土地开发利用审批制度

PAGE土地开发利用审批制度一、总则（一）目的为了加强土地管理，规范土地开发利用审批行为，保障土地资源的合理利用和经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内各类土地开发利用项目的审批，包括农用地转用、土地征收、建设用地供应、土地开发整理等。（三）基本原则1.严格依法原则：土地开发利用审批必须严格依照法律法规的规定进行，确保审批行为的合法性。2.节约集约原则：鼓励节约集约利用土地，提高土地利用效率，严格控制建设用地规模。3.公开公平公正原则：审批过程和结果应当公开透明，保障当事人的合法权益，确保公平公正。4.科学合理原则：根据土地利用总体规划和相关规划，科学合理地确定土地用途和开发利用方式。二、审批主体与职责（一）审批主体1.县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内土地开发利用审批工作。2.涉及农用地转用、土地征收等重大事项的，由县级以上人民政府审批。（二）各级审批主体职责1.县级以上人民政府土地行政主管部门职责负责受理土地开发利用项目的申请。组织对申请材料进行审查。实地勘查项目用地情况。提出审批意见，报同级人民政府审批。负责对已批准的土地开发利用项目进行监督管理。2.县级以上人民政府职责对土地行政主管部门上报的审批意见进行审核。作出最终的审批决定。协调解决土地开发利用审批过程中的重大问题。三、审批程序（一）申请1.建设单位或者个人（以下简称申请人）应当向有审批权的土地行政主管部门提出土地开发利用项目申请，并提交下列材料：申请书，包括项目名称、地点、规模、用途、开发利用方案等内容。项目可行性研究报告或者其他相关证明材料。土地权属证明材料。涉及农用地转用、土地征收的，应当提交农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案。法律、法规规定需要提交的其他材料。2.申请人应当如实提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料的真实性负责。（二）受理1.土地行政主管部门收到申请材料后，应当对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理通知书。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正告知书。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。不属于本部门职权范围或者不符合申请条件的，应当即时作出不予受理的决定，并出具不予受理通知书。2.土地行政主管部门受理申请后，应当向社会公开申请受理情况，接受社会监督。（三）审查1.材料审查土地行政主管部门应当对申请人提交的申请材料进行全面审查，核实材料的真实性、合法性和完整性。对涉及农用地转用、土地征收的，应当审查农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案是否符合土地利用总体规划、土地利用年度计划和国家产业政策等。2.实地勘查根据需要，土地行政主管部门应当组织对项目用地进行实地勘查，核实项目用地的位置、面积、地类、权属等情况，是否符合土地利用总体规划和相关规划要求。实地勘查应当制作勘查记录，由勘查人员和申请人签字确认。3.征求意见涉及环境保护、城乡规划、林业、水利等部门的，土地行政主管部门应当征求相关部门的意见。相关部门应当在规定时间内反馈意见，逾期未反馈的，视为无意见。4.专家评审对于重大、复杂的土地开发利用项目，土地行政主管部门可以组织专家进行评审。专家评审意见应当作为审批的重要参考依据。（四）听证1.有下列情形之一的，土地行政主管部门应当组织听证：拟对农用地转用、土地征收等涉及群众切身利益的项目进行审批的。申请人、利害关系人要求听证的。2.听证应当按照法定程序进行，充分听取申请人、利害关系人和其他相关人员的意见。3.听证笔录应当作为审批的重要依据之一。（五）审批决定1.土地行政主管部门应当根据审查结果，提出审批意见，报同级人民政府审批。2.人民政府应当在规定时间内作出审批决定。予以批准的，应当出具批准文件，并核发相关证书。不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。（六）送达与公告1.土地行政主管部门应当自作出审批决定之日起十日内，将批准文件或者不予批准的决定送达申请人。2.对于批准的土地开发利用项目，应当在项目所在地进行公告，公告内容包括项目名称、地点、规模、用途、批准文号等，公告期限不少于十五日。四、审批时限（一）受理时限土地行政主管部门应当自收到申请材料之日起五个工作日内作出是否受理的决定。（二）审查时限1.土地行政主管部门应当自受理申请之日起二十个工作日内完成审查工作。2.涉及农用地转用、土地征收等重大事项的，应当自受理申请之日起四十五个工作日内完成审查工作。3.组织听证、专家评审等所需时间不计算在审查时限内，但应当及时告知申请人。（三）审批时限人民政府应当自收到土地行政主管部门上报的审批意见之日起十个工作日内作出审批决定。五、监督管理（一）建立监督检查制度1.土地行政主管部门应当建立健全土地开发利用审批监督检查制度，加强对审批行为和已批准项目的监督管理。2.定期对土地开发利用审批情况进行检查，及时发现和纠正存在的问题。（二）加强对已批准项目的监管1.已批准的土地开发利用项目，应当按照批准的用途、规模和开发利用方案进行建设和使用。2.土地行政主管部门应当定期对项目建设和使用情况进行检查，发现违反规定的，应当及时责令改正，并依法予以处理。（三）建立信用档案1.土地行政主管部门建立土地开发利用审批申请人信用档案，记录申请人的申请、审查、审批等情况。2.对存在违法违规行为的申请人，将其不良信用记录纳入社会信用体系，依法予以惩戒。（四）责任追究1.对于土地开发利用审批过程中存在的违法违规行为，依法追究相关人员的责任。2.因审批不当给国家、集体和个人造成损失的，应当依法予以赔偿。六、法律责任（一）申请人法律责任1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请土地开发利用审批的，土地行政主管部门不予受理或者不予批准，并给予警告。2.申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得土地开发利用审批的，应当予以撤销，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）审批机关及其工作人员法律责任1.土地行政主管部门及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对符合法定条件的申请不予受理或者不在法定期限内作出审批决定的。对不符合法定条件的申请予以批准的。不按照规定进行实地勘查、征求意见、听证等程序的。其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。2.人民政府及