫生事件（如水污染）及社会安全事件等多类型风险威胁。落实法律法规要求《供水条例》（2026年6月1日施行）明确要求县级以上政府及供水单位制定应急预案，储备应急物资，定期演练，保障供水安全。防灾保护核心目标最大限度预防和减少供水突发事件可能造成的影响和损害，确保在突发事件发生时能够及时、高效、有序、妥善地发现问题、排除隐患、处置事件，保障供水持续稳定。供水设施防灾的重要性与目标《供水条例》与防灾保护法律依据《供水条例》的核心法律定位2026年6月1日正式施行的《供水条例》（国务院令第831号），标志着我国供水管理从城市专项管理转向城乡统筹、全链条覆盖的系统治理新阶段，为供水设施防灾保护提供了根本法律遵循。设施保护的禁止性法律规定《供水条例》明确划定供水设施安全保护范围，严禁在保护范围内从事挖坑取土、修建建筑物、堆放有毒有害物品等危害行为，擅自改装、拆除或迁移供水设施将面临法律处罚。应急管理的法定责任要求《供水条例》规定县级以上政府及供水单位必须制定应急预案，储备应急物资，定期演练。发生水源污染或突发事件时，政府需立即启动应急响应，优先保障居民基本生活用水。多部门协同的法律职责划分根据《供水条例》，住房城乡建设、水行政、疾病预防控制等部门按照城乡分类各司其职，生态环境、市场监督管理等部门在各自职责范围内负责供水相关工作，形成防灾保护合力。城乡统筹下的供水设施保护体系政策法规与责任主体《供水条例》明确县级以上人民政府对本行政区域内供水安全承担主体责任，住房城乡建设、水行政、疾病预防控制等部门按照城乡分类、各司其职，确保从“水源头”到“水龙头”都有人管、管到位。水源布局与应急保障县级以上地方人民政府应合理安排供水水源，推动多水源互补和应急水源建设，单一水源供水的需建设应急或备用水源，沿海缺水地区可因地制宜利用海水淡化，保障城乡供水的稳定性和安全性。工程建设与设施维护新建、改建供水工程需由有资质单位承担，隐蔽工程要留记录，竣工须验收合格投用。《供水条例》要求对影响水质、妨害安全、老化失修的供水设施进行更新改造，居民住宅共有供水设施符合条件的逐步交由供水单位统一维护。安全保护范围与禁止行为《供水条例》划定供水设施安全保护范围，严禁在保护范围内挖坑取土、修建建筑物、堆放有毒有害物品等危害行为。建设工程开工前，必须查明地下供水管线情况，与供水单位协商保护措施，擅自改装、拆除或迁移供水设施将被处罚。供水设施面临的主要灾害风险02自然灾害风险类型及影响

气象水文灾害：干旱与咸潮干旱可导致原水供应不足，咸潮则使原水盐度超标，影响制水工艺。沿海缺水地区可因地制宜利用海水淡化作为补充水源。

地质与水文灾害：地震与洪灾地震可能损毁取水、制水、供水设施及管网系统；洪灾可造成原水水质异常、取水设施被淹。如台风引发的洪水可能导致供水管网爆裂。

生物与气候灾害：藻类暴发与寒潮藻类暴发会影响原水水质处理；寒潮可能冻裂供水管道，影响正常供水。需加强水源地水质监测预警，确保水源水质符合国家标准。

复合型灾害影响多种自然灾害可能叠加发生，如台风带来的暴雨同时引发洪灾和山体滑坡，对供水系统造成多重打击，需建立完善的供水运行安全监控体系。事故灾难风险与公共卫生事件风险事故灾难风险类型

包括电力系统故障导致机泵、生产调度及自控系统停电；火灾、构筑物倒塌、水处理药剂泄漏造成人员伤亡或设施损毁；原水管（渠）、主要输配水管及阀门等爆裂、损毁引发大面积停水。公共卫生事件风险类型

