山西省安全生产管理制度

PAGE山西省安全生产管理制度一、总则（一）目的为加强山西省安全生产管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于山西省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产及其监督管理。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）方针与原则安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。（四）职责分工1.县级以上人民政府县级以上人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。县级以上人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理；县级以上人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理；县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当相互配合、齐抓共管、信息共享、资源共用，依法加强安全生产监督管理工作。2.乡镇人民政府和街道办事处乡镇人民政府和街道办事处，以及开发区、工业园区、港区、风景区等功能区管理机构，应当明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责，加强安全生产监管力量建设，按照职责对本行政区域或者管理区域内生产经营单位安全生产状况进行监督检查，协助人民政府有关部门或者按照授权依法履行安全生产监督管理职责。3.生产经营单位生产经营单位是安全生产的责任主体，必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。二、安全生产责任制（一）生产经营单位主要负责人职责生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，履行下列职责：1.建立、健全本单位安全生产责任制；2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；4.保证本单位安全生产投入的有效实施；5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；7.及时、如实报告生产安全事故。（二）安全生产管理人员职责生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，有关负责人应当及时处理。检查及处理情况应当如实记录在案。生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告，接到报告的部门应当依法及时处理。（三）其他从业人员职责1.从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。2.从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。3.从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。三、安全生产规章制度（一）安全生产教育和培训制度1.生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。2.生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。3.生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。（二）安全生产检查制度1.生产经营单位应当建立健全安全生产检查制度，定期进行安全生产检查，及时发现和消除事故隐患。2.安全生产检查应当包括下列内容：安全生产责任制的落实情况；安全生产规章制度和操作规程的执行情况；安全设施、设备、器材的配备、维护、保养情况；作业场所和工作环境的安全状况；劳动防护用品的配备、使用情况；从业人员的安全生产知识和技能掌握情况；事故隐患的排查、治理情况；应急预案的制定、演练情况；其他需要检查的内容。3.生产经营单位对检查中发现的事故隐患，应当立即采取措施予以消除；对重大事故隐患，应当采取有效的防范措施，并及时报告负有安全生产监督管理职责的部门。（三）安全设施设备管理制度1.生产经营单位应当按照国家有关规定，对安全设施设备进行维护、保养、检测，确保其正常运行。2.安全设施设备的维护、保养、检测应当做好记录，并由有关人员签字。3.生产经营单位应当对安全设施设备的报废、更新等情况进行登记，建立安全设施设备档案。（四）危险作业管理制度1.生产经营单位进行爆破、吊装、动火、临时用电以及国务院应急管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业（以下简称危险作业），应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。2.危险作业前，作业单位应当制定作业方案，经本单位安全生产管理机构审查同意，报本单位负责人批准后实施。3.危险作业前，作业单位应当对作业人员进行安全技术交底，告知作业内容、安全操作规程、危险有害因素以及应急处置措施等。4.危险作业过程中，作业单位应当严格遵守安全操作规程，落实安全防范措施，确保作业安全。5.危险作业结束后，作业单位应当对作业现场进行清理，消除事故隐患。（五）劳动防护用品管理制度1.生产经营单位应当为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。2.劳动防护用品的采购、验收、保管、发放、使用、更换、报废等应当建立健全管理制度。3.生产经营单位应当定期对劳动防护用品的质量和适用性进行检查，确保其符合要求。（六）事故隐患排查治理制度1.生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。2.生产经营单位应当建立事故隐患排查治理台账，对事故隐患的排查治理情况进行详细记录，包括隐患的发现时间、地点、内容、治理措施、治理责任人、治理期限等。3.生产经营单位应当对排查出的事故隐患进行评估，确定事故隐患的等级。对于重大事故隐患，应当立即采取临时控制措施，并及时向当地人民政府及其有关部门报告。4.生产经营单位应当按照“五落实”的要求，即落实整改措施、责任、资金、时限和预案，对事故隐患进行治理。治理完成后，应当组织验收，确保事故隐患得到彻底消除。（七）应急预案管理制度1.生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。2.生产安全事故应急救援预案应当包括下列内容：应急救援组织机构及其职责；应急救援人员、器材、设备等物资的储备和调度；事故报告、应急响应、应急处置、应急救援结束等环节的程序和措施；与相关应急救援预案的衔接关系；其他需要纳入应急救援预案的内容。3.生产经营单位应当定期对应急预案进行修订，确保其科学性、实用性和可操作性。四、安全生产投入与保障（一）投入要求生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院应急管理部门征求国务院有关部门意见后制定。（二）保障措施1.生产经营单位应当按照国家和本省有关规定，为从业人员缴纳工伤保险费，鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。2.生产经营单位应当保障安全设施设备建设、维护、保养、检测等所需资金，确保安全设施设备正常运行。3.生产经营单位应当保障安全生产教育和培训、劳动防护用品配备、事故隐患排查治理、应急预案演练等工作所需资金。五、安全生产监督管理（一）政府监管1.县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。2.监督检查部门对检查中发现的安全生产违法行为，应当当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定。3.监督检查部门对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。（二）行业自律1.有关行业协会应当加强行业自律，制定本行业的安全生产规范和标准，组织开展安全生产宣传教育和培训，提高行业安全生产水平。2.行业协会应当建立健全行业安全生产风险监测预警机制，及时发现和化解行业安全生产风险。3.行业协会应当加强对会员单位的安全生产管理，督促会员单位落实安全生产主体责任，对违反安全生产规定的会员单位，依照章程给予相应的惩戒。（三）社会监督1.任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。接到报告或者举报的部门应当依法及时处理。2.居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。3.新闻、出版、广播、电影、电视等单位有进行安全生产公益宣传教育的义务，有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。六、生产安全事故应急救援与调查处理（一）应急救援1.县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。2.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。3.事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。4.生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。（二）调查处理1.生产安全事故发生后，县级以上人民政府应当按照国家有关规定及时组织事故调查组进行调查，并作出事故调查