县政府安全生产各项制度

PAGE县政府安全生产各项制度一、总则1.目的为加强县政府安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合本县实际，制定本制度。2.适用范围本制度适用于本县行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产工作。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。3.方针与原则安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。二、安全生产责任制1.县政府领导职责县政府主要领导是本县安全生产工作的第一责任人，对本县安全生产工作全面负责；分管领导对分管行业领域的安全生产工作负责，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，履行安全生产工作职责。2.部门职责县安全生产监督管理部门依法对本县安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查县政府有关部门和各乡镇人民政府（街道办事处）的安全生产工作，负责职责范围内的工矿商贸行业安全生产监督管理工作。县政府其他有关部门在各自职责范围内，依法对有关行业领域的安全生产工作实施监督管理。3.乡镇人民政府（街道办事处）职责乡镇人民政府（街道办事处）对本行政区域内的安全生产工作全面负责，加强安全生产监管力量建设，明确负责安全生产监督管理的机构和人员，落实安全生产工作责任制，对本行政区域内生产经营单位安全生产状况进行监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。4.生产经营单位主体责任生产经营单位是安全生产的责任主体，必须遵守本制度和有关安全生产的法律、法规、规章，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。三、安全生产监督管理制度1.综合监管县安全生产监督管理部门定期分析本县安全生产形势，研究解决安全生产中的重大问题；组织开展全县性的安全生产大检查、专项整治等活动；依法对生产经营单位的安全生产工作进行监督检查，查处安全生产违法行为。2.行业监管各行业主管部门按照各自职责，对本行业领域的生产经营单位进行安全生产监督检查，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，排查治理安全隐患；制定本行业领域安全生产应急预案，组织应急演练；负责本行业领域新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）审查和竣工验收工作。3.属地监管乡镇人民政府（街道办事处）负责对本行政区域内生产经营单位进行日常安全生产监督检查，及时发现和消除安全隐患；对重大安全隐患实行挂牌督办，督促生产经营单位限期整改；协助上级人民政府有关部门开展安全生产事故调查处理工作。4.联合执法县安全生产监督管理部门会同有关部门建立安全生产联合执法机制，定期开展联合执法行动，严厉打击安全生产违法行为。对涉及多个部门监管的行业领域，由县安全生产监督管理部门牵头组织联合执法，相关部门按照职责分工依法履行监管职责。四、安全生产许可制度1.许可范围下列生产经营单位必须依法取得安全生产许可证：（1）矿山企业；（2）建筑施工企业；（3）危险化学品生产企业；（4）烟花爆竹生产企业；（5）民用爆炸物品生产企业。2.许可条件生产经营单位申请安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：（1）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；（2）安全投入符合安全生产要求，依照国家有关规定足额提取安全生产费用，保证安全生产投入的有效实施；（3）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；（4）主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；（5）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；（6）从业人员经安全生产教育和培训合格；（7）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；（8）厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；（9）有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；（10）依法进行安全评价；（11）有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；（12）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；（13）法律、法规规定的其他条件。3.许可程序生产经营单位申请安全生产许可证，应当向县安全生产监督管理部门提出申请，并提交相关材料。县安全生产监督管理部门应当自收到申请之日起30日内，对申请材料进行审查，并对申请单位的安全生产条件进行现场核查。经审查符合条件的，颁发安全生产许可证；不符合条件的，不予颁发安全生产许可证，并书面说明理由。五、安全隐患排查治理制度1.排查治理主体生产经营单位是安全隐患排查治理的责任主体，应当建立健全安全隐患排查治理制度，定期组织安全隐患排查治理工作，及时发现并消除安全隐患。2.排查治理内容安全隐患排查治理应当包括以下内容：（1）安全生产法律法规、规章、标准和规程的贯彻执行情况；（2）安全生产责任制的落实情况；（3）安全生产规章制度和操作规程的建立与执行情况；（4）安全投入的落实情况；（5）安全生产管理机构的设置和专职安全生产管理人员的配备情况；（6）从业人员的安全生产教育和培训情况；（7）特种作业人员的持证上岗情况；（8）安全设施、设备的运行、维护、保养情况；（9）重大危险源的监控情况；（10）危险化学品、烟花爆竹等易燃易爆物品的储存、使用、运输情况；（11）劳动防护用品的配备和使用情况；（12）应急预案的制定、演练和应急救援物资、设备的配备情况；（13）其他可能存在的安全隐患。3.排查治理方式安全隐患排查治理可采取日常检查、定期检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等方式进行。对排查出的安全隐患，应当按照隐患的等级进行登记，建立隐患排查治理台账，明确隐患的整改措施、责任人员、整改期限和复查结果等内容。4.重大隐患治理对重大安全隐患，生产经营单位应当立即采取措施进行治理，并及时向县安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。县安全生产监督管理部门和有关部门应当对重大安全隐患治理情况进行跟踪督办，督促生产经营单位限期整改到位。