广州市采购制度

PAGE广州市采购制度一、总则（一）目的为规范广州市各单位的采购行为，加强采购管理，提高采购效率，保证采购质量，促进廉政建设，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本采购制度。（二）适用范围本制度适用于广州市行政区域内各级国家机关、事业单位、社会团体以及国有企业等组织（以下统称“采购人”）使用财政性资金、自有资金或其他资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和本市相关规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，保障供应商的知情权和参与权，接受社会监督。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商积极参与采购活动，通过公平竞争选择最优供应商。4.公正原则：采购评审过程应客观、公正，按照既定的评审标准和方法进行评审，确保评审结果公正合理。5.诚实信用原则：采购人、供应商及其他采购相关方应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购管理机构及职责（一）采购管理部门广州市设立专门的采购管理部门，负责统筹协调本市采购工作，制定采购政策、制度和标准，监督采购活动的执行情况，处理采购投诉等。其主要职责包括：1.贯彻执行国家和本市有关采购的法律法规、政策制度，结合实际制定具体实施办法和操作流程。2.负责对采购人采购计划的审核和备案管理，确保采购项目符合规定要求。3.建立和管理本市采购信息平台，发布采购公告、中标（成交）信息等，为采购活动提供信息服务。4.对采购代理机构进行监督管理，规范其采购代理行为，确保采购代理活动依法依规进行。5.受理和处理采购投诉，维护采购当事人的合法权益，保障采购活动的正常秩序。（二）采购人职责采购人是采购活动的主体，负责组织实施本单位的采购项目，其职责如下：1.建立健全本单位采购内部控制制度，明确采购流程、岗位职责和审批权限，确保采购活动规范有序。2.根据实际需求编制采购计划，经主管部门审核后报采购管理部门备案。采购计划应包括采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容。3.按照采购制度和程序组织采购活动，选择合适的采购方式，依法确定供应商，并签订采购合同。4.对采购项目的实施过程进行监督管理，及时协调解决采购过程中出现的问题，确保采购项目按时、按质、按量完成。5.负责采购项目的验收工作，组织相关人员按照采购合同和验收标准对采购货物、工程和服务进行验收，出具验收报告。6.配合采购管理部门和其他相关部门的监督检查工作，如实提供采购活动有关资料和情况。（三）采购代理机构职责采购代理机构受采购人委托，依法从事采购代理业务，其职责如下：1.严格遵守国家法律法规和本市采购制度，按照采购人的委托办理采购事宜，维护采购人的合法权益。2.根据采购人提供的采购需求和采购计划，编制采购文件，包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。采购文件应符合法律法规和行业标准要求，明确采购项目的技术规格、商务条款、评审标准等内容。3.组织采购活动，包括发布采购公告、接受供应商报名、组织开标、评标、谈判、询价等评审活动，记录采购过程，整理采购资料。4.协助采购人签订采购合同，并对采购合同的履行情况进行跟踪和监督。5.按照规定向采购管理部门报送采购项目相关信息，接受采购管理部门的监督检查。6.保守采购活动中的商业秘密和其他机密信息，不得泄露给无关人员。三、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标，从中择优选择中标供应商的采购方式。适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。1.采购人应委托采购代理机构编制招标文件，招标文件应包括招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、技术规格、投标文件格式等内容。2.采购代理机构应在规定的媒体上发布招标公告，招标公告应包括采购人名称、地址和联系方式，采购项目名称、内容、数量、用途、简要技术要求，供应商资格要求，获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价，提交投标文件的截止时间、开标时间及地点等信息。3.供应商应按照招标文件的要求编制投标文件，在规定的时间内提交投标文件，并参加开标、评标活动。4.评标委员会按照招标文件规定的评标办法进行评标，推荐中标候选人。采购人根据评标委员会的推荐确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的供应商。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目。1.采购人应根据采购项目的特点和需求，确定邀请供应商的范围，并向符合资格条件的供应商发出投标邀请书。投标邀请书应包括采购项目名称、内容、数量、用途、简要技术要求，供应商资格要求，获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价，提交投标文件的截止时间、开标时间及地点等信息。2.被邀请的供应商应按照投标邀请书的要求编制投标文件，在规定的时间内提交投标文件，并参加开标、评标活动。3.评标委员会按照招标文件规定的评标办法进行评标，推荐中标候选人。采购人根据评标委员会的推荐确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未被邀请的供应商。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家供应商分别谈判，商定价格、技术和服务条款，从中确定成交供应商的采购方式。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。1.采购人应向符合资格条件的供应商发出谈判邀请书，谈判邀请书应包括采购项目名称、内容、数量、用途、简要技术要求，供应商资格要求，获取谈判文件的时间、地点、方式及谈判文件售价，谈判时间、地点及谈判程序等信息。2.供应商应按照谈判邀请书的要求编制响应文件，在规定的时间内提交响应文件，并参加谈判活动。3.谈判小组与供应商分别进行谈判，谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。4.谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书，同时将成交结果通知所有未成交的供应商。