邢台市安全生产管理制度

PAGE邢台市安全生产管理制度一、总则（一）目的为加强邢台市安全生产管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于邢台市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）。有关法律、法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）基本原则1.安全第一原则：生产经营单位必须始终把安全放在首位，将安全生产作为一切工作的前提和基础，确保生产经营活动在安全的前提下进行。2.预防为主原则：强化安全生产源头治理，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强安全风险辨识、评估和管控，及时消除事故隐患，预防事故的发生。3.综合治理原则：充分发挥政府、部门、生产经营单位、社会中介机构和广大从业人员的作用，综合运用法律、经济、行政、科技等手段，形成全社会齐抓共管的安全生产工作格局。（四）方针与理念坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，树立“以人为本、生命至上”的安全发展理念，切实保障人民群众的生命财产安全。二、安全生产责任制（一）政府及部门职责1.市政府职责加强对全市安全生产工作的领导，将安全生产纳入国民经济和社会发展规划，制定并组织实施安全生产规划。建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产工作中的重大问题。组织有关部门对重大安全隐患进行挂牌督办，督促生产经营单位落实整改措施。组织开展安全生产宣传教育活动，提高全社会的安全意识。依法履行安全生产监督管理职责，对生产经营单位的安全生产工作进行监督检查，依法查处安全生产违法行为。2.负有安全生产监督管理职责的部门职责按照职责分工，依法对本行业领域的生产经营单位进行安全生产监督管理，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。制定并实施本行业领域的安全生产监督检查计划，加强对生产经营单位的日常监督检查，及时发现和消除事故隐患。依法对安全生产违法行为进行查处，对重大安全生产违法行为实施挂牌督办。组织开展本行业领域的安全生产专项整治，打击非法违法生产经营行为。负责本行业领域生产安全事故的统计分析和报告工作，依法组织或参与生产安全事故的调查处理。3.其他有关部门职责按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，在各自职责范围内，负责有关行业领域的安全生产监督管理工作。配合负有安全生产监督管理职责的部门做好安全生产监督检查和事故调查处理等工作。（二）生产经营单位主要负责人职责1.建立、健全本单位安全生产责任制。2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。4.保证本单位安全生产投入的有效实施。5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。7.及时、如实报告生产安全事故。（三）生产经营单位其他负责人职责生产经营单位其他负责人按照分工，负责职责范围内的安全生产工作，落实安全生产责任制，确保安全生产。（四）生产经营单位安全管理人员职责1.组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。2.组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况。3.督促落实本单位重大危险源的安全管理措施。4.组织或者参与本单位应急救援演练。5.检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。6.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。7.督促落实本单位安全生产整改措施。（五）生产经营单位各岗位从业人员职责生产经营单位从业人员在各自岗位上，严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。三、安全生产投入与保障（一）投入规定生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。（二）资金用途安全生产投入资金应当用于以下方面：1.安全技术措施工程建设，安全设备、设施的更新、改造和维护。2.安全生产宣传、教育和培训。3.劳动防护用品配备。4.安全评价、重大危险源监控、事故隐患排查和治理。5.应急救援器材、设备的配备及应急救援演练。6.其他与安全生产直接相关的支出。（三）保障措施1.生产经营单位应当建立健全安全生产投入资金管理制度，明确资金提取、使用、审批、监督等程序，确保安全生产投入资金专款专用。2.负有安全生产监督管理职责的部门应当加强对生产经营单位安全生产投入情况的监督检查，对未按照规定保证安全生产投入的生产经营单位，依法责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并按照有关规定予以处罚。四、安全生产教育培训（一）总体要求生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。（二）主要内容1.安全生产法律法规：学习国家和地方有关安全生产的法律法规，增强从业人员的法律意识，使其自觉遵守法律法规。2.安全生产规章制度和操作规程：熟悉本单位的安全生产规章制度和操作规程，掌握正确的操作方法，杜绝违规操作。3.