船舶搁浅事故应急处置措施

船舶搁浅事故应急处置措施一、总则1.1编制目的为规范船舶搁浅事故应急响应流程，最大限度减少人员伤亡、财产损失和海洋环境污染，确保应急处置工作科学、有序、高效开展，特制定本措施。1.2编制依据《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《船舶污染海洋环境应急防备和应急处置管理规定》《国际海上人命安全公约》（SOLAS）《国际防止船舶造成污染公约》（MARPOL）《船舶搁浅事故应急处置指南》（交通运输部）1.3适用范围本措施适用于在我国管辖海域内发生的商船、渔船、工程船等各类船舶搁浅事故的应急处置工作，包括船舶自救、外部救援、污染控制和事后处置等全过程。1.4工作原则以人为本：优先保障人员生命安全快速响应：第一时间启动应急机制科学处置：根据搁浅情况制定针对性方案协同联动：各部门密切配合，形成合力防污优先：严防次生海洋污染事故二、组织机构与职责2.1应急指挥体系建立”统一指挥、分级负责、属地管理、专业处置”的应急指挥体系，形成国家、省、市三级联动机制。2.2现场指挥部构成岗位职责人员来源总指挥全面负责现场应急处置属地海事机构负责人副总指挥协助总指挥工作港口管理部门负责人抢险救援组长组织船舶脱浅作业专业救捞队伍污染控制组长防止和控制污染海洋环保部门医疗救护组长伤员救治转运卫生健康部门后勤保障组长物资设备保障属地政府2.3专家组职责组建由航海、救捞、海洋环境、船舶工程等领域专家组成的专家组，负责：评估搁浅风险等级制定脱浅技术方案研判污染风险提供决策咨询建议三、风险分级与预警3.1搁浅风险分级标准等级判定标准响应级别Ⅰ级（特别重大）死亡30人以上或油船搁浅溢油1000吨以上国家级响应Ⅱ级（重大）死亡10-29人或溢油500-1000吨省级响应Ⅲ级（较大）死亡3-9人或溢油100-500吨市级响应Ⅳ级（一般）死亡3人以下或溢油100吨以下县级响应3.2预警信息发布发布主体：海事管理机构发布内容：搁浅位置、船舶信息、风险等级、防范措施发布渠道：VHF、NAVTEX、互联网、手机短信更新频次：每2小时更新一次，情况紧急时每小时更新四、应急响应程序4.1事故报告4.1.1报告时限船舶发生搁浅后，船长应在30分钟内向最近海事机构报告海事机构接报后，应在1小时内向上级部门报告重大以上事故，省级部门应在2小时内向交通运输部报告4.1.2报告内容船舶基本信息（船名、国籍、吨位、载重）搁浅时间、位置（经纬度）、水域情况人员伤亡情况货物种类、数量，燃油种类、数量已采取的自救措施需要的援助类型4.2先期处置4.2.1船舶自救措施立即启动应急预案，组织全船人员集合关闭所有油舱阀门，检查船体破损情况显示搁浅信号，发布安全信息测量各舱室水深，评估船舶稳性如可能，尝试倒车脱浅4.2.2外部力量介入海事巡逻船立即赶赴现场，实施交通管制专业救捞队伍做好出动准备污染清除队伍携带设备赶赴现场医疗机构做好救治准备4.3现场评估4.3.1船舶状况评估船体完整性检查：重点检查搁浅部位、双层底、压载舱稳性评估：计算GM值，评估倾覆风险强度评估：分析船体受力，预测结构失效可能搁浅程度判定：轻度（可自行脱浅）、中度（需外力协助）、重度（需专业救助）4.3.2环境因素评估气象海况：风速、浪高、能见度、潮汐底质情况：泥沙、岩石、珊瑚礁水深变化：潮差、潮流速度周边环境：是否靠近航道、养殖区、保护区五、应急处置技术措施5.1人员救助5.1.1自救转移组织旅客和船员穿戴救生衣，集中到安全区域关闭所有水密门，防止进水蔓延如船舶倾斜超过15°，准备弃船释放救生艇筏，有序转移人员5.1.2外部救援调派专业救助船、直升机赶赴现场根据海况选择救援方式：直升机吊运、救助船接靠、救生筏转移对落水人员实施搜救，采用”扇形搜索”或”平行线搜索”法建立临时医疗点，对伤员进行分类救治5.2船舶脱浅作业5.2.1脱浅条件评估脱浅作业必须同时满足以下条件：气象海况良好，风力不超过6级，浪高不超过2米潮汐条件有利，潮高至少达到搁浅时潮高的1.2倍船体无严重破损，稳性满足要求脱浅后航道水