（四）竞争性磋商竞争性磋商是指采购人、采购代理机构通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。适用于政府购买服务项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，因艺术品采购、专利技术、计算机软件著作权等原因，不能事先计算出价格总额的项目，市场竞争不充分的科研项目，需要扶持的科技成果转化项目，采购人依法能够自行建设、生产或者提供的项目，与采购人原有采购项目的一致性或者服务配套要求，需要继续从原供应商处采购，且采购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目，国家规定的其他情形。1.采购人应委托采购代理机构编制磋商文件，磋商文件应包括磋商公告、供应商须知、评标办法、合同条款及格式、技术规格、响应文件格式等内容。2.采购代理机构应在规定的媒体上发布磋商公告，磋商公告应包括采购人名称、地址和联系方式，采购项目名称、内容、数量、用途、简要技术要求，供应商资格要求，获取磋商文件的时间、地点、方式及磋商文件售价，提交响应文件的截止时间、磋商时间及地点等信息。3.供应商应按照磋商文件的要求编制响应文件，在规定的时间内提交响应文件，并参加磋商活动。4.磋商小组按照磋商文件规定的评标办法进行评审，推荐成交候选人。采购人根据磋商小组的推荐确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书，同时将成交结果通知所有未成交的供应商。（五）询价询价是指采购人向三家以上潜在供应商发出询价通知书，对其提供的报价进行比较，以确定成交供应商的采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。1.采购人应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，询价通知书应包括采购项目名称、内容、数量、用途、简要技术要求，供应商资格要求，获取询价通知书的时间、地点、方式及询价通知书售价，报价要求及截止时间、评审方法等信息。2.供应商应按照询价通知书的要求编制报价文件，在规定的时间内提交报价文件。3.询价小组对供应商的报价进行评审，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书，同时将成交结果通知所有未成交的供应商。四、采购程序（一）采购计划编制与审批采购人应根据本单位的工作需要和预算安排，编制年度采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容，并按照规定的程序报主管部门审核后，报采购管理部门备案。（二）采购方式选择与采购文件编制采购人根据采购项目的特点和需求，选择合适的采购方式。采用公开招标、邀请招标方式的，采购人应委托采购代理机构编制招标文件；采用竞争性谈判、竞争性磋商、询价方式的，采购人应自行或委托采购代理机构编制相应的采购文件。采购文件应符合法律法规和行业标准要求，明确采购项目的技术规格、商务条款及评审标准等内容。（三）采购信息发布采购代理机构应按照规定在指定的媒体上发布采购公告、招标公告、谈判邀请书、磋商公告及询价通知书等采购信息，确保采购信息公开、透明。采购信息应包括采购人名称、地址和联系方式，采购项目名称、内容、数量、用途、简要技术要求，供应商资格要求以及获取采购文件的时间、地点、方式等内容。（四）供应商报名与资格审查供应商应按照采购信息的要求，在规定的时间内报名参加采购活动，并提交相关资格证明文件。采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的资格条件对供应商进行资格审查，确定符合资格要求的供应商名单。（五）采购评审采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的评审方法和标准，组织评审活动。评审活动应在规定的时间和地点进行，评审过程应客观、公正、保密。评审委员会或谈判小组、磋商小组、询价小组应按照规定的程序和方法进行评审，推荐中标（成交）候选人。（六）中标（成交）结果确定与公告采购人根据评审委员会或谈判小组、磋商小组、询价小组的推荐，确定中标（成交）供应商，并向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知书。同时，采购代理机构应在规定的媒体上公告中标（成交）结果，公告内容应包括采购人名称、地址和联系方式，采购项目名称、中标（成交）供应商名称、地址和中标（成交）金额等内容。（七）采购合同签订与履行中标（成交）供应商应在中标（成交）通知书发出之日起规定的时间内，与采购人签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购货物、工程和服务的规格型号、数量、价格、质量标准、交货时间、地点及验收方式等内容。采购人应按照采购合同的约定履行付款义务，供应商应按照采购合同的约定提供货物、工程和服务，并承担相应的违约责任。（八）采购验收采购项目完成后，采购人应组织相关人员按照采购合同和验收标准对采购货物、工程和服务进行验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改或重新提供货物、工程和服务，直至验收合格为止。五、采购合同管理（一）合同签订采购合同应采用书面形式，由采购人或采购代理机构与中标（成交）供应商签订。合同内容应符合采购文件的要求，明确双方的权利和义务，包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、质量标准、交货时间、地点、验收方式、付款方式、违约责任等条款。（二）合同履行采购人应按照采购合同的约定履行付款义务，供应商应按照采购合同的约定提供货物、工程和服务。在合同履行过程中，双方应及时沟通协调，解决出现的问题，确保合同顺利履行。（三）合同变更与解除采购合同的变更或解除应经双方协商一致，并签订书面协议。变更或解除合同的，应按照规定的程序办理相关手续，涉及财政性资金支付的，应按照财政资金管理的有关规定执行。（四）合同纠纷处理在采购合同履行过程中，如发生合同纠纷，双方应首先通过协商解决；协商不成的，可以按照合同约定的争议解决方式，通过仲裁或诉讼等途径解决。六、监督检查与法律责任（一）监督检查采购管理部门应加强对采购活动的监督检查，建立健全监督检查机制，定期或不定期对采购人、采购代理机构的采购活动进行检查。监督检查内容包括采购制度执行情况、采购程序合规性、采购文件编制与评审情况、采购合同签订与履行情况等。采购人、采购代理机构应积极