政府购买安全生产制度

PAGE政府购买安全生产制度一、总则（一）目的为了加强安全生产管理，规范政府购买安全生产制度的行为，提高安全生产水平，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据国家相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于政府购买安全生产制度相关的活动，包括但不限于安全生产咨询服务、安全培训、安全评估、安全技术研发与应用等领域。涉及的公司/组织包括参与政府购买安全生产服务的各类供应商、承接安全生产项目的企事业单位以及相关监管部门等。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家安全生产法律法规、行业标准以及政府采购相关规定，确保政府购买安全生产制度活动合法合规进行。2.质量优先原则以保障安全生产质量为核心，优先选择具备专业能力、良好信誉且能够提供高质量安全生产服务的供应商。3.公开透明原则政府购买安全生产制度活动应遵循公开、公平、公正的原则，确保采购信息公开、采购过程透明、采购结果公正，接受社会监督。4.绩效导向原则注重安全生产制度实施效果，建立健全绩效评估机制，以绩效为导向推动安全生产工作不断改进和提升。二、购买主体与承接主体（一）购买主体政府购买安全生产制度的主体为各级政府及其有关部门。具体包括安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的其他部门以及涉及安全生产相关工作的政府机构等。（二）承接主体承接政府购买安全生产制度的主体应具备以下条件：1.具有独立承担民事责任的能力供应商应是依法设立的企事业单位、社会组织或其他经济组织，能够独立承担因提供安全生产服务而产生的民事责任。2.具备相应的专业资质和能力根据提供的安全生产服务类型，应具备相应的专业资质证书，如安全评价机构资质、安全生产培训机构资质等。同时，拥有一支专业素质高、经验丰富的安全生产服务团队，团队成员应具备相关专业知识和技能，熟悉安全生产法律法规和行业标准。3.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度在以往的经营活动中无不良记录，财务状况良好，能够提供合法有效的财务报表，确保安全生产服务资金的合理使用和财务管理规范。4.具备履行合同所必需的设备和专业技术能力拥有开展安全生产服务所需的设备、设施和技术手段，能够满足合同约定的服务要求，保证安全生产制度的有效实施。5.法律、法规规定的其他条件符合国家法律法规和行业标准对承接政府购买安全生产制度主体的其他要求。三、购买内容与方式（一）购买内容1.安全生产咨询服务为政府部门提供安全生产政策法规解读、安全生产形势分析、安全生产规划编制、安全生产风险评估等咨询服务，帮助政府部门科学决策，提高安全生产管理水平。2.安全培训针对政府部门工作人员、企业从业人员等开展安全生产法律法规、安全操作规程、安全应急处置等方面的培训，提高人员的安全意识和安全技能。3.安全评估对企业、工程项目、公共场所等进行安全评估，查找安全隐患，提出整改建议，为安全生产监管提供科学依据。4.安全技术研发与应用支持安全生产领域的新技术、新工艺、新设备的研发与应用，推动安全生产科技进步，提高安全生产保障能力。（二）购买方式1.公开招标适用于采购金额较大、技术复杂、有多家潜在供应商可供选择的安全生产服务项目。通过公开招标，吸引众多供应商参与竞争，确保采购到性价比高、质量可靠的安全生产服务。2.邀请招标对于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的安全生产服务项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目，可以采用邀请招标方式。邀请招标应向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定供应商发出投标邀请书。3.竞争性谈判符合下列情形之一的安全生产服务项目，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购符合下列情形之一的安全生产服务项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价采购的安全生产服务规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的项目，可以采用询价方式采购。