市人大常委会工作制度

PAGE市人大常委会工作制度一、总则（一）制定目的为了规范市人大常委会的工作程序，提高工作效率，保证工作质量，充分发挥地方国家权力机关的作用，根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等有关法律法规，结合本市实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于市人大常委会及其各工作机构、办事机构的工作。（三）基本原则1.坚持党的领导原则市人大常委会必须坚持党的领导，贯彻党的路线方针政策，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，确保人大工作正确的政治方向。2.依法行使职权原则严格依照宪法和法律规定的职责、程序行使职权，履行职责，维护社会主义法制的统一和尊严。3.民主集中制原则实行民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，集体行使职权，集体决定问题。4.密切联系群众原则密切与人民群众的联系，充分反映人民群众的意愿和要求，自觉接受人民群众的监督。二、会议制度（一）常委会会议1.会议召集与主持常委会会议由主任召集并主持，主任可以委托副主任召集并主持。2.会议时间与频率常委会会议一般每两个月举行一次，如有特殊需要，可以临时召集会议。3.会议议题确定常委会会议议题由主任会议研究确定，必要时可以广泛征求意见。议题一般应在会议举行七日前通知常委会组成人员。4.会议出席与列席常委会组成人员应当出席会议。根据会议议题需要，市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院负责人，市人大专门委员会成员和常委会工作机构负责人列席会议。必要时，可以邀请有关部门负责人、部分市人大代表列席会议。5.会议议程常委会会议议程草案由主任会议提出，会议期间，常委会组成人员可以提出临时增加议题的建议，经主任会议研究同意后，列入会议议程。6.会议准备常委会办事机构应当在会议举行前，将会议议题相关材料分送常委会组成人员和列席人员。会议材料应包括有关法律法规、规范性文件、调研报告、审议意见等。7.会议审议常委会组成人员应当认真审议会议议题，发表意见，行使表决权。审议时可以向有关部门提出询问和质询。8.会议表决常委会会议的决议、决定，由常委会全体组成人员的过半数通过。表决采用无记名投票、举手或者其他方式。9.会议纪要与公告常委会会议应当形成会议纪要。会议的决议、决定，应当及时向社会公告。（二）主任会议1.会议召集与主持主任会议由主任召集并主持，主任可以委托副主任召集并主持。2.会议组成人员主任会议由主任、副主任、秘书长组成。3.会议时间与频率主任会议一般每周举行一次，如有特殊需要，可以临时召集会议。4.会议议题确定主任会议议题由主任或者副主任提出，或者由常委会工作机构、办事机构提出建议，报主任确定。5.会议议程主任会议议程草案由秘书长提出，会议期间，组成人员可以提出临时增加议题的建议，经主任同意后，列入会议议程。6.会议准备主任会议办事机构应当在会议举行前，将会议议题相关材料分送主任会议组成人员。7.会议审议主任会议组成人员应当认真审议会议议题，充分发表意见。8.会议决定主任会议讨论决定问题，实行民主集中制，根据多数人的意见作出决定。主任会议的决定，以主任会议纪要的形式印发有关部门和单位，并视情况予以传达。（三）专门委员会会议1.会议召集与主持专门委员会会议由专门委员会主任委员召集并主持，主任委员可以委托副主任委员召集并主持。2.会议时间与频率专门委员会会议根据工作需要适时召开。3.会议议题确定专门委员会会议议题由专门委员会主任委员或者副主任委员提出，或者由专门委员会办公室提出建议，报主任委员确定。4.会议议程专门委员会会议议程草案由专门委员会办公室提出，会议期间，组成人员可以提出临时增加议题的建议，经主任委员同意后，列入会议议程。5.会议准备专门委员会办公室应当在会议举行前，将会议议题相关材料分送专门委员会组成人员。6.会议审议专门委员会组成人员应当认真审议会议议题，充分发表意见。7.会议决定专门委员会会议讨论决定问题，实行民主集中制，根据多数人的意见作出决定。专门委员会会议的决定，以专门委员会会议纪要的形式印发有关部门和单位，并报常委会备案。三、立法工作制度（一）立法规划与计划1.规划编制根据本市经济社会发展需要和民主法治建设要求，编制立法规划。立法规划由常委会法制工作委员会负责起草，经主任会议讨论通过后，报市委批准。2.计划制定根据立法规划，制定年度立法计划。