深满足船舶吃水要求1.5倍以上5.2.2脱浅方法选择脱浅方法适用条件技术要点自力脱浅轻度搁浅，船体无损倒车+调整压载，主机功率不超过85%拖轮协助中度搁浅，有外力支援计算拖力需求，布置拖缆角度30-45°减载脱浅重度搁浅，吃水过大卸载顺序：先上层货，再底层货，最后燃油浮筒助浮船体破损，稳性不足计算浮筒数量，对称布置，防止横倾5.2.3脱浅作业程序作业准备阶段制定详细脱浅方案，经专家组评审准备拖轮、浮筒、卸载设备发布航行警告，实施水域交通管制布设围油栏，做好防污染准备实施阶段按照”先稳船、后脱浅”原则实时监测船体应力变化控制脱浅速度，不超过0.5节专人观测船位，防止二次搁浅后续处置脱浅后立即检查船体完整性进行舱底水检测，确认无破损如船体破损，立即组织抢滩或进港修理5.3污染控制5.3.1围控措施围油栏布设：在船舶周围布设双层围油栏，内层为橡胶围油栏，外层为PVC围油栏围油栏布设形状：根据水流方向采用”J”型或”U”型围油栏连接：搭接长度不少于3米，使用标准连接件围油栏固定：锚块重量不少于100kg，锚链长度是水深3倍5.3.2溢油清除清除方法适用条件效率要求机械回收油层厚度>1mm回收率>80%吸附材料少量溢油吸附倍数>10倍分散剂中轻质原油分散效率>60%生物降解海岸线污染降解率>50%/月5.3.3岸线保护提前在敏感岸线布设防护屏障对岩石岸线采用高压水枪冲洗对沙滩采用人工清除+生物修复对红树林区域采用手工清除，禁止使用分散剂六、应急保障6.1通信保障建立”VHF+卫星+4G”三重通信网络现场指挥部设置VHF16频道为统一指挥频道配备便携式卫星电话，确保通信不中断建立信息发布机制，每4小时向社会通报进展6.2设备物资保障6.2.1救捞设备设备类型配备标准存放位置大马力拖轮5000马力以上沿海主要港口专业救助船抗风等级12级救助基地浮筒50吨浮力救捞仓库卸载泵500m³/h港口码头6.2.2防污染设备围油栏：沿海每50公里配备1000米收油机：收油能力不低于100m³/h吸油毡：储备量不少于10吨分散剂：环保型，储备量不少于5吨6.3人员保障建立应急专家库，专家数量不少于100人专业救捞人员：沿海每100公里不少于50人清污人员：经过专业培训，持证上岗医疗救护人员：具备海上救护经验七、后期处置7.1事故调查7.1.1调查程序成立事故调查组，由海事、交通、公安等部门组成封存船舶航行数据记录仪（VDR）询问船员、目击者，制作笔录组织船舶检验，确定损坏程度分析事故原因，认定责任30日内提交调查报告7.1.2调查重点船舶是否超载、超速船员是否疲劳驾驶导航设备是否正常气象信息是否及时获取应急措施是否得当7.2损失评估7.2.1直接损失船舶修理费用货物损失价值救助作业费用清污处理费用7.2.2间接损失航道封闭造成的经济损失渔业养殖损失生态环境修复费用旅游业影响损失7.3生态修复7.3.1修复标准水质恢复：石油类浓度≤0.05mg/L沉积物恢复：石油类含量≤500mg/kg生物恢复：生物多样性指数恢复至事故前80%以上岸线恢复：清洁程度达到背景值7.3.2修复措施物理修复：人工清除、曝气、换水化学修复：使用环境友好型修复剂生物修复：投放微生物菌剂、种植修复植物生态补偿：建设人工鱼礁、增殖放流八、培训与演练8.1培训要求8.1.1船员培训每年至少参加一次搁浅应急培训培训内容包括：搁浅处置程序、人员救助、污染控制培训时间不少于8学时建立培训档案，保存3年8.1.2应急人员培训救捞人员：每2年参加一次专业复训清污人员：每年参加一次实操培训指挥人员：每3年参加一次高级研修班培训合格率要求达到95%以上8.2演练安排8.2.1演练类型演练类型频次参演规模桌面推演每季度1次指挥人员专项演练每半年1次专业队伍综合演练每年1次全员参与联合演练每2年1次跨区域8.2.2演练评估制定评估标准，量化考核指标邀请第三方机构参与评估演练结束后15日内提交评估报告根据评估结果修订应急预案九、附则9.1预案管理本措施由交通运输部海事局负责解释每3年组织一次全面修订有下列情形之一的，及时修订：相关法律法规调整应急指挥体系变