福建环评制度规范

PAGE福建环评制度规范一、总则（一）目的为了加强福建省环境影响评价管理，规范建设项目环境影响评价行为，提高环境影响评价质量，预防因建设项目实施对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本规范。（二）适用范围本规范适用于福建省行政区域内各类对环境有影响的建设项目的环境影响评价活动。包括新建、改建、扩建项目，技术改造项目，区域开发建设项目以及可能对环境造成影响的其他项目。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家和地方有关环境保护法律法规、环境影响评价技术导则和标准规范，确保环境影响评价工作合法合规。2.科学公正原则：运用科学的方法和手段，对建设项目可能产生的环境影响进行客观、公正的分析和评价，为决策提供科学依据。3.公众参与原则：充分听取社会公众对建设项目环境影响的意见和建议，保障公众的知情权、参与权和监督权，促进建设项目与公众环境利益的协调。4.早期介入原则：环境影响评价应在建设项目前期工作中尽早介入，从源头预防环境污染和生态破坏，实现环境与经济协调发展。二、环境影响评价分类管理（一）分类依据根据建设项目对环境的影响程度，按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》进行分类管理。名录由国务院环境保护主管部门制定并公布，根据实际情况适时调整。（二）具体分类1.报告书类别对环境可能造成重大影响的建设项目，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价。涉及重金属污染物排放的项目，如矿山开采、冶炼项目等。化工、石化、医药等行业中排放持久性有机污染物、重金属等有毒有害物质的项目。大规模的水利水电工程、交通枢纽工程等对生态环境有重大影响的项目。2.报告表类别对环境可能造成轻度影响的建设项目，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。食品加工、纺织印染、塑料制品等行业中污染物排放相对较少的项目。小型的建筑施工项目、仓储物流项目等对环境影响较小的项目。3.登记表类别对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的建设项目，应当填报环境影响登记表。基本不产生废水、废气、废渣等污染物的项目，如一些简单的农产品加工项目等。个体工商户从事的小型经营活动，且对环境影响轻微的项目。三、环境影响评价工作程序（一）前期准备1.建设单位委托：建设单位根据建设项目的性质、规模和环境影响程度，委托具有相应资质的环境影响评价机构承担环境影响评价工作。2.签订合同：建设单位与评价机构签订环境影响评价委托合同，明确双方的权利和义务，包括评价范围、评价费用、评价进度要求等。3.资料收集：评价机构收集建设项目相关资料，包括项目建议书、可行性研究报告、项目选址意见书、土地利用规划等，以及项目所在地的自然环境、社会环境、环境质量现状等基础资料。（二）现状调查与评价1.环境现状调查：评价机构采用现场监测、资料收集、实地调查等方法，对建设项目所在地的大气环境、水环境、声环境、生态环境等进行现状调查，了解环境质量现状和生态状况。2.环境现状评价：根据环境现状调查结果，按照国家和地方有关环境质量标准，对建设项目所在地的环境质量现状进行评价，分析存在的主要环境问题。（三）环境影响预测与评价1.工程分析：评价机构对建设项目的工程内容、生产工艺、污染物排放情况等进行详细分析，确定项目的污染源、污染物种类、排放量和排放方式等。2.环境影响预测：根据工程分析结果，采用科学的预测方法，对建设项目运营期可能产生的大气环境影响、水环境影响、声环境影响、生态环境影响等进行预测，分析影响范围、程度和趋势。3.