新疆事业单位财务制度

PAGE新疆事业单位财务制度一、总则（一）目的与依据为了规范新疆事业单位的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合新疆实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于新疆行政区域内各级各类事业单位。（三）基本原则1.执行国家有关法律、法规和财务规章制度。2.坚持勤俭办事业的方针。3.正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。二、财务管理体制（一）财务领导职责事业单位法定代表人对本单位的财务工作和财务资料的真实性、完整性负责。单位财务工作实行单位负责人负责制，重大财务事项由单位领导班子集体研究决定。（二）财务部门职能1.负责编制单位年度预算和决算，组织预算执行，定期分析预算执行情况，提出改进措施和建议。2.负责财务收支管理，严格执行国家有关财务开支范围和标准，控制支出，确保资金安全。3.负责资产管理，定期进行资产清查，确保资产账实相符，防止资产流失。4.负责财务报表编制和财务分析，及时、准确地向单位领导和有关部门提供财务信息。5.负责财务内部控制制度建设，防范财务风险。三、预算管理（一）预算编制1.事业单位应当根据事业发展目标和计划，结合年度事业计划和任务，参考以前年度预算执行情况，按照规定的程序和方法编制年度预算。2.预算编制应当坚持量入为出、收支平衡的原则，不得编制赤字预算。收入预算应当积极稳妥，支出预算应当统筹兼顾、保证重点、勤俭节约。3.事业单位应当按照财政部门规定的预算编制要求和格式，如实填报各项收支数据，确保预算编制的准确性和完整性。（二）预算审批1.事业单位年度预算草案编制完成后，应当报经主管部门审核同意，并报财政部门审批。2.主管部门应当对所属事业单位预算草案的完整性、准确性、合规性进行审核，提出审核意见。财政部门应当对事业单位预算草案进行全面审查，依法批复预算。（三）预算执行1.事业单位应当严格执行批准的预算，不得擅自调整预算。预算执行过程中，如遇国家政策调整、事业计划变化等特殊情况，需要调整预算的，应当按照规定的程序报经主管部门和财政部门批准。2.事业单位应当建立健全预算执行管理制度，加强对预算执行的监督和控制，定期分析预算执行情况，及时发现和解决预算执行中存在的问题。3.事业单位应当按照财政部门规定的时间和要求，及时、足额上缴各项收入，不得截留、挪用、坐支。同时，应当严格按照预算安排支出，不得超预算支出。（四）预算调整1.预算调整应当遵循必要性、可行性和合法性原则。事业单位在预算执行过程中，因特殊情况需要调整预算的，应当提出调整方案，说明调整的原因、项目、数额和措施等。2.预算调整方案应当报经主管部门审核同意，并报财政部门审批。未经批准，不得擅自调整预算。（五）决算管理1.事业单位应当按照财政部门规定的时间和要求，编制年度决算。决算编制应当真实、准确、完整，不得虚报、漏报、瞒报。2.事业单位应当对年度决算进行认真审核和分析，总结预算执行情况，查找存在的问题，提出改进措施和建议。年度决算经主管部门审核同意后，报财政部门审批。四、收入管理（一）收入范围事业单位收入包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入等。（二）收入管理原则1.合法合规原则。事业单位应当按照国家有关法律法规和政策规定，依法组织收入，不得违反规定擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围。2.应收尽收原则。事业单位应当积极组织收入，加强收入管理，确保各项收入及时、足额上缴，不得截留、挪用、坐支。3.分类管理原则。事业单位应当根据收入性质和来源，分别进行管理，确保收入管理的规范化和科学化。（三）财政补助收入管理1.财政补助收入是指事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款，包括基本支出补助和项目支出补助。2.事业单位应当按照财政部门核定的预算和资金使用计划，及时、足额取得财政补助收入。同时，应当加强对财政补助收入的管理，严格按照规定的用途使用，不得擅自改变用途。（四）事业收入管理1.事业收入是指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入，包括学费、杂费、住宿费、考试费、培训费、科研收入等。2.事业单位应当按照国家有关法律法规和政策规定，依法组织事业收入。