领事保护风险隐患排查整治方案

领事保护风险隐患排查整治方案一、总则1.1编制背景近年来，随着我国对外开放持续深化，中国公民出境规模、中资企业境外投资体量不断增长，海外中国公民和机构的安全保障需求持续提升。当前国际形势进入深度变革期，地缘政治冲突加剧，地区动荡频发，恐怖主义、跨国犯罪活动居高不下，公共卫生安全、自然灾害等非常规风险不断增多，涉我海外公民和机构的安全风险持续攀升。部分领域领事保护工作存在风险底数不清、防控机制不完善、应急能力不足、协同联动不畅等短板，亟需通过系统性排查整治，补齐工作漏洞，提升领事保护整体效能，切实筑牢海外安全防线。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国领事保护与协助条例》《外交部领事保护工作规程》，以及国家关于防范化解重大安全风险的总体部署，结合领事保护工作实际制定。二、排查整治工作目标2.1总体目标以防范化解境外重大领事保护风险为核心，通过全面排查整治，全面摸清领事保护领域各类风险隐患底数，有效整改突出问题，健全完善风险防控体系，提升领事保护工作规范化、精细化、智能化水平，坚决遏制重大领事保护案件发生，最大程度降低各类风险对我海外公民和机构造成的损害，切实维护国家利益和公民、法人合法权益，服务国家对外开放大局。2.2具体目标风险底数全面清晰，实现辖区内重点区域、重点人群、重点领域风险隐患全覆盖排查，建立完整的风险分级台账，做到底数清、情况明、定级准突出问题整改到位，对排查发现的机制漏洞、能力短板、重大风险全部落实整改措施，实现一般隐患动态清零、重大风险有效管控工作体系健全完善，形成风险监测、预警预判、接案处置、应急响应、协同联动的全链条工作体系，制度流程更加规范应急能力显著提升，应急预案体系贴合实际，应急队伍专业过硬，应急保障充足到位，应对重大突发事件的处置能力明显增强三、排查整治范围与重点内容3.1排查范围本次排查整治覆盖领事保护工作全领域、全流程，具体范围包括：各驻外使领馆管辖的全部行政区域所有在境外的中国公民（含临时出境游客、商务人员、长期居留人员、留学生、劳务人员等）、中国企业、机构和投资项目领事保护工作从信息收集、预警推送、接案登记到应急响应全流程各工作环节3.2境外安全风险隐患排查重点3.2.1政治与社会安全风险排查驻在国政权更迭、选举活动、街头运动、种族冲突、反华示威引发的社会动荡风险；恐怖袭击、武装冲突、地雷未爆物遗留、跨国犯罪活动带来的安全风险；当地排华思潮、针对中国公民的暴力袭击、歧视性政策、恶意执法等风险；中国公民聚居区、中资企业项目营地、境外办学机构、留学生宿舍等重点目标的安保防护漏洞。3.2.2公共卫生与食品安全风险排查驻在国重大传染病流行风险、公共卫生体系缺陷带来的医疗保障风险；境外食品药品安全不合格、针对中国公民的食品安全事件隐患；中资企业项目营地饮食卫生、医疗防护措施落实不到位的问题。3.2.3自然灾害与生产安全风险排查驻在国地震、洪水、飓风、火山喷发等自然灾害高发区域的风险隐患；中资企业境外项目生产安全防护措施不到位、违规作业带来的事故风险；境外中国公民出行的交通安全、景区安全隐患。3.2.4经济金融与法律合规风险排查驻在国政策变动、债务违约、国有化征收带来的投资风险；针对中国公民的电信网络诈骗、跨境赌博、绑架勒索、非法拘禁等违法犯罪风险；中国公民非法滞留、打黑工、参与跨境犯罪活动的风险；中资企业境外经营不合规、不遵守当地法律的隐患。3.2.5新型风险隐患排查境外网络攻击、数据泄露带来的信息安全风险；气候变化引发的衍生灾害风险；供应链断裂、公共服务停摆带来的非常规突发事件风险。3.3内部工作流程风险隐患排查重点3.3.1信息监测预警环节排查风险信息收集渠道是否畅通，对重点区域、重点人群的风险信息收集是否存在盲区；风险分级预警机制是否健全，预警推送是否及时覆盖目标人群；对高风险出境人员的事前提醒是否到位，是否存在预警推送不精准、不及时的问题。