政府财务制度规定

PAGE政府财务制度规定一、总则（一）目的本财务制度规定旨在规范政府财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障政府职能的有效履行，促进经济社会持续健康发展。（二）适用范围本制度适用于各级政府及其所属部门和单位的财务活动。（三）基本原则1.合法性原则：政府财务活动必须遵守国家法律法规和财经纪律，确保财务行为合法合规。2.真实性原则：财务信息应真实、准确、完整地反映政府财务状况和收支情况。3.完整性原则：涵盖政府所有财务收支活动，不得遗漏。4.规范性原则：严格按照规定的程序和方法进行财务管理和会计核算。5.效益性原则：注重资金使用效益，优化资源配置，降低行政成本。二、财务机构与人员（一）财务机构设置各级政府应设立独立的财务部门，负责组织、管理和监督本地区的财务工作。财务部门应根据工作需要合理设置内部机构，明确各岗位职责。（二）人员配备财务部门应配备具备专业知识和技能的财务人员，包括会计、出纳、财务管理人员等。财务人员应具备相应的从业资格证书，并定期参加培训和继续教育，以提高业务水平。（三）职责分工1.财务负责人：全面负责财务部门的工作，制定财务管理制度和工作计划，组织实施财务核算和管理工作，监督财务收支情况，协调与其他部门的关系等。2.会计人员：负责财务核算工作，按照国家统一的会计制度进行账务处理，编制财务报表，保管会计档案等。3.出纳人员：负责现金收付、银行结算等工作，登记现金和银行存款日记账，保管库存现金和有价证券等。三、预算管理（一）预算编制1.预算编制原则完整性原则：将政府所有收入和支出全部纳入预算管理。准确性原则：根据经济社会发展情况和财政收支状况，科学合理地编制预算。严肃性原则：经法定程序批准的预算具有法律效力，必须严格执行。2.预算编制方法零基预算法：不考虑以往年度收支情况，以零为基础编制预算。绩效预算法：将预算编制与绩效目标相结合，提高资金使用效益。3.预算编制程序下达预算编制通知：财政部门根据国家预算编制要求，下达本地区预算编制通知，明确预算编制的原则、方法、时间要求等。单位编制预算草案：各部门和单位按照预算编制通知的要求，结合本部门和单位的职责、任务和事业发展计划，编制本部门和单位的预算草案。审核汇总：财政部门对各部门和单位上报的预算草案进行审核，汇总编制本地区预算草案。提交审议：预算草案经财政部门审核汇总后，提交本级政府常务会议或人民代表大会审议。批准执行：经法定程序批准的预算，由财政部门负责组织执行。（二）预算执行1.预算执行主体：各部门和单位是预算执行的主体，负责本部门和单位预算的具体执行。2.预算执行要求严格执行预算：各部门和单位应严格按照批准的预算组织收入和安排支出，不得擅自调整预算。加强收入征管：财政部门应加强对各项收入的征管，确保应收尽收。控制支出进度：各部门和单位应合理安排支出进度，避免支出过快或过慢。规范资金使用：严格按照预算规定的用途使用资金，不得截留、挪用、浪费。3.预算调整调整情形：预算执行过程中，如遇国家政策调整、重大自然灾害等特殊情况，需要调整预算的，应按照规定的程序进行调整。调整程序：由各部门和单位提出调整预算申请，经财政部门审核后，报本级政府常务会议或人民代表大会审议批准。（三）预算监督1.内部监督：各部门和单位应建立健全内部监督机制，加强对本部门和单位预算执行情况的监督检查。2.外部监督：财政部门应加强对各部门和单位预算执行情况的监督检查，审计部门应依法对政府预算执行情况进行审计监督。同时，接受社会公众的监督。四、收入管理（一）收入分类政府收入主要包括税收收入、非税收入、债务收入和转移性收入等。（二）税收收入管理1.税收征管：税务部门应按照国家税收法律法规的规定，加强税收征管，确保税收收入及时足额入库。2.税收优惠：严格执行国家税收优惠政策，规范税收减免程序，防止税收流失。（三）非税收入管理1.非税收入范围：包括行政事业性收费、政府性基金收入、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、罚没收入等。2.征收管理：各执收单位应严格按照规定的项目、标准和范围征收非税收入，不得擅自设立收费项目、提高收费标准或扩大收费范围。3.票据管理：使用财政部门统一印制的非税收入票据，确保票据的规范使用和安全管理。