年度立法计划由常委会法制工作委员会负责编制，经主任会议讨论通过后，印发常委会组成人员，并向社会公布。3.调整与补充立法规划和年度立法计划在执行过程中，可以根据实际情况进行调整和补充，调整和补充的程序与制定程序相同。（二）法规草案起草1.起草主体法规草案一般由市人民政府有关部门或者常委会有关工作机构负责起草。综合性、全局性、基础性的重要法规草案，可以由常委会法制工作委员会组织起草或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。2.起草要求起草法规草案应当深入调查研究，广泛听取意见，保证法规草案的科学性、可行性和民主性。法规草案应当符合宪法和法律规定，体现本市实际情况和人民群众意愿。（三）法规草案审议1.初审法规草案由主任会议决定列入常委会会议议程后，先由有关专门委员会进行审议，提出审议意见。有关专门委员会审议法规草案时，可以邀请其他专门委员会成员列席会议，发表意见。2.二审常委会会议对法规草案进行第一次审议。审议时，由法规草案的起草单位作说明，有关专门委员会作审议意见的报告。常委会组成人员对法规草案进行审议，提出修改意见。3.修改与再审法规草案经常委会会议第一次审议后，由法制工作委员会根据常委会组成人员的审议意见进行修改，形成法规草案修改稿，经主任会议决定，再次提请常委会会议审议。常委会会议对法规草案修改稿进行审议，作出是否通过的决定。（四）法规公布与备案1.公布市人大常委会通过的法规，由市人大常委会发布公告予以公布。法规公布后，应当及时在本市主要媒体上刊登，并在市人大常委会网站上公布。2.备案市人大常委会制定的法规，应当自公布之日起三十日内报省人大常委会备案。四、监督工作制度（一）监督原则与范围1.监督原则市人大常委会依法对市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院的工作进行监督，坚持依法监督、集体行使职权、不包办代替、监督与支持相结合的原则。2.监督范围监督范围包括法律法规实施情况的检查、工作监督、预算决算审查监督、规范性文件备案审查等。（二）法律法规实施情况检查1.检查计划制定常委会法制工作委员会会同有关专门委员会，根据法律法规实施情况和本市实际，制定年度执法检查计划，报主任会议讨论通过后组织实施。2.检查组织与实施执法检查由常委会组织，有关专门委员会和常委会工作机构具体承办。可以采取听取汇报、执法检查、问卷调查、实地考察等方式进行。3.检查报告与审议执法检查结束后，执法检查组应当及时提出执法检查报告。执法检查报告经主任会议讨论通过后，印发常委会会议。常委会会议对执法检查报告进行审议，提出审议意见。4.跟踪监督常委会对执法检查中发现的问题，要加强跟踪监督，督促有关部门认真整改，并向常委会报告整改情况。（三）工作监督1.听取专项工作报告常委会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院的专项工作报告。专项工作报告由有关部门负责人向常委会会议报告。2.开展专题询问常委会可以就某一特定问题开展专题询问。专题询问由常委会主任或者副主任主持，常委会组成人员、专门委员会成员和部分市人大代表参加。专题询问的问题由常委会组成人员、专门委员会成员和市人大代表提出，有关部门负责人现场回答。3.组织满意度测评常委会可以对专项工作报告、执法检查等工作进行满意度测评。满意度测评结果向社会公布，并作为对有关部门工作评价的重要依据。（四）预算决算审查监督1.预算编制审查常委会对市人民政府提出的年度预算草案进行初步审查。初步审查由常委会财经工作委员会会同有关专门委员会进行，提出初步审查意见。2.预算执行监督常委会对市人民政府预算执行情况进行监督，听取和审议市人民政府关于预算执行情况的报告。常委会组成人员可以对预算执行中的重大问题提出询问和质询。3.决算审查批准常委会对市人民政府提出的年度决算草案进行审查和批准。决算审查由常委会财经工作委员会会同有关专门委员会进行，提出审查报告。常委会会议根据审查报告，对决算草案进行审议，作出批准或者不批准的决定。（五）规范性文件备案审查1.备案范围市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院制定的规范性文件，应当自公布之日起三十日内报市人大常委会备案。2.审查内容常委会法制工作委员会对规范性文件进行审查，审查内容包括是否同宪法、法律、行政法规和本省地方性法规相抵触，是否有超越法定权限、违反法定程序的问题等。3.审查处理法制工作委员会对规范性文件审查后，提出审查意见。审查意见经主任会议讨论通过后，通知制定机关。制定机关应当在规定期限内对规范性文件进行修改或者废止，并将处理情况报常委会备案。