同时，应当加强对事业收入的管理，严格执行收费标准和收费范围，确保收费合法合规。3.事业单位应当按照规定及时、足额上缴事业收入，不得截留、挪用、坐支。同时，应当加强对事业收入的核算和管理，确保收入数据的真实、准确、完整。（五）上级补助收入管理1.上级补助收入是指事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。2.事业单位应当按照主管部门和上级单位的要求，及时、足额取得上级补助收入。同时，应当加强对上级补助收入的管理，严格按照规定的用途使用，不得擅自改变用途。（六）附属单位上缴收入管理1.附属单位上缴收入是指事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。2.事业单位应当加强对附属单位的管理，督促附属单位按照规定及时、足额上缴收入。同时，应当加强对附属单位上缴收入的核算和管理，确保收入数据的真实、准确、完整。（七）经营收入管理经营收入是指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。1.事业单位应当按照国家有关法律法规和政策规定，依法组织经营收入。同时，应当加强对经营活动的管理，严格执行收费标准和收费范围，确保经营活动合法合规。2.事业单位应当按照规定及时、足额上缴经营收入，不得截留、挪用、坐支。同时，应当加强对经营收入的核算和管理，确保收入数据的真实、准确、完整。3.事业单位应当加强对经营活动成本的核算和控制，提高经营效益。（八）其他收入管理1.其他收入是指上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入、租金收入等。2.事业单位应当按照国家有关法律法规和政策规定，依法组织其他收入。同时，应当加强对其他收入的管理，确保收入合法合规。3.事业单位应当按照规定及时、足额上缴其他收入，不得截留、挪用、坐支。同时，应当加强对其他收入的核算和管理，确保收入数据的真实、准确、完整。五、支出管理（一）支出范围事业单位支出包括事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和其他支出等。（二）支出管理原则1.统筹兼顾原则。事业单位应当按照事业发展目标和计划，统筹安排各项支出，确保重点，兼顾一般。2.勤俭节约原则。事业单位应当坚持勤俭办事业的方针，严格控制各项支出，节约使用资金，提高资金使用效益。3.绩效导向原则。事业单位应当建立健全绩效管理制度，加强对支出绩效的考核和评价，提高支出的科学性和合理性。（三）事业支出管理1.事业支出是指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。2.基本支出是指事业单位为保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。人员支出包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、绩效工资等；公用支出包括办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、因公出国（境）费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、税金及附加费用、其他商品和服务支出等。3.项目支出是指事业单位为完成特定工作任务或事业发展目标，在基本支出之外发生的支出。项目支出应当按照规定的程序和方法进行申报、审批和管理，确保项目资金专款专用，提高项目资金使用效益。4.事业单位应当按照财政部门规定的支出标准和范围，严格控制事业支出。同时，应当加强对事业支出的核算和管理，确保支出数据的真实、准确、完整。（四）经营支出管理1.经营支出是指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。2.事业单位应当按照国家有关法律法规和政策规定，依法组织经营活动，加强对经营支出的管理，严格执行成本核算制度，控制经营成本，提高经营效益。3.事业单位应当按照规定及时、足额上缴经营收入，同时，应当按照规定的用途使用经营支出，不得擅自改变用途。（五）对附属单位补助支出管理对附属单位补助支出是指事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。1.事业单位应当按照规定的程序和方法，对附属单位进行补助。同时，应当加强对补助资金的管理，确保补助资金专款专用，提高补助资金使用效益。2.