涵盖疫情爆发导致供水企业生产运营人员严重减员或重要生产物资运输受阻；水源地、取水设施、制水设施或供水管网系统遭受生物、化学品、病毒、油污、放射性物质等污染造成水质异常。事故灾难对供水的影响

可直接造成供水设施损毁，影响取水、制水、输配水环节，导致供水中断，如计划外造成或可能造成5000户以上居民连续24小时以上停止供水的情况。公共卫生事件对供水的影响

可能引发水质超标，影响居民日常饮用，如非出厂水原因导致管网水水质（毒理、放射性、微生物、臭和味指标）超标，影响100户以上居民日常饮用。社会安全事件与网络攻击风险社会安全事件类型及影响社会安全事件主要包括战争、恐怖袭击等，可能导致取水、制水、供水设施及管网系统损毁，生产调度及自控系统损毁、失控，严重威胁城市供水安全。网络攻击的潜在危害网络攻击可针对供水生产调度及自控系统，造成系统损毁或失控，影响供水设施正常运行，导致供水中断或水质异常，对居民生活和生产秩序构成威胁。风险防范与应对原则应坚持预防为主，加强供水设施安全保卫和网络安全防护，建立健全应急处置机制，一旦发生社会安全事件或网络攻击，立即启动应急预案，快速响应，最大限度降低影响。供水突发事件分级与判定标准03特别重大与重大事件判定标准

特别重大事件判定标准出厂水毒理、放射性指标超标影响饮用；非出厂水致管网水毒理等指标超标影响10000户以上；非出厂水致管网水其他指标超标影响50000户以上；计划外50000户以上停水24小时以上；特别重大舆情及其他经研判认定的特别重大情况。

重大事件判定标准出厂水微生物指标超标影响饮用；非出厂水致管网水毒理等指标超标影响5000户以上、10000户以下；非出厂水致管网水其他指标超标影响30000户以上、50000户以下；计划外30000-50000户停水24小时以上或50000户以上停水12-24小时；重大舆情及其他经研判认定的重大情况。

判定指标说明所称“以上”含本数，“以下”不含本数；超标指水质指标超出《生活饮用水卫生标准》（GB5749）限值，为事件分级处置提供明确依据。较大事件判定标准出厂水感官性状指标（色度、浑浊度等）超标影响饮用；非出厂水原因致管网水特定指标超标影响2000-5000户或10000-30000户；计划外停水影响10000-30000户24小时以上或30000-50000户12-24小时；经研判为较大舆情或其他符合条件的情况。一般事件判定标准出厂水一般化学、消毒剂指标超标影响饮用；非出厂水原因致管网水特定指标超标影响100-2000户或5000-10000户；计划外停水影响5000-10000户24小时以上或10000-30000户12-24小时；经研判为一般舆情或其他符合条件的情况。判定说明所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数；超标指超出《生活饮用水卫生标准》（GB5749）限值；事件分级有助于精准启动对应级别应急响应，保障处置效率。较大事件与一般事件判定标准水质超标与停水事件分级示例

特别重大事件分级标准出厂水毒理、放射性指标超标；非出厂水原因致管网水毒理等指标影响10000户以上，或其他指标影响50000户以上；计划外50000户以上停水24小时以上；特别重大舆情等。

重大事件分级标准出厂水微生物指标超标；非出厂水原因致管网水毒理等指标影响5000-10000户，或其他指标影响30000-50000户；计划外30000-50000户停水24小时以上，或50000户以上停水12-24小时；重大舆情等。

较大事件分级标准出厂水感官性状指标超标；非出厂水原因致管网水毒理等指标影响2000-5000户，或其他指标影响10000-30000户；计划外10000-30000户停水24小时以上，或30000-50000户停水12-24小时；较大舆情等。

一般事件分级标准出厂水一般化学、消毒剂指标超标；非出厂水原因致管网水毒理等指标影响100-2000户，或其他指标影响5000-10000户；计划外5000-10000户停水24小时以上，或10000-30000户停水12-24小时；一般舆情等。防灾保护应急体系与职责04应急指挥部组织架构与职责

