公交车罢运事件应急处置措施

公交车罢运事件应急处置措施一、总则1.1编制目的为有效预防和妥善处置公交车罢运事件，建立健全应急处置机制，提高政府及相关部门应对突发公共事件的能力，最大程度地减少罢运事件对社会秩序、公众出行和城市运行的影响，保障人民群众合法权益，维护社会稳定，特制定本处置措施。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《城市公共汽车和电车客运管理规定》及《突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合实际情况制定本措施。1.3适用范围本措施适用于行政区域内因经营纠纷、劳资纠纷、安全责任事故、行业管理政策调整或其他突发因素引发的，造成部分或全部公交线路停运、司乘人员集体停止作业等严重影响城市公共交通正常运营的突发事件的应急处置。1.4工作原则统一指挥，分级负责。在政府统一领导下，各部门协调配合，按照事件等级和职责分工，分级开展应急处置工作。预防为主，防患未然。建立健全矛盾纠纷排查化解机制，及时发现苗头性、倾向性问题，力争将问题解决在萌芽状态。快速反应，协同应对。确保信息畅通，一旦发生罢运事件，相关部门迅速启动应急响应，形成合力，高效处置。以人为本，保障出行。把保障人民群众正常出行需求放在首位，优先采取应急运力调度等措施，维护乘客利益。依法处置，依规解决。严格依照法律法规和政策规定开展工作，区分性质，讲究策略，妥善处理矛盾，防止事态扩大。二、组织机构与职责2.1应急指挥机构成立公交车罢运事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为处置公交车罢运事件的领导机构。总指挥：由分管交通运输工作的副市长担任。副总指挥：由交通运输局主要负责人、公安局分管负责人担任。成员单位：交通运输局、公安局、宣传部、信访局、人力资源和社会保障局、财政局、应急管理局、国资委、总工会、公交企业等。2.2指挥部主要职责负责统一领导、指挥和协调全市公交车罢运事件的应急处置工作。研究决定应急处置中的重大事项，包括启动和终止应急响应、发布重要信息等。分析研判事件发展趋势，制定应急处置方案。协调调动应急运力、物资和人员。2.3各工作组职责指挥部下设若干工作组，分工协作开展具体工作。2.3.1综合协调组由交通运输局牵头，负责指挥部日常运转，收集、汇总、报送信息，协调各组工作，传达指挥部指令。2.3.2现场处置组由公安局牵头，交通运输局配合。负责现场秩序维护，交通疏导，监控重点人员，防止发生打砸抢烧等违法犯罪行为，保障现场安全。2.3.3运力保障组由交通运输局牵头，公交企业具体实施。负责制定和实施应急运输方案，调配备用车辆、社会车辆或出租车参与运营，保障市民基本出行。2.3.4谈判疏导组由人力资源和社会保障局、总工会、交通运输局、国资委组成。负责与罢运人员代表进行沟通对话，听取诉求，宣传政策，引导通过合法渠道解决问题。2.3.5舆情引导组由宣传部牵头，负责组织新闻发布，起草新闻通稿，协调媒体采访，监控网络舆情，及时澄清不实信息，引导社会舆论。2.3.6后勤保障组由财政局、公交企业组成。负责应急处置经费保障，现场工作人员的后勤补给，以及应急车辆的燃油、维修等保障工作。三、预警与信息报告3.1预警监测日常排查。交通运输主管部门及公交企业应建立常态化的矛盾纠纷排查机制，重点关注企业经营状况、驾驶员薪资发放、社保缴纳、劳动强度、管理制度改革等方面可能引发的不稳定因素。信息员制度。在公交企业关键岗位建立信息员网络，及时掌握一线司乘人员的思想动态和异常聚集情况。