安全生产法黑名单制度

PAGE安全生产法黑名单制度一、总则（一）目的为加强安全生产工作，强化生产经营单位安全生产主体责任，有效防范和遏制生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，制定本安全生产法黑名单制度（以下简称“本制度”）。本制度旨在通过对严重违反安全生产法律法规的生产经营单位及相关人员进行惩戒，促使其遵守安全生产规定，保障人民群众生命财产安全，维护安全生产秩序。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位（以下简称“生产经营单位”）及其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员。包括但不限于矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位等高危行业，以及其他与安全生产密切相关的行业领域。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据《中华人民共和国安全生产法》及其他相关法律法规制定和实施本制度，确保黑名单管理工作有法可依、有章可循。2.客观公正原则：以事实为依据，对生产经营单位及相关人员的安全生产违法违规行为进行客观认定和评价，做到公平、公正、公开。3.动态管理原则：黑名单实行动态管理，根据生产经营单位及相关人员的整改情况和后续安全生产表现，及时调整其在黑名单中的状态。4.联合惩戒原则：对列入黑名单的生产经营单位及相关人员，各有关部门按照职责分工，依法依规实施联合惩戒措施，形成工作合力，提高惩戒效果。二、黑名单的认定标准（一）生产经营单位存在下列情形之一的，列入黑名单1.发生重大及以上生产安全责任事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；或者造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。2.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法：经安全监管监察部门依法下达执法文书，责令其立即停止违法行为，消除事故隐患，而生产经营单位拒不执行，继续违法生产经营的；或者以暴力、威胁等手段阻碍安全监管监察部门依法履行职责的。3.重大事故隐患整改不力，造成严重后果：生产经营单位存在重大事故隐患，经安全监管监察部门责令停产停业整顿后，仍不具备安全生产条件，继续从事生产经营活动的；或者整改后仍不符合安全生产条件，导致发生生产安全事故的。4.发生事故隐瞒不报、谎报或迟报：生产经营单位发生生产安全事故后，故意隐瞒不报、谎报或者迟报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的。5.非法违法组织生产经营建设：未依法取得安全生产许可证或者其他相关许可证，擅自从事生产经营活动的；或者关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的。6.其他严重违反安全生产法律法规的行为：法律法规明确规定应予以严厉处罚，且对安全生产造成重大影响的其他违法违规行为。（二）生产经营单位主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员存在下列情形之一的，列入黑名单1.对发生的生产安全事故负有直接责任：在事故调查处理中，经认定对事故发生负有直接责任的人员。2.在生产经营活动中强令他人违章冒险作业：不顾从业人员的生命安全和身体健康，违反安全生产规章制度，强令从业人员违章冒险作业，导致发生生产安全事故的。3.伪造、故意破坏事故现场：为逃避法律追究，故意伪造、破坏事故现场，掩盖事故真相的。4.