3.3.2案件处置环节排查接案登记制度是否规范，案件信息登记是否完整准确；案件流转、分级处置流程是否清晰，重大案件会商机制是否健全；对案件当事人的沟通反馈是否及时，是否存在推诿拖延的问题；案件档案管理是否合规，信息保密措施是否到位。3.3.3资源配置环节排查领保联络员队伍覆盖范围是否满足工作需要，重点区域是否存在队伍空白；领保工作经费、应急物资配置是否符合标准，是否存在储备不足的问题；领事保护信息管理系统是否稳定，信息化支撑能力是否满足工作需求。3.4应急能力建设风险隐患排查重点3.4.1应急预案体系排查各类突发事件专项应急预案是否健全，是否覆盖本辖区常见风险类型；预案内容是否贴合驻在国实际，是否明确处置流程、责任分工、联络方式；预案是否定期更新，是否结合实际案例调整优化。3.4.2应急队伍与物资排查应急处置队伍是否经过专业培训，是否具备多语言工作能力，是否掌握急救、安保、沟通协调等专业技能；应急救援物资、个人防护装备储备是否充足，是否定期检查更新；应急车辆、急救设备是否能正常投入使用。3.4.3应急通信保障排查常规通信网络中断后的备用通信方案是否健全；卫星电话、应急电台等备用通信设备是否能正常使用，备用通信渠道是否畅通；极端情况下的对外联络机制是否明确，是否存在无法联系的风险。3.5协同联动机制隐患排查重点3.5.1境内跨部门协同排查外交部、驻外使领馆、国内相关部门、地方政府之间的信息共享机制是否健全，信息流转是否顺畅；跨部门协同处置的流程是否明确，是否存在责任不清、推诿扯皮的问题。3.5.2境外对外协同排查与驻在国外交部门、警方、医疗、移民等机构的常态化沟通协作机制是否健全，合作渠道是否畅通；发生重大案件时能否获得驻在国相关部门的及时配合，是否存在协作不畅的问题。3.5.3社会力量协同排查与当地侨社、中资企业协会、华文媒体、领保联络员的联动机制是否健全；社会力量参与领事保护工作的积极性是否充分调动，是否存在管理不规范、能力不足的问题。四、排查整治实施步骤本次排查整治按照统筹推进、分步实施的原则开展，共分为五个阶段：4.1部署动员阶段本方案印发之日起15日内，各驻外使领馆、国内各相关部门成立排查整治工作专班，结合本辖区本领域实际制定具体实施细则，组织开展政策业务培训，明确任务分工和工作要求，动员全体工作人员提高思想认识，落实工作责任。4.2全面自查阶段部署动员完成后30日内，各责任主体对照排查内容逐项开展自查，综合运用实地踏勘、资料核查、问卷调研、座谈访谈等方式，确保覆盖所有领域、不留死角盲区。对排查发现的隐患逐一登记，建立风险隐患排查台账，按“一般风险、较大风险、重大风险”三级分类标注，报送上级主管部门。隐患编号隐患位置/涉及对象隐患描述风险等级责任主体整改时限整改状态销号时间4.3集中整治阶段自查完成后45日内，对排查出的隐患实行销号管理，分类推进整改：一般风险：由责任主体立即完成整改，整改完成后即时销号较大风险：由责任主体制定专项整改方案，明确整改措施、责任人和完成时限，按期完成整改后销号重大风险：实行挂牌督办，由上级主管部门全程跟踪整改进度，先落实临时管控措施，防止风险升级，再制定彻底整改方案，限期完成整改对需要跨部门、跨辖区协同整改的隐患，由牵头单位统筹协调，相关单位配合推进整改。4.4督导检查阶段集中整治结束后15日内，上级主管部门组织督导检查组，对各单位排查整治工作进行抽查，抽查比例不低于30%，重点检查重大隐患整改情况、工作责任落实情况。对排查不全面、整改不到位、责任不落实的单位，责令限期返工整改；对隐瞒问题、弄虚作假的，予以通报批评。4.5总结提升阶段督导检查完成后15日内，各单位对本次排查整治工作进行全面总结，梳理经验做法，分析存在的问题，形成总结报告报送上级主管部门。上级部门汇总整体工作情况，完善相关工作制度，推动建立长效风险防控机制。五、责任分工5.1统筹协调责任外交部承担全国领事保护风险隐患排查整治工作的统筹协调职责，负责制定总体工作方案，明确工作要求，组织开展督导检查，协调解决跨区域跨部门重大问题，汇总分析排查整治成果，推动完善领事保护风险防控长效机制。