询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、购买程序（一）编制采购计划政府购买主体根据安全生产工作实际需要，结合财政预算安排，编制政府购买安全生产制度的采购计划。采购计划应明确采购项目名称、采购内容、采购预算、采购方式、采购时间等内容，并报同级财政部门备案。（二）发布采购信息根据确定的采购方式，通过政府采购信息指定媒体等渠道发布采购公告或采购邀请书。采购公告或采购邀请书应包括采购项目基本情况、供应商资格条件、采购方式、采购程序、投标截止时间、开标时间及地点等内容，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。（三）供应商报名与资格审查1.供应商报名符合条件的供应商按照采购公告或采购邀请书要求，在规定时间内报名参加采购活动。报名时应提交营业执照副本、资质证书、法定代表人授权书、业绩证明材料等相关证明文件。2.资格审查采购主体对报名供应商进行资格审查，审查内容包括供应商资格条件、提交的证明文件真实性和有效性等。资格审查合格的供应商方可参与后续采购活动。（四）采购文件编制与发放1.采购文件编制采购主体根据采购项目特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购项目需求说明、采购合同条款、评标标准及方法、投标文件格式等内容，确保采购文件完整、准确、清晰，能够满足采购项目要求。2.采购文件发放采购主体向资格审查合格的供应商发放采购文件，并告知其领取采购文件的时间、地点及相关注意事项。供应商应按照采购文件要求编制投标文件。（五）开标、评标与定标1.开标按照采购文件规定的时间和地点进行开标。开标时，供应商应派代表参加，并当众宣读投标报价、技术服务方案等投标文件主要内容。采购主体应做好开标记录。2.评标组建评标委员会，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会按照采购文件规定的评标标准及方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定中标供应商。3.定标采购主体根据评标委员会的评审结果，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的供应商。（六）签订采购合同中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，与采购主体签订政府采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务、安全生产服务内容、服务期限、服务质量要求、服务费用支付方式、违约责任等条款，确保合同合法有效、内容完整。五、服务要求与标准（一）安全生产咨询服务要求与标准1.政策法规解读准确对国家安全生产法律法规、政策文件进行深入研究，为政府部门提供准确、清晰的解读，确保政府部门在安全生产工作中依法依规决策。2.形势分析客观全面定期开展安全生产形势分析，运用科学的方法和数据，对安全生产现状进行客观评估，准确预测安全生产趋势，为政府部门制定安全生产策略提供依据。3.规划编制科学合理依据安全生产法律法规、行业发展规划以及当地实际情况，编制科学合理的安全生产规划，明确安全生产工作目标、任务和措施，具有前瞻性和可操作性。4.风险评估专业严谨采用专业的风险评估方法和工具，对企业、工程项目、公共场所等进行全面风险评估，识别安全风险点，提出针对性的风险防控建议，评估报告应客观公正、数据详实。（二）安全培训要求与标准1.培训内容针对性强根据不同培训对象的特点和需求，制定针对性的培训内容，如针对政府部门工作人员的安全生产监管业务培训，针对企业从业人员的岗位安全操作规程培训等。培训内容应涵盖安全生产法律法规、安全知识、安全技能、应急处置等方面。2.培训方式灵活多样采用课堂讲授、现场演示、案例分析、模拟演练等多种培训方式，提高培训效果。培训过程中应注重互动交流，鼓励学员积极参与，确保学员能够理解和掌握培训内容。3.培训师资专业合格培训师资应具备相应的专业知识和教学能力，持有相关培训资质证书。培训师资应熟悉安全生产法律法规和行业标准，具有丰富的安全生产实践经验，能够将理论知识与实际案例相结合进行教学。4.培训效果评估有效建立培训效果评估机制，通过考试、实际操作、问卷调查等方式对学员培训效果进行评估。评估结果应作为衡量培训质量的重要依据，对于培训效果不达标的学员应进行补考或重新培训。（三）安全评估要求与标准1.评估依据充分准确严格按照国家安全生产法律法规、行业标准以及相关技术规范进行安全评估，确保评估依据充分、准确。