（四）债务收入管理1.债务规模控制：严格控制政府债务规模，防范债务风险。2.债务举借程序：按照国家有关规定履行债务举借程序，明确举借主体、用途、规模、期限等。3.债务偿还管理：建立健全债务偿还机制，按时足额偿还债务本息。（五）转移性收入管理1.上级补助收入：及时足额接收上级政府的补助收入，并按照规定用途使用。2.下级上解收入：加强对下级政府上解收入的管理，确保收入及时足额入库。五、支出管理（一）支出分类政府支出分为一般公共服务支出、外交支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、节能环保支出、城乡社区支出、农林水支出、交通运输支出、资源勘探信息等支出、商业服务业等支出、金融支出、援助其他地区支出、国土海洋气象等支出、住房保障支出、粮油物资储备支出、预备费、其他支出、转移性支出等。（二）支出原则1.统筹兼顾原则：合理安排各项支出，兼顾经济社会发展的各个方面。2.保障重点原则：优先保障国家重点项目和民生领域的支出。3.勤俭节约原则：严格控制行政成本，降低费用支出。（三）支出审批1.审批流程：各部门和单位的支出应按照规定的审批流程进行，明确审批权限和责任。2.审批依据：以预算为依据，严格审核支出的合理性、合法性和必要性。（四）支出控制1.预算控制：按照批准的预算控制支出规模和进度。2.标准控制：制定各项支出的标准，如公务接待标准、差旅费标准等，严格按照标准执行。3.绩效控制：建立绩效评价制度，对支出项目的绩效进行评价，根据评价结果调整支出安排。六、资产管理（一）资产分类政府资产包括流动资产、固定资产、无形资产、在建工程、对外投资等。（二）资产配置1.配置原则：根据工作需要和财力状况，合理配置资产，提高资产使用效益。2.配置标准：制定资产配置标准，明确各类资产的配置数量、规格、价值等。3.配置程序：各部门和单位根据资产配置标准提出资产配置申请，经财政部门审核后，按照规定的程序进行配置。（三）资产使用1.使用管理：建立健全资产使用管理制度，规范资产使用行为，确保资产安全完整。2.资产登记：对资产进行详细登记，建立资产台账，及时反映资产的增减变动情况。3.资产折旧与摊销：按照国家统一的会计制度规定，对固定资产计提折旧，对无形资产进行摊销。（四）资产处置1.处置方式：包括出售、出让、转让、置换、报废、报损等。2.处置程序：各部门和单位提出资产处置申请，经财政部门审核后，按照规定的程序进行处置。处置收入应按照规定上缴国库。（五）资产清查1.清查范围：定期对政府资产进行清查，全面掌握资产状况。2.清查方法：采用实地盘点、账目核对等方法进行清查。3.清查结果处理：对清查中发现的问题，应及时进行处理，调整资产账目。七、负债管理（一）负债分类政府负债包括政府债务和或有负债。（二）政府债务管理1.债务规模控制：严格控制政府债务规模，确保债务风险可控。2.债务结构优化：合理安排债务期限结构、利率结构等，降低债务成本。3.债务偿还管理：建立健全债务偿还机制，按时足额偿还债务本息。（三）或有负债管理1.或有负债范围：包括政府提供担保形成的或有负债、未决诉讼形成的或有负债等。2.风险管理：加强对或有负债的风险管理，制定风险应对措施，防范或有负债转化为现实债务。八、财务报告与分析（一）财务报告1.报告内容：包括资产负债表、收入支出表、现金流量表、财政专户管理资金收支情况表等。2.编制要求：按照国家统一的会计制度规定编制财务报告，确保报告内容真实、准确、完整。3.报告报送：各部门和单位应定期向财政部门报送财务报告，财政部门应汇总编制本地区财务报告，并报送本级政府和上级财政部门。（二）财务分析1.分析指标：包括偿债能力指标、营运能力指标、盈利能力指标等。2.分析方法：通过对财务数据的分析，评价政府财务状况和运行情况，为决策提供依据。九、财务监督（一）监督主体1.财政部门监督：财政部门负责对政府财务活动进行日常监督检查。2.审计部门监督：审计部门依法对政府财务收支情况进行审计监督。3.其他监督：包括人大监督、社会监督等。（二）监督内容1.预算执行情况：检查预算编制、执行、调整等情况是否符合规定。2.收入征管情况：监督各项收入的征收是否合法合规。3.支出管理情况：检查支出审批、控制、使用等情况是否规范。4.资产管理情况：监督资产配置、使用、处置等情