5.2辖区主体责任各驻外使领馆承担本辖区排查整治工作的主体责任，使领馆馆长为第一责任人，分管领事保护工作的负责人为直接责任人，负责组织开展本辖区风险隐患全面排查，建立隐患台账，落实整改措施，协调驻在国相关部门开展联合整治，及时上报工作进展和重大问题，组织开展本辖区领保能力建设。5.3国内部门协同责任国内相关部门按照职责分工落实协同责任：商务部牵头排查中资企业境外投资合作项目的安全风险，督促中资企业落实安全防控主体责任文化和旅游部排查出境旅游团队、出境研学项目的安全风险，督促旅行社落实出境安全保障责任教育部排查境外留学人员、境外办学项目的安全风险，推动完善留学生安全保护机制公安部排查境外涉我电信网络诈骗、跨境赌博、人口贩运等违法犯罪风险，协助开展受害人解救和打击整治工作国家卫生健康委员会排查境外公共卫生安全风险，指导开展境外疫情防控和医疗救助协调应急管理部指导境外中资企业生产安全风险防范，协调开展境外重大事故应急救援5.4地方属地责任各省（区、市）人民政府外事办公室承担本地区属地责任，负责组织开展本地区出境人员、境外投资企业的风险排查，开展出国前安全培训，配合做好境外涉本地公民和机构案件的处置帮扶工作，落实领事保护协助责任。5.5主体自律责任境外中国公民、中资企业、各类机构承担自身安全防范主体责任，负责开展内部安全隐患自查自纠，落实安全防护措施，制定内部应急预案，配合驻外使领馆开展排查整治工作，及时报送相关风险信息。六、排查整治工作要求6.1提高政治站位各级各单位要充分认识领事保护风险隐患排查整治的重要性，将其作为落实总体国家安全观、维护国家利益和公民合法权益的重要举措，切实加强组织领导，主要负责人亲自部署、亲自督导，确保各项工作落地见效，坚决克服麻痹思想和侥幸心理。6.2坚持问题导向要坚持“全覆盖、无死角、零容忍”的工作要求，全面排查各类风险隐患，不走过场、不隐瞒问题，坚决防止形式主义、官僚主义，严禁走过场、搞虚假整改，确保把所有风险找出来、把所有漏洞补上。6.3强化分类施策根据风险等级和类型分类推进整治，对一般性隐患立查立改，对较大隐患限期整改，对重大隐患挂牌督办、重点管控，做到风险不升级、隐患不扩大，坚决防止风险隐患演变为重特大安全事件。6.4落实闭环管理建立“隐患排查—登记建档—整改落实—验收销号—回头复查”的闭环管理机制，确保每一个隐患都有责任主体、都有整改措施、都能整改到位，不遗留任何问题。6.5严格信息报送建立定期信息报送制度，各单位每15日报送一次工作进展，重大风险隐患、突发事件必须在12小时内上报，不得迟报、漏报、瞒报。七、长效机制建设7.1建立动态排查机制将领事保护风险隐患排查纳入日常工作范畴，建立“年度全面排查、季度重点抽查、日常动态更新”的工作制度，对新出现的风险及时纳入台账管理，实现风险动态管控，始终保持风险底数清晰。7.2完善分级预警机制健全领事保护风险分级分类标准，针对不同风险等级发布对应级别的安全提醒，完善“官网、微信公众号、短信、驻外机构点对点通知”的多渠道预警推送体系，实现对高风险人群的精准预警，提升预警的有效性。7.3健全协同联动机制完善外交部—驻外使领馆—国内部门—地方政府—境外机构的协同联动流程，健全信息共享机制，建立跨部门重大案件联合处置专班制度，提升协同处置效率。深化与驻在国政府相关部门的常态化合作，健全重大案件沟通协调机制，提升境外协同处置能力。7.4加强能力建设定期开展领保工作人员业务培训，每年至少组织一次全流程应急演练，提升应急处置能力。完善领保联络员制度，扩大领保联络员在重点区域、重点人群中的覆盖范围，健全激励保障机制，充分发挥社会力量在领事保护中的作用。常态化开展海外安全宣传教育，提升我海外公民的安全防范意识和自救互救能力。7.5推进信息化建设建立全国统一的领事保护风险隐患数据库，运用大数据分析技术对风险进行动态监测和预判，提升风险识别能力。优化领事保护案件管理系统，实现案件全流程跟踪管理，提升工作规范化水平。八、保障措施8.1组织保障各级各单位要成立由主要负责人牵头的排查整治工作领导小组，明确专门工作班子，细化任务分工，层层压实责任，确保每项工作都有专人负责，每个隐患都有明确的责任主体。8