应急指挥部设立层级与总指挥发生城市供水突发事件并启动响应后，市、区两级政府根据需要成立应急指挥部。市级指挥部总指挥由市政府主要领导或分管城市供水工作的市领导担任；区、县（市）级指挥部总指挥由各区、县（市）政府主要负责人或分管城市供水工作的负责人担任。

应急指挥部核心组成城市供水突发事件应急体系由应急指挥部、指挥部办公室、指挥部成员单位、专家组组成，构建责任清晰的应急指挥组织架构与工作体系。

市级指挥部主要职责指挥协调各区、县（市）政府开展特别重大、重大事件以及跨行政区域的各级突发事件的应急处置工作；向上级报告突发事件及应急处置有关情况。

区、县（市）级指挥部主要职责承担本行政区域内城市供水突发事件应急处置第一责任，全面负责较大、一般事件的应急处置工作；负责辖区内城市供水突发事件现场处置、信息上报、舆情引导、群众服务、复盘总结、善后处理等。政府与供水企业责任划分政府主体责任：统筹安全与监管县级以上地方人民政府对本行政区域内供水安全承担主体责任，将供水事业发展纳入国民经济和社会发展相关规划，统筹研究解决重大问题，经费列入本级预算。负责制定应急预案，建立监测预警体系，落实水源保护及应急水源建设，如沿海缺水地区可推广海水淡化作为补充水源。供水企业主体责任：运营与服务保障供水企业承担供水设施运行维护主体责任，需具备与供水规模相适应的设施设备、管理能力和水质检测能力，依法取得卫生许可。负责公开报装流程、资费标准及水质信息，按规定频次检测水质并确保达标，落实24小时停水公告制度，制定企业级突发事件应急预案并定期演练。应急联动机制：分级响应与协同政府与供水企业建立应急联动机制，政府负责特别重大、重大事件及跨区域事件的指挥协调，供水企业承担具体处置工作。如杭州市明确区、县（市）政府为较大、一般事件应急处置第一责任，供水企业需快速响应、及时报告，配合政府做好信息发布、群众服务及善后处理。专家组与成员单位协同机制01应急决策技术支撑体系专家组由供水、水利、环境、应急等领域专业人员组成，为应急指挥部提供技术咨询，参与险情研判、方案制定及处置评估，确保决策科学性。02部门联动响应流程成员单位包括供水主管部门、应急、生态环境、卫健等，按照“统一领导、分级负责”原则，在指挥部统筹下，履行信息共享、资源调配、现场处置等职责，形成处置合力。03信息互通与会商机制建立常态化信息共享平台，专家组与成员单位通过定期会商、实时通报等方式，共享监测数据、险情动态及处置进展，如水质超标事件中，卫健部门与供水企业同步提供检测数据，支撑快速响应。04应急演练协同提升结合实战化演练，检验专家组与成员单位的协同配合能力，优化应急处置流程，如山东省2026年水旱灾害防御演练中，通过模拟水源污染事件，提升多部门联合抢险及专家技术指导的实效性。供水设施防灾保护措施05水源地保护与多水源互补建设

01水源地保护措施县级以上人民政府生态环境、水行政等部门依法开展饮用水水源地规范化建设，落实饮用水水源保护区保护措施，建立饮用水水源水质监测预警和信息共享机制，保障饮用水水源水质符合国家有关标准。

02多水源互补策略供水水源建设应当统筹地表水与地下水、当地水与外调水，实现多水源互补；单一水源供水的，应当按照国家有关规定建设应急水源或者备用水源；有条件的地区可以开展区域联网供水。

03应急与补充水源建设鼓励沿海缺水地区、海岛因地制宜推广海水淡化水作为补充水源。使用外调水作为饮用水水源的，县级以上地方人民政府应当保障当地水源和外调水源可以及时切换。供水工程建设质量与安全标准