事业单位应当定期对附属单位的财务状况和经营情况进行监督和检查，督促附属单位加强财务管理，提高资金使用效益。（六）上缴上级支出管理上缴上级支出是指事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。1.事业单位应当按照规定的程序和方法，及时、足额上缴上级支出。同时，应当加强对上缴上级支出的管理，确保上缴资金真实、准确、完整。2.事业单位应当定期对上缴上级支出情况进行分析和总结，查找存在的问题，提出改进措施和建议。（七）其他支出管理其他支出是指上述规定范围以外的各项支出，包括利息支出、捐赠支出、现金盘亏损失、资产处置损失、接受捐赠（调入）非流动资产发生的税费支出等。1.事业单位应当按照国家有关法律法规和政策规定，依法组织其他支出。同时，应当加强对其他支出的管理，确保支出合法合规。2.事业单位应当按照规定及时、足额上缴其他支出，不得截留、挪用、坐支。同时，应当加强对其他支出的核算和管理，确保支出数据的真实、准确、完整。六、资产管理（一）资产范围事业单位资产包括流动资产、固定资产、无形资产、在建工程、对外投资等。（二）资产管理制度1.事业单位应当建立健全资产管理制度，加强对资产的购置、验收、保管、使用、处置等全过程管理，确保资产安全完整，提高资产使用效益。2.事业单位应当定期对资产进行清查盘点，做到账账相符、账实相符。资产清查盘点结果应当及时上报主管部门和财政部门，并按照规定进行处理。（三）流动资产1.流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括货币资金、短期投资、应收及预付款项、存货等。2.事业单位应当加强对流动资产的管理，严格执行现金管理制度，确保货币资金安全。同时，应当加强对短期投资、应收及预付款项、存货等的管理，提高资金使用效益，防止资产损失。（四）固定资产1.固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及构筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书、档案、家具、用具、装具及动植物等。2.事业单位应当按照国家有关规定，制定固定资产目录，明确固定资产标准，加强对固定资产的管理。同时，应当建立健全固定资产购置、验收、保管、使用、处置等管理制度，确保固定资产安全完整，提高固定资产使用效益。3.事业单位应当定期对固定资产进行清查盘点，做到账账相符、账实相符。固定资产清查盘点结果应当及时上报主管部门和财政部门，并按照规定进行处理。（五）无形资产1.无形资产是指事业单位持有的没有实物形态的可辨认非货币性资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等。2.事业单位应当按照国家有关规定，加强对无形资产的管理。同时，应当建立健全无形资产购置、验收、保管、使用、处置等管理制度，确保无形资产安全完整，提高无形资产使用效益。3.事业单位应当定期对无形资产进行清查盘点，做到账账相符、账实相符。无形资产清查盘点结果应当及时上报主管部门和财政部门，并按照规定进行处理。（六）在建工程1.在建工程是指事业单位已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。在建工程包括建筑工程、安装工程、设备购置等。2.事业单位应当按照国家有关规定，加强对在建工程的管理。同时，应当建立健全在建工程预算、决算、合同管理、资金管理等制度，确保在建工程顺利进行，提高在建工程质量。3.在建工程完工交付使用时，应当按照规定办理竣工决算手续，并及时进行资产入账。（七）对外投资1.对外投资是指事业单位依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资，包括长期投资和短期投资。2.事业单位应当按照国家有关规定，严格控制对外投资。同时，应当建立健全对外投资管理制度，加强对对外投资项目的可行性研究、论证、决策、实施、监督等全过程管理，确保对外投资安全，提高对外投资效益。3.事业单位应当定期对对外投资进行清查盘点，做到账账相符、账实相符。对外投资清查盘点结果应当及时上报主管部门和财政部门，并按照规定进行处理。七、负债管理（一）负债范围事业单位负债包括借入款项、应付及预收款项、应缴款项等。（二）负债管理原则1.严格控制原则。事业单位应当严格控制负债规模，合理确定负债结构，防范财务风险。2.及时清理原则。事业单位应当及时清理各项负债，按照规定的期限和方式偿还债务，不得拖欠。3.规范管理原则。事业单