对挂牌督办并采取全部或者局部停产停业治理的重大安全隐患治理结束后，生产经营单位应当向县安全生产监督管理部门和有关部门提出恢复生产经营的书面申请。县安全生产监督管理部门和有关部门应当自收到申请之日起10日内进行现场审查。经审查合格的，对事故隐患进行核销，同意恢复生产经营；经审查不合格的，责令改正或者下达停产整改指令。对整改无望或者生产经营单位拒不执行整改指令的，依法实施行政处罚；不具备安全生产条件的，依法提请县级以上人民政府按照国务院规定的权限予以关闭。六、安全生产教育培训制度1.培训对象本县行政区域内生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员应当按照国家有关规定接受安全生产教育培训。2.培训内容安全生产教育培训应当包括以下内容：（1）安全生产法律法规、规章、标准和规程；（2）安全生产基本知识；（3）本单位的安全生产规章制度和操作规程；（4）岗位安全操作规程；（5）事故案例分析；（6）应急救援知识和技能等。3.培训要求生产经营单位应当制定安全生产教育培训计划，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。4.培训计划与记录生产经营单位应当将安全生产教育培训计划报县安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门备案。同时，应当建立安全生产教育培训档案，如实记录安全生产教育培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。七、安全生产应急救援制度1.应急救援体系建设县政府应当建立健全安全生产应急救援体系，制定安全生产应急救援预案，完善应急救援机制，加强应急救援队伍建设，提高应急救援能力。2.应急预案制定生产经营单位应当根据本单位的实际情况，制定本单位的安全生产应急预案，并按照规定报县安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门备案。安全生产应急预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。3.应急救援演练生产经营单位应当定期组织应急救援演练，提高从业人员的应急处置能力。演练计划应当报县安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门备案。县政府有关部门应当定期组织本行业领域的应急救援演练，提高行业应急救援水平。县安全生产监督管理部门应当定期组织全县性的安全生产应急救援演练，检验和提高全县应急救援能力。4.应急救援物资与设备保障生产经营单位应当按照国家有关规定，配备必要的应急救援物资和设备，并定期进行维护、保养，确保应急救援物资和设备完好、有效。县政府应当建立应急救援物资储备制度，储备必要的应急救援物资和设备，保障应急救援工作的需要。5.事故报告与应急处置生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。事故发生后，生产经营单位应当立即启动本单位的应急预案，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定及时、如实报告事故情况。县政府及其有关部门接到事故报告后，应当按照规定及时赶赴事故现场，组织事故救援，并按照事故等级和职责分工，依法开展事故调查处理工作。八、安全生产事故报告与调查处理制度1.事故报告生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当按照规定及时上报，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院。2.事故调查生产安全事故调查处理应当坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。一般事故由县人民政府委托县安全生产监督管理部门组织事故调查组进行调查。较大事故由市人民政府负责调查。重大事故、特别重大事故由省人民政府或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。3.事故处理事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。事故发生单位应当认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止事故再次发生。防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。九、安全生产奖励与处罚制度1.奖励对在安全生产工作中表现突出的单位和个人，县政府给予表彰和奖励。有下列情形之一的，由县政府给予表彰和奖励：（1）在改善安全生产条件方面做出显著成绩的；（2）在防止生产安全事故方面做出突出贡献的；（3）在抢险救护方面表现突出的；（4）在安全生产宣传教育、培训、科研等方面取得显著成果的；（5）其他在安全生产工作中表现突出的。2.处罚生产经营单位违反本制度和有关安全生产法律、法规、规章的规定，县安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门将依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：（1）未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；（2）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；（3）未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的；（4）未如实记录安全生产教育和培训情况的；（5）未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的；（6）未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的；（7）特种作业人员未按照规定经专门的安全技术培训并取得相应资格，上岗作业的。生产经营单位有下列行为之一的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，处五十万元以上一百万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（1）未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目进行安全评价的；（2）矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的；（3）矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的；（4）矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储