县安全生产应急管理制度

PAGE县安全生产应急管理制度一、总则（一）目的为了加强本县安全生产应急管理工作，有效预防、及时控制和消除各类生产安全事故及其危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，依据国家有关法律法规和行业标准，结合本县实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本县行政区域内从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位）的安全生产应急管理工作。前款所称生产经营单位，是指从事矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，以及其他对发生的生产安全事故可能造成重大人身伤亡或者重大财产损失的生产经营单位。（三）工作原则安全生产应急管理工作遵循以人为本、预防为主、快速反应、科学施救的原则，坚持政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、社会参与支持的工作机制。（四）应急管理体制本县建立县、乡（镇）两级安全生产应急管理体制。县人民政府设立安全生产应急管理委员会（以下简称应急委），统一领导全县安全生产应急管理工作，研究解决应急管理工作中的重大问题。应急委主任由县长担任，副主任由分管安全生产工作的副县长担任，成员由县有关部门和单位负责人组成。县安全生产应急管理部门（以下简称应急管理部门）负责全县安全生产应急管理的综合监督管理工作，指导、协调、监督各有关部门和单位的安全生产应急管理工作。各有关部门按照职责分工，负责本行业领域的安全生产应急管理工作，依法履行安全生产应急管理监督管理职责。生产经营单位是安全生产应急管理的责任主体，应当建立健全安全生产应急管理制度，完善应急救援体系，落实应急管理措施，提高应急管理水平。二、预防与预警（一）预防机制1.风险排查生产经营单位应当定期开展安全生产风险排查，全面辨识本单位存在的各类风险，确定风险等级，建立风险台账，并采取有效的风险管控措施。2.隐患治理生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，定期排查治理事故隐患。对排查出的事故隐患，应当立即采取措施予以消除；对重大事故隐患，应当制定治理方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，确保隐患及时消除。3.应急预案制定与演练生产经营单位应当根据本单位的风险状况和应急管理要求，制定本单位的生产安全事故应急预案，并按照规定定期组织演练。演练结束后，应当对演练效果进行评估，针对演练中存在的问题及时修订应急预案。（二）预警机制1.监测与预警县人民政府及其有关部门应当建立健全安全生产监测预警体系，加强对重点行业领域、重点区域、重点部位的安全监测，及时发现和掌握安全生产动态。对可能引发生产安全事故的信息，应当立即进行分析评估，发布预警信息。2.预警级别与发布预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警信息应当包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。预警信息的发布、调整和解除，应当通过广播、电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏、警报器等方式进行。三、应急处置（一）应急响应1.事故报告生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.响应分级根据生产安全事故的危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别。Ⅰ级响应：发生特别重大生产安全事故，由国务院或者国务院授权有关部门组织实施应急救援。Ⅱ级响应：发生重大生产安全事故，由省级人民政府组织实施应急救援。Ⅲ级响应：发生较大生产安全事故，由市级人民政府组织实施应急救援。Ⅳ级响应：发生一般生产安全事故，由县级人民政府组织实施应急救援。3.响应程序接到生产安全事故报告后，县级以上人民政府安全生产应急管理部门应当立即核实情况，按照规定启动相应级别的应急响应，组织有关部门和单位开展应急救援工作。应急救援指挥机构应当及时了解事故情况，协调解决应急救援工作中的重大问题，下达应急救援指令。（二）应急救援1.救援力量本县建立以专业应急救援队伍为骨干、兼职应急救援队伍为补充，并充分发挥社会应急救援力量作用的应急救援体系。