阻碍、干涉事故调查工作：在事故调查过程中，故意阻碍、干涉事故调查工作，拒绝提供有关情况和资料，或者提供虚假情况和资料，影响事故调查工作正常进行的。5.其他严重违反安全生产法律法规的行为：法律法规明确规定应予以严厉处罚，且对安全生产造成重大影响的其他违法违规行为。三、黑名单的列入程序（一）信息收集1.安全监管监察部门：各级安全监管监察部门在日常监督检查、事故调查处理等工作中，发现生产经营单位及相关人员存在本制度规定的列入黑名单情形的，应当及时收集相关证据材料，包括事故报告、执法文书及现场检查记录、询问笔录、视听资料等。2.其他部门：负有安全生产监督管理职责的其他部门在履行职责过程中，发现生产经营单位及相关人员符合列入黑名单条件的，应当及时将有关情况通报同级安全监管监察部门，并提供相关证据材料。3.举报投诉：任何单位和个人发现生产经营单位及相关人员存在本制度规定的列入黑名单情形的，可以向安全监管监察部门举报投诉。安全监管监察部门接到举报投诉后，应当及时进行调查核实，收集相关证据材料。（二）初步认定安全监管监察部门对收集到的证据材料进行审查，根据本制度规定的认定标准，对生产经营单位及相关人员是否列入黑名单进行初步认定。初步认定意见应当经部门负责人签字确认，并加盖部门公章。（三）告知与听证1.告知：安全监管监察部门在作出列入黑名单决定前，应当告知生产经营单位及相关人员拟列入黑名单的事实、理由、依据及其依法享有的权利。告知应当采用书面形式，并送达生产经营单位及相关人员。2.听证：生产经营单位及相关人员对拟列入黑名单决定有异议的，可以自收到告知书之日起5个工作日内，向安全监管监察部门提出书面听证申请。安全监管监察部门应当自收到听证申请之日起10个工作日内组织听证，并在听证结束后5个工作日内作出是否列入黑名单的决定。听证所需时间不计算在本程序规定的期限内。（四）列入决定经听证或无需听证符合列入黑名单条件的，安全监管监察部门应当作出列入黑名单的决定，并制作列入黑名单决定书。列入黑名单决定书应当载明生产经营单位及相关人员的基本信息、列入黑名单的事实、理由、依据、期限以及享有的权利等内容。列入黑名单决定书应当送达生产经营单位及相关人员，并在安全监管监察部门网站等媒体上予以公告。四、黑名单的管理与公布（一）管理部门各级安全监管监察部门负责本行政区域内安全生产法黑名单的管理工作。各有关部门按照职责分工，协同做好黑名单的管理与公布工作。（二）信息管理1.建立档案：安全监管监察部门应当建立安全生产法黑名单信息管理档案，对列入黑名单的生产经营单位及相关人员的基本信息、违法违规行为、列入黑名单决定书、整改情况等进行详细记录。2.信息更新：安全监管监察部门应当定期对黑名单信息进行更新，及时掌握生产经营单位及相关人员的整改情况和后续安全生产表现。对已不符合列入黑名单条件的，应当及时将其从黑名单中移除。（三）公布方式1.政府网站：安全监管监察部门应当在本部门政府网站设立安全生产法黑名单专栏，及时公布列入黑名单的生产经营单位及相关人员的信息。2.信用信息共享平台：安全监管监察部门应当将安全生产法黑名单信息推送至同级信用信息共享平台，供其他部门在履行职责过程中查询使用。3.媒体曝光：安全监管监察部门可以通过新闻媒体等渠道，对列入黑名单的生产经营单位及相关人员进行曝光，强化社会监督。（四）公布内容1.生产经营单位信息：包括单位名称、统一社会信用代码、法定代表人、注册地址、主要违法违规行为、列入黑名单期限等。2.相关人员信息：包括姓名、身份证号码、所在单位、职务、主要违法违规行为、列入黑名单期限等。五、联合惩戒措施（一）各有关部门联合惩戒措施1.安全监管部门加大执法检查频次：对列入黑名单的生产经营单位，增加日常监督检查频次，加强对其安全生产状况的监督检查，发现违法违规行为的依法从重处罚。限制新增项目审批：在一定期限内，限制其新建、改建、扩建项目的安全设施设计审查和竣工验收，暂停其安全生产许可证的延期申请。取消评优评先资格：取消其当年及列入黑名单期间参加各类安全生产评优评先活动的资格。