舆情监测。宣传网信部门加强对本地网络论坛、社交媒体、微信群等的监测，及时发现关于公交停运、罢工的苗头性信息。3.2预警行动当发现可能导致公交车罢运的隐患时，应立即采取以下措施：迅速核实情况，研判风险等级。向指挥部报告，并通知相关部门做好应急准备。责成公交企业立即开展内部疏导，主要负责人要深入一线与职工对话，解决合理诉求。必要时，由人社部门、总工会提前介入，指导企业规范劳动用工管理，化解劳资矛盾。3.3信息报告报告时限。一旦发生公交车罢运事件，公交企业应在第一时间（最迟不超过30分钟）向交通运输主管部门报告。交通运输主管部门接到报告后，应立即核实并在1小时内向同级政府应急指挥部和上级交通运输主管部门报告。报告内容。包括事件发生时间、地点、涉及线路和车辆数量、参与人数、罢运原因、事态发展情况、已采取的措施、需要支援的事项等。续报机制。事件处置过程中，要及时续报最新进展、处置措施和效果。事件结束后，报送总结报告。四、应急响应分级根据罢运事件的性质、规模、影响范围和危害程度，将应急响应分为四个等级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。4.1Ⅰ级响应（特别重大）判定标准：全市主要公交线路全部停运，或停运线路超过总线路数的50%以上，持续时间预计超过24小时，造成全市交通瘫痪，严重影响社会秩序。4.2Ⅱ级响应（重大）判定标准：区域性主要公交线路停运，或停运线路占总线路数的20%-50%，持续时间预计超过12小时，造成大面积市民出行困难，引发较大社会关注。4.3Ⅲ级响应（较大）判定标准：部分公交线路停运，或停运线路占总线路数的10%-20%，或重要枢纽站（如火车站、机场）线路停运，引发局部区域拥堵和群众不满。4.4Ⅳ级响应（一般）判定标准：个别线路或少量车辆停运，影响范围较小，通过企业内部协调或常规行政手段可较快解决。五、应急处置措施5.1先期处置事件发生后，公交企业应立即启动本单位应急预案，开展先期处置：企业主要负责人迅速赶赴现场，组织管理人员安抚职工情绪，了解具体诉求。对未参与罢运的车辆和人员，要保障其安全和运营秩序，防止受到干扰。立即向行业主管部门报告实情，不得瞒报、漏报、迟报。5.2现场管控与秩序维护警力部署。公安机关根据响应级别，调派足够警力到达罢运现场、重点公交场站、交通枢纽及主要路段。交通疏导。对罢运车辆可能造成的道路堵塞进行疏导，设置交通警示标志，引导社会车辆绕行。秩序维护。划定警戒区域，维护现场治安秩序。对采取围堵政府大门、阻断主干道、拦截正常运营车辆等过激行为的，要依法予以制止；对构成违法犯罪的，果断采取措施，控制事态蔓延。证据固定。利用执法记录仪、监控设备等，对现场情况进行全程录音录像，固定证据，为后续处理提供依据。5.3应急运力保障保障市民基本出行是应急处置的核心任务之一。启动备用运力。立即调集公交企业内部的备用机动车辆上线运营，优先保障早晚高峰时段和主干道的运营。跨企业支援。当本企业运力不足时，由运力保障组协调其他未受影响的公交企业抽调车辆和驾驶员支援。社会运力补充。在公交运力严重短缺时，协调出租车公司、网约车平台、合法的客运班车企业参与应急运输，并在罢运线路沿线设置临时停靠点。运营调整。通过媒体、站牌、APP等渠道向社会发布线路调整、停运及绕行信息，引导乘客合理选择出行方式。5.4沟通对话与矛盾化解确立对话主体。由谈判疏导组代表政府与企业职工（或职工代表）进行对话。要求职工推选合法合规、有代表性的谈判代表，避免无序上访。倾听诉求。耐心听取职工关于工资待遇、社保福利、劳动强度、管理考核等方面的诉求，并做好详细记录。