建设施工许可审批制度

PAGE建设施工许可审批制度一、总则（一）目的为加强对建设工程施工活动的监督管理，规范建设施工许可审批行为，保障建设工程质量和安全，维护建筑市场秩序，根据《中华人民共和国建筑法》、《建筑工程施工许可管理办法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在本行政区域内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工许可审批活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家法律法规和行业标准进行建设施工许可审批，确保审批行为合法合规。2.公开公正原则审批过程和结果向社会公开，接受公众监督，保证审批公正公平，杜绝暗箱操作。3.高效便民原则优化审批流程,提高审批效率，为申请人提供便捷服务，减少办事环节，缩短审批时限。4.权责一致原则明确审批部门和工作人员的职责，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。二、申请与受理（一）申请条件1.依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用地批准手续。2.在城市、镇规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。3.施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求。4.已经确定施工企业。按照规定应当招标的工程没有招标，应当公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的企业的，所确定的施工企业无效。5.有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格。6.有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施，建立工程质量安全责任制并落实到人。专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。7.按照规定应当委托监理的工程已委托监理。8.建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。建设单位应当提供本单位截至申请之日无拖欠工程款情形的承诺书或者能够表明其无拖欠工程款情形的其他材料，以及银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。9.法律、行政法规规定的其他条件。（二）申请材料1.建筑工程施工许可申请表（一式两份）。2.建设用地批准书复印件。3.建设工程规划许可证正本、副本复印件。4.中标通知书及施工承包合同副本复印件。5.施工企业资质证书副本复印件。6.施工图设计文件审查合格书原件。7.施工组织设计。8.质量、安全监督手续办理证明文件。9.监理合同副本复印件（依法应当委托监理的工程）。10.建设资金证明。11.法律、法规规定的其他材料。申请人应当对申请材料的真实性负责，提交的申请材料应当齐全、符合法定形式。（三）受理程序1.申请人按照本制度规定的申请条件和申请材料要求，向建设行政主管部门提交申请材料。2.建设行政主管部门收到申请材料后，对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；不属于本部门职权范围或者不符合申请条件的，不予受理，并出具不予受理决定书，说明理由。3.建设行政主管部门受理申请后，应当向社会公示申请事项，公示期不得少于5个工作日。公示期间，任何单位和个人对申请事项有异议的，可以向建设行政主管部门提出书面意见，建设行政主管部门应当进行调查核实，并将调查处理结果告知异议人。三、审查与决定（一）审查内容1.对申请人提交的申请材料进行实质性审查，核实申请材料的真实性、合法性和完整性。重点审查申请条件是否满足、建设资金是否落实、质量安全措施是否到位等。2.对建设工程的现场进行实地核查，检查施工场地是否具备施工条件、是否符合规划要求、是否存在安全隐患等。实地核查可以由建设行政主管部门单独进行，也可以会同相关部门联合进行。（二）审查方式1.书面审查对申请人提交的申请材料进行详细审查，对照申请条件和标准，逐一核对材料内容，提出审查意见。2.实地核查根据申请事项的具体情况，安排工作人员到施工现场进行实地查看，检查实际情况与申请材料及承诺是否相符。实地核查应当制作核查记录，由核查人员签字确认。（三）审查期限建设行政主管部门应当自受理申请之日起15个工作日内作出是否许可的决定。对于符合条件的，颁发建设工程施工许可证；对于不符合条件的，作出不予许可的决定，并书面说明理由。在审查过程中，需要申请人补正材料或者进行现场整改的，所需时间不计算在审查期限内，但应当及时告知申请人。申请人补正材料或者完成整改后，建设行政主管部门应当及时进行审查。（四）决定程序1.建设行政主管部门在审查结束后，应当根据审查结果，作出许可或者不予许可的决定。2.对于作出许可决定的，应当自决定之日起10个工作日内向申请人颁发建设工程施工许可证，并在建设工程所在地显著位置予以公告。3.对于作出不予许可决定的，应当自决定之日起10个工作日内书面通知申请人，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。四、证书颁发与管理（一）证书颁发建设工程施工许可证应当加盖建设行政主管部门印章，并注明证书编号、工程名称、建设单位、施工单位、工程地点、工程规模、合同价格、开工日期、竣工日期等内容。建设工程施工许可证分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。（二）证书有效期建设工程施工许可证的有效期为三个月。建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当在期满前向发证机关申请延期，并说明理由；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的，施工许可证自行废止。（三）证书变更建设工程在施工过程中，建设单位或者施工单位发生变更的，应当自变更之日起15日内，持有关证明文件向原发证机关申请办理施工许可证变更手续。建设工程的规模、地点、内容等发生变更的，应当重新申请办理施工许可证。（四）证书遗失补办建设工程施工许可证遗失的，建设单位应当自遗失之日起15日内向原发证机关申请补办，并提交以下材料：1.建设工程施工许可证遗失补办申请表。2.在当地公开发行的报刊上刊登的遗失声明。原发证机关应当在收到申请材料后5个工作日内予以补办。五、监督管理（一）日常监督检查1.建设行政主管部门应当建立健全建设施工许可审批后的监督检查制度，加强对建设工程施工活动的日常监督检查。监督检查的内容包括施工许可证的执行情况、工程质量和安全情况、建设资金使用情况等。2.监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。检查人员应当不少于两人，并出示执法证件。被检查单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况和资料。（二）违法违规处理1.对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令停止施工，限期改正，对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下罚款；对施工单位处3万元以下罚款。2.对于采用虚假证明文件骗取施工许可证的，由原发证机关收回施工许可证，责令停止施工，并对责任单位处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对于建设单位在施工过程中变更施工单位、监理单位等，未按照规定办理施工许可证变更手续的，责令限期改正，并处以罚款。4.对于建设单位未按照本制度规定的期限开工、延期开工或者中止施工的，由发证机关责令改正，并处以罚款。（三）信用管理建设行政主管部门应当建立建设施工许可审批信用档案，记录建设单位、施工单位、监理单位等在建设施工许可审批及施工过程中的信用信息。对于