环境影响评价：依据环境影响预测结果，按照环境影响评价技术导则和标准规范，对建设项目的环境影响进行评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。（四）公众参与1.信息公开：建设单位在环境影响评价过程中，应当按照有关规定，及时、准确地向社会公开建设项目的基本情况、环境影响评价的工作程序、主要环境影响及预防或者减轻不良环境影响的对策和措施等信息。2.公众意见调查：评价机构采取问卷调查、座谈会、论证会、听证会等形式，广泛征求社会公众对建设项目环境影响的意见和建议。公众意见调查应涵盖受建设项目影响的不同利益群体，确保公众参与的广泛性和代表性。3.公众意见处理：建设单位和评价机构对公众提出的意见和建议进行认真梳理和分析，充分采纳合理的意见和建议，并将公众参与情况及处理结果向社会公开。（五）环境影响评价文件编制1.报告书编制：对于编制环境影响报告书的建设项目，评价机构根据环境影响评价工作成果，编制环境影响报告书。报告书应包括总则、建设项目概况、工程分析、环境现状调查与评价、环境影响预测与评价、环境保护措施及其可行性论证、环境影响经济损益分析、环境管理与监测计划、公众参与、环境影响评价结论等内容。2.报告表编制：对于编制环境影响报告表的建设项目，评价机构编制环境影响报告表。报告表应包括建设项目基本情况、建设项目所在地自然环境和社会环境简况、环境质量状况、主要环境保护目标、工程分析、项目主要污染物产生及预计排放情况、环境影响分析、建设项目拟采取的防治措施及预期治理效果、结论与建议等内容。3.登记表填报：对于填报环境影响登记表的建设项目，建设单位按照规定的格式和内容，如实填报建设项目基本情况、建设项目所在地环境质量状况、建设项目对环境可能造成影响的分析以及拟采取的环境保护措施等内容。（六）环境影响评价文件审批1.申报受理：建设单位向有审批权的环境保护行政主管部门提交环境影响评价文件及相关材料。环境保护行政主管部门对申报材料进行形式审查，符合要求的予以受理，并出具受理回执；不符合要求的，一次性告知建设单位需要补充的材料。2.技术评估：环境保护行政主管部门在受理环境影响评价文件后，组织专家对评价文件进行技术评估。专家根据国家和地方有关法律法规、环境影响评价技术导则和标准规范，对评价文件的科学性、准确性、完整性等进行评估，提出评估意见。3.审批决定：环境保护行政主管部门根据技术评估意见，结合公众参与情况，对环境影响评价文件进行审查。经审查，认为建设项目符合环境保护要求的，作出批准环境影响评价文件的决定；认为建设项目不符合环境保护要求的，作出不予批准环境影响评价文件的决定，并书面告知建设单位理由。四、环境影响评价机构管理（一）资质要求1.资质条件：在福建省从事环境影响评价业务的机构，应当依法取得国务院环境保护主管部门颁发的资质证书，并在资质证书规定的评价范围内从事环境影响评价业务。资质证书分为甲级、乙级和丙级，不同等级的资质证书对应不同的评价范围和业务能力要求。2.人员配备：评价机构应当具备与所从事的环境影响评价业务相适应的专业技术人员。专业技术人员应当具备相应的环境影响评价专业知识和技能，熟悉国家和地方有关环境保护法律法规、环境影响评价技术导则和标准规范。（二）业务管理1.承接业务：评价机构应当按照资质证书规定的评价范围承接环境影响评价业务，不得超越资质等级和评价范围从事评价业务。评价机构在承接业务时，应当与建设单位签订书面委托合同，明确双方的权利和义务。2.质量控制：评价机构应当建立健全环境影响评价质量控制制度，加强对评价工作全过程的质量控制。评价机构应当按照国家和地方有关环境影响评价技术导则和标准规范开展评价工作，确保评价文件的科学性、准确性、完整性。3.档案管理：评价机构应当建立环境影响评价档案管理制度，对评价工作过程中形成的各类文件、资料、数据等进行归档管理。档案应当妥善保管，保存期限按照国家有关规定执行。（三）监督检查1.定期检查：环境保护行政主管部门定期对评价机构的资质条件、业务开展情况、质量控制情况等进行检查，发现问题及时督促整改。2.