政策宣讲。向职工宣传相关法律法规及政府政策，说明企业经营困难状况，引导职工理性表达诉求，通过集体协商、劳动仲裁、司法诉讼等合法途径解决问题。提出解决方案。劳资纠纷类：人社部门、总工会介入，督促企业依法依规解决欠薪、社保等问题，推动企业与职工开展集体协商，签订集体合同。经营亏损类：会同财政、国资部门研究企业的财政补贴、成本规制等政策支持，帮助企业渡过难关。管理纠纷类：责成企业优化管理制度，整改不合理的管理方式。安全诉求类：针对驾驶员反映的安全隐患（如车辆老旧、场站设施不全等），责令企业立即整改，消除隐患。5.5舆情引导与信息发布快速发声。按照“快报事实、慎报原因”的原则，在事件发生后第一时间通过官方渠道发布权威信息，回应社会关切。滚动发布。根据处置进展，及时发布政府采取的应急措施、运力保障情况、对话进展等，压缩谣言传播空间。媒体沟通。召开新闻发布会或组织媒体采访，协调主流媒体进行客观报道，避免过度渲染和负面炒作。网络管控。加强网络舆情监控，对编造、传播虚假信息，煽动对立情绪，破坏社会稳定的行为，依法查处。5.6社面稳控重点人员稳控。对事件组织者、煽动者及有过激行为倾向的重点人员，由公安机关和属地街道（乡镇）进行教育稳控。信访接待。信访部门要开通专门窗口，接待因罢运事件引发来访的群众，做好解释疏导工作，防止矛盾交织叠加。六、后期处置6.1恢复正常运营复工动员。在达成解决方案或事态平息后，公交企业应迅速组织召开职工大会，动员驾驶员、乘务员尽快回到工作岗位。安全检查。在恢复运营前，必须对所有参与罢运的车辆进行安全技术状况检查，确保车辆性能良好，严禁“带病”上路。逐步恢复。根据运力恢复情况，逐步恢复正常班次密度和运营时间，并向社会公告。6.2善后赔偿与补偿对罢运期间乘客因滞留、换乘产生的损失，按照相关规定或实际情况进行处理。对应急处置中征用的社会车辆、物资，要按照规定给予补偿。6.3调查评估与总结事件调查。由应急管理局牵头，对事件发生的经过、原因、性质、损失、责任进行调查，特别是要查明是否存在幕后操纵、恶意破坏等行为。责任追究。对在事件中负有责任的企业管理人员、国家机关工作人员，依规依纪依法追究责任；对触犯法律的，移送司法机关处理。总结评估。应急处置结束后，指挥部办公室组织对本次处置工作进行总结评估，分析经验教训，提出改进措施，形成总结报告报市政府。6.4长效治理完善机制。针对事件暴露出的深层次问题，完善行业管理体制、财政补贴机制、劳资集体协商机制等。关爱职工。督促公交企业改善一线职工工作条件，建设“司机之家”，落实休息休假制度，关注职工心理健康。隐患整改。开展全市公交行业隐患大排查大整治，消除引发不稳定的各类隐患。七、保障措施7.1通信与信息保障建立应急指挥通信网络，确保指挥部成员单位、现场指挥组、公交企业之间通信畅通。配备必要的通信设备，建立应急联络人名录，确保24小时联络畅通。7.2应急队伍保障组建由公交企业骨干驾驶员、修理工组成的应急抢修和运输队伍。公安机关组建专门的应急处突分队，负责公交罢运事件的现场处置。人力资源、工会、信访等部门组建政策咨询和谈判专家队伍。7.3经费保障财政部门应将公交车罢运事件应急处置经费（包括应急运力补贴、临时征用补偿、宣传经费、现场处置经费等）纳入年度预算，确保应急资金及时拨付到位。7.4物资与车辆保障公交企业必须保持一定数量的机动应急车辆（不少于总车辆数的5%-10%），并确保车况良好。储备必要的应急物资，如车辆易损配件、燃油、应急照明设备等。7.5治安保障公安机关负责制定维护治安秩序的预案，加强对重点场站、线路的巡逻防控，严厉打击趁火打劫、破坏公共交通设施等违法犯罪活动。八、