资质要求与市场准入供水工程的勘察、设计、施工、监理，必须委托具有相应资质的单位承担。禁止未取得相应资质或者超越其资质等级许可的范围承担供水工程相关任务。

隐蔽工程质量管理施工单位应当做好供水工程中隐蔽工程的质量检查，并如实记录相关情况。隐蔽工程隐蔽前，施工单位应当依法通知建设单位等进行检查，确保工程质量可追溯。

竣工验收与档案移交供水工程竣工后，应当按照国家有关规定组织验收；未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。竣工验收后，建设单位需按照规定及时向有关档案机构移交供水工程档案。

老旧设施更新改造要求县级以上地方人民政府应当对影响供水水质、妨害供水安全、老化失修的供水设施进行更新改造。居民住宅建筑区划内业主共有的供水设施，不符合规定和标准要求的，应依法有计划地组织实施改造。老旧设施更新改造与安全保护范围划定

老旧供水设施更新改造的必要性县级以上地方人民政府应当对影响供水水质、妨害供水安全、老化失修的供水设施进行更新改造，以保障供水系统的稳定运行和水质安全。

供水设施更新改造的重点内容新建、改建供水工程，必须由有资质的单位承担，隐蔽工程要留记录，竣工必须验收合格才能投用。居民住宅共有的供水设施，符合条件的将逐步交由供水单位统一维护。

供水设施安全保护范围的法律规定《供水条例》划定了供水设施安全保护范围，严禁挖坑取土、修建建筑物、堆放有毒有害物品等危害行为。擅自改装、拆除或迁移供水设施将被处罚。

建设工程与供水设施保护的协调建设工程开工前，必须查明地下供水管线情况，与供水单位协商保护措施，以避免施工对供水设施造成损坏，保障供水安全。智慧化监测与预警系统应用

多源信息融合监测体系构建"天空地水工"一体化监测感知体系，整合气象、水文、应急、自然资源等多部门系统信息，实现对供水设施及周边环境的全方位、立体化监测，提升风险早期识别能力。

AI驱动的预测预警技术利用深度学习、大数据、云计算等人工智能先进算法，开展降水机理及产汇流机制研究，建立多源空间信息融合洪水预报系统，延长洪水预见期，提高预报精准度与预警靶向性。

智能调度与应急响应闭环推进数字孪生水利体系建设，科学制定并迭代优化调度运用方案。通过智慧水务平台水安全应用模块，实现"监测预警—快速响应—高效处置"闭环管理，提升供水设施防灾应急处置效能。

