海域使用审批制度

PAGE海域使用审批制度一、总则（一）目的为了加强海域使用管理，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，促进海域的合理开发和可持续利用，根据《中华人民共和国海域使用管理法》及相关法律法规，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国管辖海域内申请使用海域的单位和个人。（三）基本原则1.严格保护原则：切实保护海域生态环境，保障海洋资源的可持续利用。2.科学规划原则：依据海洋功能区划，科学合理地审批海域使用申请。3.公平公正原则：对所有海域使用申请一视同仁，依法依规进行审批。4.节约集约原则：鼓励节约利用海域资源，提高海域使用效率。二、海域使用审批的管理机构及职责（一）管理机构国家海洋行政主管部门负责全国海域使用的统一监督管理。沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门负责本行政区毗邻海域使用的监督管理。（二）职责分工1.国家海洋行政主管部门职责制定海域使用审批的政策、法规和规章。组织编制全国海洋功能区划。审批国家重大建设项目用海等重要海域使用申请。指导和监督地方海洋行政主管部门的海域使用审批工作。2.沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门职责贯彻执行国家海域使用管理的法律法规和政策。组织编制本行政区毗邻海域的海洋功能区划。受理本行政区内的海域使用申请，并进行初审。对经初审符合要求的申请，报上级海洋行政主管部门审批。负责本行政区内海域使用的日常监督管理。三、海域使用分类及审批权限（一）海域使用分类海域使用分为渔业、交通运输业、工业、旅游娱乐业、海底工程、海洋矿产资源勘探开发、海水综合利用、海洋能利用、港口和修造船厂等建设工程、倾倒废弃物、科研教学、海洋保护区等十二类。不同类型的海域使用对海洋环境和资源的影响不同，审批要求也有所差异。（二）审批权限1.下列项目的海域使用申请，由国家海洋行政主管部门审批：填海五十公顷以上的项目用海。围海一百公顷以上的项目用海。不改变海域自然属性的用海七百公顷以上的项目用海（渔业养殖用海除外）。国家重大建设项目用海。国务院规定的其他项目用海。2.前款规定以外的项目用海的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。但是，填海五公顷以上五十公顷以下的项目用海，围海五十公顷以上一百公顷以下的项目用海，不改变海域自然属性的用海一百公顷以上七百公顷以下的项目用海（渔业养殖用海除外），由省级人民政府海洋行政主管部门审批。在省级人民政府海洋行政主管部门审批权限内的海域使用申请，涉及军事用海的，应当由国务院和中央军事委员会批准。四、海域使用申请与受理（一）申请材料1.海域使用申请书，应当包括申请人的名称、地址、法定代表人姓名，申请海域的位置、面积、用途、使用期限，海域使用论证材料等内容。2.有关资信证明材料，如营业执照、资质证书等。3.海域使用论证报告，应当包括项目用海对海洋环境、资源及周边海域功能的影响分析，以及相应的对策措施等。4.涉及公共利益或者影响国家安全的海域使用项目，应当提交社会稳定风险评估报告。5.法律、法规规定的其他材料。（二）申请程序1.申请人应当向有审批权的海洋行政主管部门提出海域使用申请。申请材料应当真实、准确、完整。2.海洋行政主管部门收到申请材料后，应当对申请材料进行形式审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；对不属于本部门职权范围或者不符合申请条件的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。五、海域使用审批程序（一）初审1.受理申请的海洋行政主管部门应当自受理之日起十日内，对申请材料进行初审。初审内容包括申请材料的真实性、合法性、完整性，以及项目用海是否符合海洋功能区划、是否符合国家产业政策等。2.经初审符合要求的，海洋行政主管部门应当出具初审意见，并将申请材料和初审意见报上级海洋行政主管部门审批；经初审不符合要求的，海洋行政主管部门应当书面通知申请人，并说明理由。（二）审核1.有审批权的海洋行政主管部门应当自收到初审意见和申请材料之日起二十日内，对申请事项进行审核。审核内容包括项目用海的必要性、可行性，海域使用论证报告的科学性、合理性，以及对海洋生态环境和资源的影响等。2.审核过程中，海洋行政主管部门可以组织专家进行评审，也可以征求有关部门和单位的意见。专家评审意见和有关部门、单位的意见应当作为审核的重要参考依据。（三）审批决定1.海洋行政主管部门应当根据审核结果，在二十日内作出审批决定。对符合条件的，予以批准，并颁发海域使用权证书；对不符合条件的，不予批准，并书面通知申请人，说明理由。2.海域使用权证书应当注明海域使用的位置、面积、用途、使用期限等内容。海域使用期限最长不得超过国务院规定的期限。六、海域使用金征收与管理（一）征收标准1.海域使用金按照不同的海域使用类型和用海方式，实行分类分级征收。具体征收标准由国务院财政部门、国家海洋行政主管部门制定。2.例如，渔业养殖用海按照养殖水域面积征收，征收标准相对较低；填海、围海等改变海域自然属性的用海，征收标准较高。（二）征收方式1.海域使用金由海洋行政主管部门负责征收。海洋行政主管部门应当在颁发海域使用权证书前，向海域使用权人征收海域使用金。2.海域使用权人应当按照规定的时间和方式缴纳海域使用金。逾期不缴纳的，自滞纳之日起，每日加收应缴纳海域使用金金额千分之三的滞纳金。（三）管理与使用1.海域使用金纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。2.海域使用金专项用于海域的保护、开发和管理，以及海洋生态修复等方面。七、海域使用监督检查（一）监督检查内容1.海域使用权人是否按照海域使用权证书规定的用途、面积、期限等使用海域。2.海域使用项目是否符合海洋功能区划和相关法律法规要求。3.海域使用金是否按时足额缴纳。4.海域使用项目对海洋生态环境和资源的影响情况。（二）监督检查方式1.海洋行政主管部门可以通过定期巡查、不定期抽查、专项检查等方式，对海域使用情况进行监督检查。2.海洋行政主管部门可以要求海域使用权人提供有关资料，进行现场检查，查阅相关文件和记录等。（三）违法行为处理1.对违反海域使用管理规定的行为，海洋行政主管部门应当依法责令改正，并根据情节轻重给予警告、罚款、没收违法所得、吊销海域使用权证书等处罚。2.对造成海洋生态环境破坏的，应当依法责令限期治理；逾期不治理或者治理不符合要求的，海洋行政主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法行为人承担。八、海域使用变更与终止（一）变更1.海域使用权人不得擅自改变经批准的海域用途。确需改变海域用途的，应当在符合海洋功能区划的前提下，报原批准用海的海洋行政主管部门批准。2.海域使用权人申请改变海域用途的，应当提交海域使用变更申请书、海域使用论证报告等材料，按照本制度规定的审批程序办理。（二）终止1.海域使用权期满，海域使用权人应当依法办理注销登记手续，交回海域使用权证书。2.因公共利益需要提前收回海域使用权的，海洋行政主管部门应当依法对海域使用权人给予相应的补偿。3.海域使用权人有