不定期抽查：环境保护行政主管部门不定期对评价机构的评价文件进行抽查，检查评价文件的质量和合规性。对抽查中发现的问题，依法进行处理。3.社会监督：鼓励社会公众对评价机构的违法违规行为进行监督举报。环境保护行政主管部门对举报情况进行调查核实，对查证属实的违法违规行为，依法予以严肃处理。五、环境保护措施及其可行性论证（一）污染防治措施1.大气污染防治措施：根据建设项目排放的大气污染物种类、排放量和排放方式，采取相应的大气污染防治措施。如安装高效的废气处理设施，采用清洁能源，优化生产工艺，减少废气排放等。2.水污染防治措施：对于建设项目产生的废水，应根据废水的水质特点和排放去向，采取有效的水污染防治措施。如建设污水处理设施，对废水进行分类收集、处理和回用，确保废水达标排放。3.噪声污染防治措施：针对建设项目产生的噪声，采取合理布局、选用低噪声设备、设置隔音屏障、加强绿化等噪声污染防治措施，确保厂界噪声达标，减少对周围环境和居民的影响。4.固体废物污染防治措施：对建设项目产生的固体废物，应按照“减量化、资源化、无害化”的原则进行处理处置。如对可回收利用的固体废物进行回收利用，对危险废物交由有资质的单位进行处置，对一般固体废物进行合理填埋或焚烧等。（二）生态保护措施1.生态恢复措施：对于建设项目造成的生态破坏，如植被破坏、水土流失等，应采取相应的生态恢复措施。如进行植被恢复，采取植树种草、坡面防护等措施，减少水土流失。2.生物多样性保护措施：保护建设项目所在地的生物多样性，避免对珍稀物种和生态系统造成破坏。采取划定生态保护红线、建立自然保护区、开展生态补偿等措施，维护生态平衡。（三）措施可行性论证评价机构应当对建设项目拟采取的环境保护措施进行可行性论证，分析措施的技术可行性、经济合理性和环境有效性。论证内容包括措施的技术原理、工艺流程、处理效果、运行成本、对环境质量的改善情况等。通过可行性论证，确保环境保护措施能够有效预防和减轻建设项目对环境的不良影响。六、环境影响经济损益分析（一）分析内容1.环境成本分析：核算建设项目在建设和运营过程中因污染环境、破坏生态等行为而产生的环境成本，包括污染治理费用、生态恢复费用、环境赔偿费用等。2.环境效益分析：评估建设项目采取环境保护措施后所带来的环境效益，如改善环境质量、减少生态破坏、保护生物多样性等方面的效益。3.经济损益分析：综合考虑环境成本和环境效益，对建设项目的环境影响进行经济损益分析，计算出环境影响的经济损益值，分析建设项目的环境经济可行性。（二）分析方法采用科学合理的分析方法进行环境影响经济损益分析，如市场价值法、机会成本法、影子工程法等。根据建设项目的特点和环境影响情况，选择合适的分析方法，确保分析结果的准确性和可靠性。（三）结果应用环境影响经济损益分析结果作为建设项目决策的重要依据之一。建设单位和相关部门在决策过程中，应充分考虑环境影响经济损益情况，权衡建设项目的经济效益和环境效益，实现经济与环境的协调发展。七、环境管理与监测计划（一）环境管理1.管理机构与人员：建设单位应设立专门的环境管理机构，配备专职的环境管理人员，负责建设项目的环境管理工作。环境管理人员应具备相应的环境管理知识和技能，熟悉国家和地方有关环境保护法律法规、政策和标准规范。2.管理制度：建设单位应建立健全环境管理制度，包括环境影响评价文件执行情况检查制度、环境保护设施运行管理制度、污染物排放监测制度、环境应急管理制度等。通过制度建设，规范建设项目的环境管理行为。3.管理措施：建设单位应加强对建设项目全过程的环境管理，确保环境保护设施正常运行，污染物达标排放。定期对建设项目的环境影响评价文件执行情况进行检查，及时发现和解决环境问题。加强与当地环境保护行政主管部门的沟通与协调，积极配合环保部门的监督管理工作。（二）环境监测计划1.监测内容：根据建设项目的污染物排放情况和环境影响特点，制定环境监测计划。监测内容包括大气污染物、水污染物、噪声、土壤等环境要素的监测，以及对环境保护设施运行效果的监测。2.监测点位与频次：合理设置