临灾预警"叫应"与反馈机制落实直达基层一线的临灾预警"叫应"机制，确保预警信息发得出、叫得应、行动快。建立健全预警跟踪反馈机制，保障预警信息传递与应急响应措施落实的时效性和有效性。应急处置流程与响应机制06报告责任与程序供水企业作为主体责任单位，在发现城市供水突发事件后，应立即向属地供水主管部门和应急指挥机构报告。报告内容需包括事件类型、影响范围、已采取措施及发展趋势等关键信息，确保信息传递及时准确。事件分级标准城市供水突发事件分为特别重大、重大、较大、一般四级。例如，特别重大事件包括出厂水毒理指标超标、影响10000户以上居民管网水关键指标超标或50000户以上连续24小时停水等情形，分级依据《生活饮用水卫生标准》（GB5749）及影响范围判定。应急响应启动条件根据事件级别，由市、区两级政府应急指挥部启动相应响应。市级指挥部负责特别重大、重大事件及跨区域事件，区县级指挥部负责较大、一般事件。启动需满足既定条件，如荔浦市水利局干旱灾害Ⅳ级响应启动条件包括需送水人口600-1000人或1-2个乡镇农作物受旱面积达20%-25%。响应启动程序应急响应启动需经规范程序，如荔浦市水利局Ⅳ级响应由防御股股长会商、分管副局长同意启动；Ⅰ级响应则需局长召集领导小组研究决定。启动后，指挥部迅速开展指挥协调、资源调配、现场处置等工作，确保应急行动高效有序。突发事件报告与应急响应启动现场处置与供水保障措施应急抢险现场指挥与协调成立现场应急指挥部，由属地政府或供水主管部门领导牵头，统筹协调供水企业、应急救援、交通、公安等单位力量，明确抢险任务分工，确保指挥高效、响应迅速。供水设施损毁应急修复针对爆管、构筑物倒塌等设施损毁情况，供水企业应立即组织专业抢修队伍，启用应急抢修设备和物资，快速定位故障点，实施断水、排水、更换或修复受损设施，最大限度缩短停水时间。水质异常应急处置一旦发现水源或管网水水质超标，立即停止受污染区域供水，启动水质应急监测，查明污染原因并采取隔离、净化等措施。对已受影响用户，及时发布水质预警信息，必要时提供临时安全饮用水。临时供水保障机制对大面积停水区域，通过启用应急水源、备用水源，调配应急供水车、设置临时供水点等方式，优先保障居民基本生活用水需求。供水单位需提前储备足够的应急供水设备和物资。信息发布与用户沟通按照应急预案要求，通过官方网站、新闻媒体、社区通知等渠道，及时向公众发布停水原因、预计恢复时间、临时供水安排等信息，畅通用户咨询和反馈渠道，维护社会稳定。水质应急处理与信息发布机制水质异常快速响应流程供水单位发现原水、出厂水或管网水水质超标，应立即启动应急预案，停止供水或限制供水，并第一时间报告供水主管部门和疾病预防控制部门。多维度水质应急处理措施针对水源污染，可采取切换应急水源、强化水处理工艺等措施；对于管网水质问题，及时开展管网冲洗、修复漏点等工作，确保水质符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749）。规范透明的信息发布制度供水单位须通过便于公众知晓的方式，及时公开水质超标情况、应急处理措施及恢复供水时间。停水需提前24小时公告，保障公众知情权。舆情引导与公众沟通机制建立舆情监测与快速响应机制，针对特别重大、重大等不同级别舆情，及时通过官方渠道发布权威信息，回应社会关切，维护社会稳定。应急响应终止与善后处理

应急响应终止条件与程序当突发事件得到有效控制，供水设施恢复正常运行，水质达标且供水稳定，经应急指挥部组织专家评估，确认无次生风险后，按照启动响应的原程序终止应急响应。

设施修复与恢复重建对受损供水设施，由供水企业制定修复方案，优先保障居民基本用水需求。参考《供水条例》要求，隐蔽工程需做好质量记录并验收合格，老旧设施同步纳入更新改造计划。

