安全生产不良黑名单制度

PAGE安全生产不良黑名单制度一、总则（一）目的为加强安全生产监督管理，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，有效防范和遏制生产安全事故，根据相关法律法规和行业标准，制定本安全生产不良黑名单制度（以下简称“本制度”）。（二）适用范围本制度适用于在本地区行政区域内从事生产经营活动的企业、事业单位、个体经济组织等生产经营单位（以下统称“生产经营单位”）。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家有关安全生产的法律法规、规章和标准，对生产经营单位的安全生产违法行为进行认定和管理。2.客观公正原则以事实为依据，全面、准确、客观地记录生产经营单位的安全生产不良行为，确保黑名单信息真实可靠。3.动态管理原则对列入黑名单的生产经营单位实行动态管理，根据其整改情况及时调整名单，激励生产经营单位积极整改，消除安全隐患。4.惩戒与教育相结合原则通过对安全生产不良行为的惩戒，促使生产经营单位增强安全生产意识，同时加强对其教育引导，帮助其提高安全生产管理水平。二、不良行为认定标准（一）生产安全事故类1.发生一般生产安全事故，对事故发生负有主要责任的生产经营单位，将其列入黑名单。一般生产安全事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。2.发生较大生产安全事故，对事故发生负有责任的生产经营单位，一律列入黑名单。较大生产安全事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。3.发生重大生产安全事故，对事故发生负有责任的生产经营单位，直接列入黑名单。重大生产安全事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。4.发生特别重大生产安全事故，对事故发生负有责任的生产经营单位，直接列入黑名单，并依法依规从重处罚。特别重大生产安全事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。（二）安全生产隐患类1.存在重大安全生产隐患，经负有安全生产监督管理职责的部门责令停产停业整顿后，仍不具备安全生产条件的生产经营单位，列入黑名单。重大安全生产隐患是指可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的隐患。判断标准如下：违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为、管理上的缺陷。经专业机构认定，隐患整改难度大，且无法立即整改排除，可能随时引发生产安全事故。2.一年内累计发生3次以上（含3次）一般安全生产隐患，且拒不整改或整改不力的生产经营单位，列入黑名单。一般安全生产隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。（三）安全生产违法违规行为类1.未取得安全生产许可证擅自进行生产的；安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产；转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证的生产经营单位，列入黑名单。2.存在重大安全生产违法行为，受到暂扣安全生产许可证、吊销安全生产许可证、责令停产停业整顿等行政处罚的生产经营单位，列入黑名单。重大安全生产违法行为是指具有严重社会危害性，涉及人民群众生命财产安全的违法行为。具体情形包括：矿山企业井下采掘作业未按照规定采用机械通风的；危险化学品生产企业未取得安全生产许可证擅自进行生产的；烟花爆竹生产企业未按照规定配备安全生产管理人员的等（列举部分常见重大违法行为，具体以法律法规为准）。3.拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查，情节严重的生产经营单位，列入黑名单。情节严重是指以暴力、威胁等手段拒绝、阻碍执法人员依法执行公务，或者多次拒绝、阻碍执法检查等情形。三、黑名单信息收集与录入（一）信息收集渠道1.安全生产监督管理部门在日常监督检查、专项执法检查、事故调查处理过程中，发现生产经营单位存在符合本制度不良行为认定标准的，及时收集相关证据材料。2.负有安全生产监督管理职责的其他部门在履行职责过程中，发现生产经营单位存在上述不良行为的，应及时将有关情况通报给安全生产监督管理部门，并提供相关证据材料。3.安全生产举报投诉渠道接收的举报信息，经核实生产经营单位存在本制度规定的不良行为的，作为信息收集的来源之一。（二）信息收集内容1.生产经营单位基本信息，包括单位名称、法定代表人、地址、联系方式等。2.不良行为发生的时间、地点、具体情形等详细情况。3.认定不良行为所依据的事实、证据材料，如现场检查记录、责令整改通知书、行政处罚决定书、事故调查报告等。（三）信息录入与审核1.安全生产监督管理部门指定专人负责黑名单信息的录入工作。按照统一的格式和要求，将收集到的生产经营单位不良行为信息准确录入安全生产不良黑名单管理系统。2.录入信息完成后，由相关负责人对录入信息进行审核。审核内容包括信息的真实性、准确性、完整性以及认定依据的合法性等。审核通过后，正式将生产经营单位列入黑名单，并向社会公布。四、黑名单公布与管理（一）公布方式1.通过政府官方网站、安全生产信息平台等渠道向社会公布安全生产不良黑名单。公布内容包括生产经营单位名称、法定代表人姓名、不良行为情形、列入黑名单日期等信息。2.在本地区主要媒体上进行公告，扩大黑名单的社会知晓度，强化舆论监督。（二）公布期限1.列入黑名单的生产经营单位，黑名单公布期限一般为1年。2.对于发生特别重大生产安全事故或存在性质恶劣、情节严重的安全生产违法行为的生产经营单位，黑名单公布期限为3年。（三）动态管理1.在黑名单公布期限内，安全生产监督管理部门对列入黑名单的生产经营单位进行跟踪监管，督促其整改存在的问题。2.生产经营单位完成整改，经安全生产监督管理部门组织验收合格的，可向管理部门提出移出黑名单的申请。管理部门收到申请后，应在规定时间内进行审核，审核通过的，将其从黑名单中移出，并向社会公布。3.对于在黑名单公布期限内再次发生符合本制度不良行为认定标准的生产经营单位，延长其黑名单公布期限1年，并依法依规从重处罚。五、惩戒措施（一）监管方面1.加大对列入黑名单生产经营单位的监督检查频次，增加现场检查的深度和广度，确保其严格遵守安全生产法律法规和标准规范。2.对列入黑名单的生产经营单位实施重点监管监察，对其安全生产许可证的发放、延期等进行严格审查。（二）市场准入方面1.在各类安全生产评优评先活动中，实行“一票否决”制，禁止列入黑名单的生产经营单位参与评选。2.限制列入黑名单的生产经营单位参与政府投资项目、政府采购项目以及土地出让、招投标等活动。在同等条件下，优先选择安全生产信用良好的生产经营单位。（三）金融信贷方面1.协调金融机构将安全生产不良信用记录作为对生产经营单位信用评级、信贷融资、贷款额度授信等的重要参考依据。对列入黑名单的生产经营单位，金融机构可采取限制贷款额度、提高贷款利率、缩短贷款期限等措施，甚至拒绝提供贷款。2.推动保险机构根据生产经营单位的安全生产信用状况，调整保险费率。对列入黑名单的生产经营单位，适当提高其保险费率，增加其安全生产风险成本。（四）行业准入方面1.对于列入黑名单的生产经营单位，限制其新增项目的核准、备案，限制其扩大生产经营规模。2.在行业协会、商会等组织中，对列入黑名单的生产经营单位进行通报，并限制其会员资格申请、参与行业标准制定等活动。引导行业内其他企业共同抵制安全生产不良行为企业，营造良好的行业安全生产氛围。六、生产经营单位权利与义务（一）权利1.生产经营单位对列入黑名单有异议的，可以在黑名单公布之日起15个工作日内向安全生产监督管理部门提出书面申诉。安全生产监督管理部门应在收到申诉材料之日起30个工作日内进行复查核实，并将复查结果告知申诉单位。2.生产经营单位认为黑名单信息存在错误或遗漏的，有权要求安全生产监督管理部门进行更正。安全生产监督管理部门应及时核实处理，确保黑名单信息准确无误。（二）义务1.列入黑名单的生产经营单位应积极采取有