五、代表工作制度（一）代表选举1.选举机构市人大代表的选举工作，在市人大常委会的领导下，由选举委员会负责组织实施。2.选区划分与选民登记选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。选区的大小，按照每一选区选一名至三名代表划分。选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格长期有效。3.代表候选人提名与确定代表候选人按选区提名产生。各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。代表候选人的人数应多于应选代表的名额。由选举委员会将代表候选人名单及代表候选人的基本情况在选举日的十五日以前公布，并交各该选区的选民小组讨论、协商，确定正式代表候选人名单。正式代表候选人名单及代表候选人的基本情况应当在选举日的五日以前公布。4.投票选举选举采用无记名投票的方式。投票结束后，由选民推选的监票、计票人员和选举委员会或者人民代表大会主席团的人员将投票人数和票数加以核对，作出记录，并由监票人签字。代表候选人的近亲属不得担任监票人、计票人。选举结果由选举委员会或者人民代表大会主席团根据本法确定是否有效，并予以宣布。（二）代表资格审查1.审查机构代表资格审查委员会负责对代表资格进行审查。代表资格审查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成，其人选由常委会主任会议在常委会组成人员中提名，常委会会议通过。2.审查内容代表资格审查委员会审查代表的选举是否符合法律规定，代表资格是否有效。对补选的代表，还应当审查其补选是否符合法定程序。3.审查报告代表资格审查委员会应当向常委会提出代表资格审查报告。常委会根据代表资格审查委员会提出的报告，确认代表资格或者确定个别代表当选无效。代表资格审查报告经常委会会议审议通过后，印发常委会组成人员，并向社会公告。（三）代表履职服务保障1.培训与学习常委会应当有计划地组织代表参加履职培训，提高代表的政治素质、法律意识和履职能力。代表应当积极参加常委会组织的培训和学习活动。2.履职活动安排常委会根据代表履职需要，安排代表参加视察、专题调研、执法检查、列席常委会会议、参加专门委员会会议等履职活动。代表应当按时参加履职活动，认真履行职责。3.代表建议、批评和意见办理代表有权依法向市人大常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见。常委会办事机构应当及时将代表建议、批评和意见交有关机关和组织研究处理，并负责答复代表。有关机关和组织应当认真研究办理代表建议、批评和意见，并在规定期限内将办理情况书面答复代表。（四）代表联络与服务1.代表联络机构常委会设立代表联络工作机构，负责代表联络服务工作。代表联络工作机构应当加强与代表的联系，及时了解代表的工作、生活情况和履职需求，为代表履职提供服务保障。2.代表小组活动代表可以根据便于组织和开展活动的原则，组成代表小组。代表小组应当定期开展活动，组织代表学习、视察、调研、走访选民等，密切代表与选民的联系。3.代表履职监督常委会应当建立代表履职档案，对代表履职情况进行记录和评价。代表应当向原选区选民或者原选举单位报告履职情况，接受监督。六、人事任免工作制度（一）任免范围市人大常委会依法任免市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院的国家机关工作人员。（二）任免程序1.提名市人民政府市长、副市长，市监察委员会主任，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长的人选，由市委提名。市人大常委会组成人员、专门委员会成员、常委会工作机构负责人的人选，由常委会主任会议提名。市人民政府其他组成人员，市监察委员会副主任、委员，市中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员的人选，由市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院分别提名。2.审议常委会对提请任免的人员进行审议。审议时，提请任免机关的负责人应当到会作任免说明，回答常委会组成人员的询问。常委会组成人员可以对提请任免的人员提出意见和建议。3.表决常委会会议对提请任免的人员进行表决。表决采用无记名投票、举手或者其他方式。任免案以常委会全体组成人员的过半数通过。4.公布常委会通过的任免决定，应当及时通知提请任免机关，并向社会公布。（三）任前法律知识考试与供职发言