善后处置与秩序恢复开展受灾群众安抚、医疗救助及财产损失统计，协调解决临时用水期间产生的问题。及时公开事件处置结果，恢复正常供水服务秩序，维护社会稳定。

事件调查与经验总结组织专家组对事件原因、处置过程进行全面调查，形成调查报告。总结经验教训，针对性完善应急预案和防范措施，如荔浦市水利局在抗旱响应后动态调整预警阈值。水旱灾害防御专项工作07防汛责任体系与隐患排查整治压实防汛抗旱责任体系坚持人民至上、生命至上，完善党政共管、逐级包保的防汛抗旱责任体系，压实党委政府主体责任，严格落实以行政首长负责制为核心的各项责任制，构建“横向到边、纵向到底”责任网络，明确水库大坝、堤防、河道等重点部位责任人。全面深入排查风险隐患按照防指综合检查、行业检查、单位自查的工作要求，对水库大坝、溢洪道、堤防、穿堤建筑物、山洪灾害风险点、在建涉河项目等重点部位开展拉网式排查，建立隐患台账，实施动态销号管理，确保及时整改到位。强化隐患整改与工程修复加快推进水毁水利工程修复，确保主汛期前恢复防洪功能；对影响供水水质、妨害供水安全、老化失修的供水设施进行更新改造；对河道内违法违建、阻水片林、高杆作物等碍洪突出问题依法依规处理，维护行洪蓄洪空间安全。抗旱保供水措施与水源调度多水源互补与应急水源建设合理布局供水水源，推动多水源互补和应急水源建设，单一水源供水的应建设应急或备用水源，沿海缺水地区可因地制宜利用海水淡化。水利设施维护与应急供水加强机井、泵站、输水管网等设施维护检修，启动有关水利设施完成应急灌溉和供水任务，水库等水利工程在确保安全前提下尽量蓄水保水。科学精准调度与用水保障统筹生活、生产、生态用水需求，优先保障城乡居民饮水安全，把握防洪和水资源供给平衡点，在保障防洪安全前提下对洪水进行时空再分配，转化为有效供水。应急响应与送水保障根据干旱范围和程度启动相应级别应急响应，动态摸排人畜饮水困难，对干旱造成临时性饮水困难人口及时组织送水，保障基本生活用水需求。水库安全度汛核心责任严格落实水库大坝安全责任制，逐库落实水库安全度汛“三个责任人”和“三个重点环节”，开展针对性业务培训，推动责任人从“有名有实”到“有能有效”。水库汛期运行管理要点严格执行水库汛期调度运用计划，强化汛限水位线上线下双重监管，严禁违规超汛限水位运行。主汛期病险水库原则上一律空库运行，加强大坝安全巡查防守，强降雨期间加密巡查频次。山洪灾害防御体系构建统筹山洪灾害防治非工程措施和工程建设，精准识别划分危险区，制定差异化管理措施，建立健全风险隐患台账，动态调整山洪灾害预警阈值，严格落实临灾预警“叫应”机制和五个关键环节责任。山洪灾害应急避险关键汛前全面落实县、乡、村三级山洪灾害预警信息发布人员，做实做细防御预案，系统评估转移路线和避险安置点安全性，强化人员转移避险演练，提升基层应急响应和群众自救互救能力。水库安全度汛与山洪灾害防御应急保障与能力建设08应急物资储备与管理

储备物资种类与标准应储备应急供水设备（如应急水泵、净水设备）、管材管件、水处理药剂、水质快速检测试剂盒、发电设备、照明设备、通讯设备及个人防护用品等，满足《供水条例》对突发事件应急物资储备的要求。

储备规模与布局根据供水设施规模、服务人口及风险等级确定储备量，如针对较大供水突发事件，关键设备应保证至少3天连续运行需求。物资储备点应结合管网布局和交通便利性，设置在水厂、重要管网节点及应急指挥中心附近。

物资管理与维护建立应急物资台账，实行专人管理，定期检查物资完好性和有效期，每季度至少进行1次全面盘点和维护保养。对净水药剂等有保质期的物资，及时更新补充，确保随时可用。

应急调拨机制制定应急物资调拨流程，明确调拨权限、审批程序和运输保障措施。建立区域联动机制，与周边城市供水企业签订物资互助协议，实现资源共享，提升应急保障能力。应急演练与培训计划

演练类型与频次针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等供水突发事件类型，定期组织实战化、场景化演练。供水企业应每年至少开展1次综合应急演练，关键岗位人员每半年进行1次专项技能演练。

演练内容与重点演练内容包括指挥协调、应急处置、抢险救援、群众转移安置等环节，重点检验水质异常处置、大面积停水应对、管网抢修等实战能力，如模拟出厂水毒理指标超标时的应急响应流程。

培训对象与内容培训对象覆盖各级应急指挥人员、供水企业运营维护人员、一线抢修人员等。培训内容包括应急预案解读、风险识别、应急装备使用、水质检测技术、《供水条例》等法规要求，提升专业处置能力。

培训方式与资源保障采用专家授课、案例分析、现场实操等方式，结合智慧水务平台等技术工具开展培训。保障培训经费，依托专业机构和技术专家，定期更新培训教材，确保培训质量与实效。现代化监测预警体系构建建立健全雨水情监测预报"三道防线"，加快推进测雨雷达建设，提升短时强降雨、局地暴雨等灾害的监测预警能力。利用深度学习、大数据、云计算等人工智能先进算法，建立多源空间信息融合洪水预报系统，延长洪水预见期和提高预报精准度。数字孪生水利