残联采购制度

PAGE残联采购制度一、总则（一）目的为了规范残联采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和行业标准，结合残联实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于残联机关及所属事业单位使用财政性资金、自有资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应公开透明，采购过程应接受社会监督，保证采购活动公平公正。3.公平竞争原则：通过公平竞争，选择优质的供应商和服务提供商，确保采购项目性价比最优。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，维护采购市场秩序。二、采购组织与职责（一）采购决策机构残联成立采购领导小组，负责对重大采购项目进行决策。采购领导小组由残联领导班子成员、相关部门负责人等组成，主要职责包括：1.审议采购政策、制度和流程。2.审定采购预算和采购计划。3.决策重大采购项目的采购方式、采购文件等。（二）采购执行机构残联设立采购办公室，作为采购执行机构，负责具体采购活动的组织实施。采购办公室职责如下：1.贯彻执行采购政策、制度和流程。2.编制采购预算和采购计划。3.组织采购项目的招标、谈判、询价等采购活动。4.负责采购合同的签订、履行、验收等工作。5.建立采购档案，妥善保管采购文件和资料。（三）相关部门职责1.需求部门：提出采购需求，参与采购文件编制、评审等工作，负责采购项目的验收。2.财务部门：负责采购资金的预算安排、支付审核等工作，对采购资金使用情况进行监督。3.审计部门：对采购活动进行审计监督，检查采购项目的合规性、效益性等。三、采购预算管理（一）预算编制1.采购办公室应根据残联事业发展规划和工作需要，会同需求部门编制采购预算。采购预算应明确采购项目名称、数量、规格、预算金额等内容。2.采购预算编制应遵循科学合理、勤俭节约的原则，充分考虑项目的必要性和可行性，确保预算准确、完整。（二）预算审批采购预算编制完成后，经采购领导小组审议通过，报财政部门审批。财政部门批复的采购预算是采购活动的依据，不得随意调整。（三）预算执行1.采购办公室应严格按照批复的采购预算组织采购活动，不得超预算采购。2.因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定程序报财政部门批准。四、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。达到公开招标数额标准的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向三家以上潜在的供应商发出询价单，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序（一）采购申请与审批1.需求部门根据工作需要提出采购申请，填写《采购申请表》，详细说明采购项目名称、规格、数量、预算金额、采购理由等内容。2.《采购申请表》经部门负责人审核签字后，报采购办公室。3.采购办公室对采购申请进行审核，符合采购条件的，报采购领导小组审批。采购领导小组根据采购项目情况进行审批，批准后的采购申请作为采购活动的依据。（二）采购文件编制1.采购办公室根据采购项目特点和采购方式，组织编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购需求、采购合同条款、评审标准等内容。2.采购文件编制应符合法律法规和行业标准要求，确保采购文件的公正性、公平性和合理性。采购文件编制过程中，应充分征求需求部门、财务部门、审计部门等相关部门意见。（三）采购信息发布1.采用公开招标、邀请招标方式的采购项目，采购办公室应在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购公告。采购公告应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式的采购项目，采购办公室应向符合相应资格条件的供应商发出采购邀请书。采购邀请书应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、供应商资格条件、谈判或询价时间及地点等内容。（四）供应商资格审查1.采购办公室对报名参加采购项目的供应商进行资格审查。资格审查内容包括供应商营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人授权书、资质证书、业绩情况、财务状况等。2.对通过资格审查的供应商，采购办公室将其列入供应商名单，并通知其领取采购文件。（五）采购评审1.采购办公室按照采购文件规定的评审标准和方法，组织评审委员会对供应商的投标文件或响应文件进行评审。评审委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评审过程中，评审委员会应按照公平、公正、科学、择优的原则进行评审，对供应商的报价、技术方案、服务承诺等进行综合评价，确定成交供应商。3.评审委员会应出具评审报告，明确评审过程、评审结果等内容。评审报告由评审委员会全体成员签字确认。（六）采购合同签订1.采购办公室根据评审结果，向成交供应商发出成交通知书，并在规定时间内与成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、付款方式、违约责任等内容。2.采购合同签订后，采购办公室应将采购合同副本送财务部门、需求部门等相关部门备案。（七）采购项目验收1.采购项目完成后，需求部门应按照采购合同要求组织验收。验收内容包括货物的数量、规格、质量、性能等，工程的建设质量、进度、安全等，服务的内容、标准、效果等。2.验收合格后，需求部门应填写《采购项目验收报告》，经部门负责人签字后报采购办公室。采购办公室对验收情况进行审核，审核通过后办理采购资金支付手续。六、采购合同管理（一）合同签订采购办公室应按照采购文件和评审结果与成交供应商签订采购合同。采购合同应采用书面形式，明确双方权利和义务，确保合同条款合法合规、公平合理。（二）合同履行1.采购合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自义务。采购办公室应督促供应商按时、按质、按量履行合同，确保采购项目顺利完成。2.供应商在合同履行过程中出现违约行为的，采购办公室应按照合同约定追究其违约责任。（三）合同变更与解除1.在合同履行过程中，因特殊情况需要变更或解除合同的，双方应协商一致，并签订书面协议。变更或解除合同的协议应报采购办公室备案。2.合同变更或解除后，双方应按照协议约定处理相关事宜，确保采购项目不受影响。（四）合同档案管理采购办公室应建立采购合同档案，妥善保管采购合同及相关文件资料。采购合同档案应包括采购合同文本、采购文件、评审报告、成交通知书、验收报告等内容。合同档案保存期限应符合国家有关规定。七、采购监督与管理（一）内部监督1.审计部门应定期对采购活动进行审计监督，检查采购项目的合规性、效益性等。审计内容包括采购预算执行情况、采购方式选择、采购文件编制、评审过程、合同签订与履行等。2.财务部门应对采购资金使用情况进行监督，确保采购资金专款专用，严格按照合同约定支付采购款项。（二）外部监督1.采购活动应接受社会监督，采购信息应及时公开，接受公众查