2.发展改革部门限制政府性资金支持：在一定期限内，限制其申请政府投资项目，限制其享受政府性资金支持和财政补贴政策。限制债券发行：限制其发行企业债券等融资工具。3.工业和信息化部门限制行业准入：在一定期限内，限制其进入相关行业领域，禁止其参与行业标准制定。限制技术改造升级：限制其技术改造升级项目的审批，暂停其享受相关产业扶持政策。4.国土资源部门限制土地使用：在一定期限内，限制其新增建设用地审批，对已取得的土地使用权进行严格监管。矿业权限制：对涉及矿产资源开发的，限制其矿业权的申请和延续。5.环境保护部门加强环境监管：加大对其环境违法行为的查处力度，提高环境监管频次。限制环保专项资金申请：在一定期限内，限制其申请环保专项资金支持。6.住房城乡建设部门限制建筑市场准入：在一定期限内，限制其参与建筑工程项目投标，禁止其承接新的建筑工程项目。加强施工现场监管：对其在建工程项目加强施工现场监管，严格审查其安全生产条件。7.交通运输部门限制运输市场准入：在一定期限内，限制其从事道路运输、水路运输等业务，暂停其运输经营许可证的年审。加强运输安全监管：对其运输车辆、船舶等运输工具加强安全检查，严格查处违法违规运输行为。8.市场监管部门加强企业登记管理：在一定期限内，对其企业登记事项进行重点审查，限制其经营范围的变更。加大产品质量监管：加大对其生产经营产品的质量抽检频次，严厉查处质量违法行为。9.税务部门加强税收征管：加强对其税收征管，严格审查其纳税申报情况，依法追缴其应纳税款、滞纳金和罚款。限制税收优惠政策享受：在一定期限内，限制其享受税收优惠政策。10.金融机构加强信贷管理：各金融机构对列入黑名单的生产经营单位及相关人员，在一定期限内审慎提供信贷支持，严格审查其贷款申请。限制融资渠道：限制其通过资本市场融资，提高其融资成本。（二）联合惩戒期限联合惩戒期限为自列入黑名单之日起1年至3年。生产经营单位及相关人员在联合惩戒期限内认真整改，达到安全生产要求，经安全监管监察部门审核同意，可以提前解除联合惩戒。（三）解除联合惩戒程序1.申请：生产经营单位及相关人员在联合惩戒期限内完成整改，认为符合解除联合惩戒条件的，可以向安全监管监察部门提出解除联合惩戒申请，并提交整改报告、相关证明材料等。2.审核：安全监管监察部门收到申请后，应当对生产经营单位及相关人员的整改情况进行审核。审核可以采取现场检查、查阅资料、听取汇报等方式进行。3.决定：经审核，认为生产经营单位及相关人员符合解除联合惩戒条件的，安全监管监察部门应当作出解除联合惩戒的决定，并及时通知各有关部门。各有关部门应当自收到通知之日起停止对其实施联合惩戒措施。六、黑名单的移出（一）移出条件生产经营单位及相关人员在列入黑名单期间，认真整改，全面消除安全生产违法违规行为，且在规定期限内未再次发生本制度规定的列入黑名单情形的，可以从黑名单中移出。（二）移出程序1.申请：生产经营单位及相关人员认为符合移出黑名单条件的，可以向安全监管监察部门提出移出黑名单申请，并提交整改报告、相关证明材料等。2.审核：安全监管监察部门收到申请后，应当对生产经营单位及相关人员的整改情况进行审核。审核可以采取现场检查、查阅资料、听取汇报等方式进行。3.决定：经审核，认为生产经营单位及相关人员符合移出黑名单条件的，安全监管监察部门应当作出移出黑名单的决定，并在安全监管监察部门网站等媒体上予以公告。七、监督与保障（一）监督检查1.内部监督：安全监管监察部门应当建立健全黑名单管理工作内部监督机制，定期对黑名单管理工作进行检查，确保黑名单认定、管理、公布、惩戒等工作依法依规进行。2.社会监督：鼓励社会公众对安全生产法黑名单管理工作进行监督，对发现的问题及时向安全监管监察部门举报投诉。安全监管监察部门应当及时受理举报投诉，并依法进行调查处理。（二）责任追究1.对工作人员的责任追究：安全监管监察部门及其他有关部门工作人员在黑名单管理工作中，存在滥用职权、玩忽职守、徇私