专业应急救援队伍包括矿山、危险化学品、消防、医疗卫生、交通运输等行业领域的应急救援队伍。兼职应急救援队伍由生产经营单位按照有关规定组建。鼓励和支持社会力量参与应急救援，建立应急救援志愿者队伍。2.救援措施应急救援指挥机构应当根据事故情况，迅速组织救援力量赶赴事故现场，开展抢险救援工作。救援人员应当按照救援方案和操作规程，采取科学有效的救援措施，避免或者减少事故造成的人员伤亡和财产损失。在救援过程中，应当注意保护事故现场，妥善保存与事故有关的证据。3.应急物资保障县人民政府及其有关部门应当建立健全应急物资储备制度，储备必要的应急救援物资和装备。生产经营单位应当按照有关规定，储备必要的应急救援物资和装备，并定期进行检查、维护和更新，确保应急物资和装备完好有效。（三）应急结束事故现场应急处置工作结束后，经现场应急救援指挥机构批准，应急救援工作可以结束。应急救援结束后，事故发生地人民政府应当组织有关部门和单位对事故现场进行清理，做好善后处置工作。四、后期处置（一）善后处置1.人员安置事故发生地人民政府应当组织有关部门和单位做好伤亡人员的善后处置工作，包括伤亡人员的救治、抚恤、赔偿等。对因事故导致生活困难的人员，应当按照有关规定给予救助。2.保险理赔生产经营单位应当按照国家有关规定参加安全生产责任保险，及时为事故伤亡人员和财产损失进行保险理赔。保险机构应当按照保险合同的约定，及时支付保险金。3.恢复重建事故发生地人民政府应当组织有关部门和单位对受损的基础设施、公共设施、生产经营设施等进行修复和重建，尽快恢复正常生产生活秩序。（二）调查与评估1.事故调查生产安全事故发生后，县人民政府应当按照国家有关规定组织事故调查组进行调查。事故调查组应当查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故的性质和责任，提出对事故责任者的处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施，并提交事故调查报告。2.事故评估事故调查结束后，县人民政府应当组织有关部门和单位对事故应急处置工作进行评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。评估结果应当作为改进应急管理工作的重要依据。（三）信息发布生产安全事故的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事故发生地人民政府应当按照国家有关规定，在事故发生后的规定时间内发布事故信息，并根据事故处置情况及时续报。信息发布应当通过政府网站、新闻发布会、广播、电视、报刊等多种渠道进行。五、应急保障（一）通信与信息保障县人民政府及其有关部门应当建立健全安全生产应急通信保障体系，确保应急救援指挥机构与各有关部门、单位和应急救援队伍之间的通信畅通。生产经营单位应当配备必要的通信设备，保障应急救援工作的通信联络。（二）应急队伍保障县人民政府及其有关部门应当加强应急救援队伍建设，按照有关规定配备应急救援人员和装备，提高应急救援能力。生产经营单位应当按照有关规定组建应急救援队伍，配备必要的应急救援人员和装备，并定期组织培训和演练。（三）物资与装备保障县人民政府及其有关部门应当建立健全应急物资储备制度，储备必要的应急救援物资和装备。生产经营单位应当按照有关规定，储备必要的应急救援物资和装备，并定期进行检查、维护和更新，确保应急物资和装备完好有效。（四）经费保障县人民政府应当将安全生产应急管理工作所需经费纳入财政预算，保障应急救援体系建设、应急救援演练、应急物资储备、应急救援队伍建设等工作的开展。生产经营单位应当按照国家有关规定，提取安全生产费用，专项用于安全生产应急管理工作。（五）技术保障县人民政府及其有关部门应当鼓励和支持安全生产应急管理技术研究和创新，推广应用先进的应急管理技术和装备，提高应急管理的科技水平。生产经营单位应当加强安全生产应急管理技术研发和应用，提高本单位的应急管理水平。六、监督管理（一）监督检查县人民政府及其有关部门应当加强对生产经营单位安全生产应急管理工作的监督检查，督促生产经营单位落实安全生产应急管理制度，完善应急救援体系，提高应急管理水平。（二）考核与奖惩县人民政府应当将安全生产应急管理工作纳入安全生产目标考核内容，对在安全生产应急管理工作中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励；对未履行安全生产应急管理职责，导致发生生产安全事故的单位和个人，依法给予处罚。七、培训与宣传（一）培训县人民政府及其有关部门应当组织开展安全生产应急管理培训，提高应急管理工作人员和生产经营单位从业人员的应急管理能力。生产经营单位应当对本单位从业人员进行安全生产应急管理培训，