贵阳非法运营制度

PAGE贵阳非法运营制度一、总则（一）目的为了加强贵阳市交通运输市场管理，规范客运经营行为，维护客运市场秩序，保障乘客、经营者及其他当事人的合法权益，促进客运行业健康发展，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于贵阳市行政区域内从事道路客运经营（包括班车客运、包车客运、旅游客运）、道路货物运输经营以及道路运输相关业务（包括站（场）经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训）的单位和个人。（三）基本原则1.合法经营原则从事道路运输经营及相关业务应当依法取得相应的经营许可，遵守法律法规和行业标准，不得无证经营、超范围经营。2.公平竞争原则营造公平、公正、公开的市场环境，鼓励经营者通过优质服务、合理价格等正当手段参与市场竞争，不得采取不正当竞争行为扰乱市场秩序。3.安全第一原则牢固树立安全意识，强化安全生产管理，确保道路运输安全，保障人民群众生命财产安全。4.服务至上原则提高服务质量，满足社会公众的出行和物流需求，为乘客和货主提供便捷、高效、优质的服务。二、非法运营认定标准（一）未取得道路运输经营许可，擅自从事道路客运经营1.未取得客运经营许可证件，从事班车客运、包车客运、旅游客运等经营活动的。2.使用失效、伪造、变造、被注销等无效的道路运输经营许可证件从事客运经营的。（二）超越许可事项，从事道路客运经营1.已取得班车客运经营许可，擅自从事包车客运或者旅游客运经营的。2.已取得包车客运经营许可，擅自从事班车客运或者旅游客运经营的。3.已取得旅游客运经营许可，擅自从事班车客运或者包车客运经营的。（三）未取得道路货物运输经营许可，擅自从事道路货物运输经营1.未取得货运经营许可证件，从事普通货运、货物专用运输、大型物件运输等经营活动的。2.使用失效、伪造、变造、被注销等无效的道路货物运输经营许可证件从事货运经营的。（四）道路运输相关业务中的非法运营行为1.未取得道路运输站（场）经营许可，擅自从事道路运输站（场）经营的。2.未取得机动车维修经营许可，擅自从事机动车维修经营的。3.未取得机动车驾驶员培训许可，擅自从事机动车驾驶员培训的。三、非法运营查处程序（一）线索收集1.交通运输管理部门通过日常巡查、群众举报、投诉受理、上级交办、部门协作等方式收集非法运营线索。2.执法人员在巡查过程中发现涉嫌非法运营车辆，应当进行现场记录，包括车辆特征、运营时间、地点、搭载乘客情况等。3.设立举报电话、邮箱、微信公众号等举报渠道，鼓励群众对非法运营行为进行举报。对举报人提供的线索，应当及时受理、登记，并为举报人保密。（二）立案调查1.对收集到的非法运营线索进行初步审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当予以立案。立案应当填写立案审批表，由办案机构负责人批准，并指定两名以上执法人员进行调查取证。2.执法人员在调查取证过程中，可以采取以下措施：询问当事人及有关证人，制作询问笔录；查阅、复制与涉嫌违法经营有关的合同、票据、账簿、文件及其他资料；对涉嫌非法运营车辆进行检查，检查时应当出示执法证件，制作检查笔录；依法对与案件有关的场所、设备、财物等进行查封、扣押。3.调查取证应当全面、客观、公正，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。询问笔录、检查笔录等证据材料应当由当事人或者有关人员签名或者盖章；当事人或者有关人员拒绝签名或者盖章的，应当注明情况。（三）案件审理1.调查终结后，执法人员应当将案件调查情况和处理建议报办案机构负责人审查。办案机构负责人应当对案件的事实、证据、处罚依据等进行全面审查，提出处理意见。2.对于情节复杂或者重大违法行为给予较重处罚的案件，应当由交通运输管理部门负责人集体讨论决定。3.在案件审理过程中，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、听证权等。当事人要求听证的，应当按照规定组织听证。（四）处罚决定1.经审查，违法事实清楚、证据确凿的，交通运输管理部门应当依法作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内按照民事诉讼法的有关规定送达当事人。（五）处罚执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和交通运输管理部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.对于依法查封、扣押的非法运营车辆，当事人在规定期限内履行行政处罚决定的，交通运输管理部门应当及时解除查封、扣押措施；当事人逾期不履行行政处罚决定的，交通运输管理部门可以依法拍卖或者变卖被查封、扣押的车辆，以拍卖或者变卖所得抵缴罚款。四、法律责任（一）对非法运营经营者的处罚1.未取得道路运输经营许可，擅自从事道路客运经营的，由交通运输管理部门责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.超越许可事项，从事道路客运经营的处罚幅度与未取得道路运输经营许可擅自从事道路客运经营相同。3.未取得道路货物运输经营许可，擅自从事道路货物运输经营的，由交通运输管理部门责令停止经营，有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.道路运输相关业务中的非法运营行为，按照上述类似规定进行处罚。（二）对为非法运营提供便利条件的处罚1.明知是非法运营车辆而为其提供客运站点经营服务或者提供车辆维修、驾驶员培训等服务的，由交通运输管理部门责令改正，没收违法所得，处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处2万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，由原许可机关吊销相应的经营许可证件。2.为非法运营车辆提供加油、加气等服务的，由相关部门依法予以处罚。（三）对阻碍执法人员查处非法运营行为的处罚阻碍交通运输管理部门执法人员依法执行职务，违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、监督管理（一）加强部门协作1.交通运输管理部门应当与公安、市场监管、城市综合执法等部门建立健全协作配合机制，加强信息共享和联合执法，形成打击非法运营的合力。2.公安部门应当在交通枢纽、重点路段等区域加强巡逻防控，协助交通运输管理部门查处非法运营行为，对阻碍执法的行为依法予以处理。3.市场监管部门应当加强对客运市场经营主体的登记管理，查处无照经营行为，配合交通运输管理部门打击非法运营活动。4.城市综合执法部门应当按照职责分工，依法查处涉及非法运营的相关违法行为。（二）强化日常巡查1.交通运输管理部门应当建立健全日常巡查制度，加强对客运市场的动态监管，及时发现和查处非法运营行为。2.执法人员应当定期对客运站点及其周边、主要道路、旅游景区等重点区域进行巡查，增加巡查频次，提高巡查效率。3.利用信息化手段，如视频监控、卫星定位等，对客运车辆的运营情况进行实时监测，及时发现非法运营线索。（三）畅通投诉举报渠道1.进一步完善投诉举报受理机制，确保投诉举报渠道畅通。对群众的投诉举报应当及时受理、登记，并在规定时间内进行调查处理，将处理结果及时反馈给投诉举报人。2.对查证属实的投诉举报，应当按照规定给予举报人奖励，鼓励群众积极参与打击非法运营行为。（四）加强信用管理1.建立道路运输经营