安全操作技能：进行岗位操作技能培训，使从业人员熟练掌握本岗位的操作技能，提高工作效率和质量。4.事故案例分析：通过分析典型事故案例，吸取教训，提高从业人员的安全防范意识和应急处理能力。5.应急救援知识：学习事故应急救援知识，掌握应急救援技能，能够在事故发生时及时采取有效的应急措施，减少事故损失。（三）培训分类1.新员工入职培训：新员工入职后，必须进行三级安全教育培训，即公司级、部门级和班组级安全教育培训。培训时间不得少于规定学时。2.在岗员工定期培训：生产经营单位应当对在岗员工进行定期安全生产教育培训，每年培训时间不得少于规定学时。培训内容应当根据实际情况进行更新和补充，确保员工掌握最新的安全生产知识和技能。3.专项培训：对于从事特种作业、危险作业等特殊岗位的人员，应当进行专门的专项培训，经考核合格取得相应资格证书后，方可上岗作业。4.季节性及节假日培训：根据季节特点和节假日安全生产工作要求，开展针对性的安全生产教育培训，提高员工的安全意识和防范能力。（四）培训考核1.生产经营单位应当建立健全安全生产教育培训考核制度，对从业人员的安全生产教育培训情况进行考核。考核内容应当包括安全生产法律法规、规章制度、操作规程、安全操作技能、应急救援知识等。2.考核方式可以采用考试、实际操作、现场问答等多种形式。考核结果应当记录在案，并作为从业人员晋升、奖励、处罚等的重要依据。3.对考核不合格的从业人员，应当进行补考或者重新培训，直至考核合格为止。经补考或者重新培训后仍不合格的，不得上岗作业。五、安全生产检查与隐患排查治理（一）检查制度1.生产经营单位应当建立健全安全生产检查制度，定期组织安全生产检查，及时发现和消除事故隐患。2.安全生产检查应当包括日常检查、定期检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等多种形式。3.生产经营单位应当制定安全生产检查计划，明确检查的内容、标准、方法、频次和人员等，并严格按照计划组织实施。（二）隐患排查治理1.生产经营单位应当建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作。隐患排查治理工作应当做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效。2.生产经营单位应当对排查出的事故隐患进行分类分级，按照“五落实”（责任、措施、资金、时限、预案）的要求，制定整改方案，及时进行整改。3.对于重大事故隐患，生产经营单位应当立即采取临时控制措施，并向负有安全生产监督管理职责的部门报告。负有安全生产监督管理职责的部门应当对重大事故隐患实行挂牌督办，督促生产经营单位限期整改。4.生产经营单位应当建立隐患排查治理台账，如实记录隐患排查治理情况，并及时向从业人员通报。隐患排查治理情况应当按照规定向负有安全生产监督管理职责的部门和其他有关部门报告。（三）监督管理1.负有安全生产监督管理职责的部门应当加强对生产经营单位安全生产检查和隐患排查治理工作的监督检查，对发现的问题及时责令整改。2.对重大事故隐患整改不力的生产经营单位，负有安全生产监督管理职责的部门应当依法采取停产停业、停止施工、停止供电等强制措施，督促其整改到位。3.鼓励生产经营单位委托具有相应资质的安全评价机构或者技术服务机构对本单位的安全生产状况进行安全评价和隐患排查治理指导，提高安全生产管理水平。六、安全生产事故应急救援（一）应急救援体系建设1.市政府应当建立健全全市安全生产事故应急救援体系，制定完善安全生产事故应急预案，加强应急救援队伍建设，提高应急救援能力。2.负有安全生产监督管理职责的部门应当根据职责分工，制定本行业领域的安全生产事故应急预案，并报市政府备案。3.生产经营单位应当建立健全本单位安全生产事故应急救援体系，制定本单位的安全生产事故应急预案，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期组织演练。（二）应急预案制定1.生产经营单位的安全生产事故应急预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。2.综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及应急响应程序、应急处置措施、应急保障等内容。3.专项应急预案应当针对本单位的某一类特定事故，如火灾事故应急预案、爆炸事故应急预案、坍塌事故应急预案等，明确应急处置程序和措施。4.现场处置方案应当针对具体的场所、装置或设施，如车间、仓库、设备等，制定现场应急处置措施。（三）应急演练1.生产经营单位应当定期组织应急演练，演练内容应当包括火灾、爆炸、泄漏、坍塌等事故的应急处置，以及人员疏散、救援等环节。2.应急演练应当制定演练计划，明确演练的目的、内容、时间、地点、参与人员等，并提前通知相关部门和人员。3.演练结束后，生产经营单位应当对演练效果进行评估，针对演练中发现的问题，及时修订完善应急预案，提高应急救援能力。（四）事故报告与处置1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.事故发生后，生产经营单位应当立即启动应急预案，采取应急处置措施，组织抢救遇险人员，保护事故现场。3.负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当按照规定及时赶赴事故现场，组织事故救援，并依法进行事故调查处理。七、安全生产奖惩（一）奖励制度1.对在安全生产工作中表现突出的单位和个人，市政府及有关部门应当给予表彰和奖励。2.奖励的情形包括：在安全生产管理、技术创新等方面取得显著成绩的。及时发现并消除重大事故隐患，避免事故发生的。在事故应急救援中表现英勇，有效减少事故损失的。积极参与安全生产宣传教育活动，提高全社会安全意