评估过程中应收集完整的基础资料，包括企业基本情况、工艺流程、设备设施、管理制度等。2.评估方法科学合理根据评估对象的特点和评估目的，选择科学合理的评估方法，如安全检查表法、危险与可操作性分析法、故障树分析法等。评估方法应能够全面、准确地识别安全风险，评估结果应具有可靠性和可比性。3.评估报告规范详实安全评估报告应内容完整、格式规范，包括评估目的、评估范围、评估依据、评估方法、评估结果、安全隐患分析、整改建议等内容。评估报告应语言严谨、数据准确，能够为安全生产监管和企业整改提供有力支持。4.跟踪服务及时到位对安全评估提出的整改建议进行跟踪服务，定期回访企业，了解整改落实情况，提供技术指导和咨询服务，确保企业安全隐患得到有效整改，安全生产水平得到提升。（四）安全技术研发与应用要求与标准研发目标明确可行安全技术研发应紧密围绕安全生产实际需求，确定明确的研发目标，研发目标应具有可行性和创新性，能够有效解决安全生产领域的关键技术问题。研发过程规范严谨建立健全安全技术研发管理制度，规范研发流程，加强研发过程管理。研发过程中应注重实验数据收集、分析和验证，确保研发成果的科学性和可靠性。应用效果显著可靠安全技术研发成果应在实际应用中进行验证，确保应用效果显著可靠。应用过程中应建立监测评估机制，及时收集反馈信息，对研发成果进行优化改进，提高安全生产保障能力。知识产权保护有效加强安全技术研发过程中的知识产权保护，及时申请专利、软件著作权等知识产权，确保研发成果得到法律保护，促进安全技术创新和应用。六、资金管理与支付（一）资金来源政府购买安全生产制度的资金来源主要为财政预算安排，包括一般公共预算、政府性基金预算等。财政部门应根据政府购买安全生产制度的采购计划和实际需求，合理安排资金，确保资金及时足额到位。（二）资金预算编制政府购买主体在编制年度预算时，应将安全生产制度购买项目纳入预算管理，按照规定的预算编制程序和方法，科学合理地编制资金预算。资金预算应明确项目名称、采购内容、资金额度、资金用途等内容，并报同级财政部门审核。（三）资金支付方式采购合同签订后，采购主体应按照合同约定的支付方式和时间，及时向中标供应商支付服务费用。服务费用支付方式可根据项目实际情况选择一次性支付、分期支付等方式。采用分期支付的，应明确各期支付的比例和时间节点，确保供应商能够按时足额获得服务费用。（四）资金监督管理1.财政部门监督财政部门负责对政府购买安全生产制度资金的预算安排、资金支付等情况进行监督管理。定期对资金使用情况进行检查，确保资金专款专用，防止资金挪用、截留等现象发生。2.审计部门审计审计部门依法对政府购买安全生产制度资金的使用情况进行审计监督，检查资金使用的合规性、效益性等情况，对发现的问题及时提出整改意见，确保资金使用安全、有效。3.采购主体内部监督采购主体应建立健全内部监督管理制度，加强对政府购买安全生产制度资金使用的内部审核和监督。定期对资金使用情况进行自查自纠，发现问题及时整改，确保资金使用规范、透明。七、监督检查与绩效评价（一）监督检查1.日常监督政府购买主体应加强对承接主体提供安全生产服务的日常监督检查，定期检查服务质量、进度、资金使用等情况，确保承接主体按照合同约定履行义务。2.专项检查根据安全生产工作实际需要，适时开展政府购买安全生产制度专项检查。专项检查可针对特定的安全生产服务项目、重点领域或关键环节进行，深入查找存在的问题，及时督促整改。3.社会监督鼓励社会公众参与政府购买安全生产制度监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，接受社会公众对承接主体违法违规行为的举报。对举报属实的，依法依规进行处理，并及时向社会公开处理结果。（二）绩效评价1.评价主体与对象绩效评价主体为政府购买主体及其委托的第三方评价机构。评价对象为承接主体提供的安全生产服务项目。2.评价指标与方法建立科学合理的绩效评价指标体系，包括服务质量、服务效果、资金使用效益、社会满意度等方面的指标。绩效评价方法可采用定量分析与定性分析相结合的方式，如通过数据分析、实地考察、问卷调查、专家评估等方法进行评价。3.评价结果应用绩效评价结果作为政府购买主体选择承接主体、调整采购预算、改进安全生产工作的重要依据。对绩效评价优秀的承接主体，在后续采购中给予优先考虑；对绩效评价不合格的承接主体，责令限期整改，整改仍不合格的，依法依规取消其承接资格，并追究相关责任。八、违约责任与争议解决（一）违约责任1.承接主体违约责任承接主体未按照合同约定提供安全生产服务，或提供的服务质量不符合要求的，应承担违约责任。采购主体有权要求承接主体限期整改，整改后仍不符合要求的，采购主体有权扣除相应服务费用，并要求承接主体赔偿因此造成的损失。