渔业船舶碰撞事故应急处置措施

渔业船舶碰撞事故应急处置措施一、总则1.1编制目的为规范渔业船舶碰撞事故应急响应程序，最大限度减少人员伤亡、财产损失和海洋环境污染，保障渔民生命财产安全，维护海上渔业生产秩序，特制定本措施。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国渔业法》《渔业船舶水上安全事故报告和调查处理规定》《海上搜救条例》《渔业船舶法定检验技术规则》1.3适用范围本措施适用于我国管辖海域内渔业船舶之间、渔业船舶与商船之间发生碰撞事故时的应急处置工作。渔业船舶与军用舰艇、政府公务船舶发生碰撞时，参照本措施执行，同时服从军事或行政执法部门指挥。1.4工作原则以人为本，生命至上：把保障人员生命安全放在首位快速反应，科学处置：第一时间启动应急响应，采取科学有效措施统一指挥，分级负责：建立统一指挥体系，实行分级响应机制预防为主，平战结合：强化日常预防，做好应急准备依法依规，规范有序：严格按照法律法规和程序开展应急处置二、组织机构与职责2.1应急指挥体系建立”统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的应急指挥体系。2.1.1国家级指挥机构农业农村部渔业渔政管理局设立渔业船舶事故应急指挥中心，负责重大碰撞事故的统一指挥和协调。2.1.2省级指挥机构各省级渔业行政主管部门设立相应应急指挥机构，负责本辖区较大碰撞事故的应急处置。2.1.3市县级指挥机构市县级渔业行政主管部门设立应急指挥机构，负责一般碰撞事故的应急处置。2.2职责分工2.2.1渔业行政主管部门职责制定和完善应急预案组织协调事故应急处置调配应急资源发布事故信息组织事故调查处理2.2.2海事管理机构职责维护海上交通秩序参与事故调查协助应急处置提供专业技术支持2.2.3搜救机构职责组织实施人员搜救协调搜救力量提供搜救技术支持2.2.4船舶所有人、经营人职责立即启动应急预案组织自救互救及时报告事故情况配合应急处置工作承担相应法律责任三、预防与预警3.1风险防控建立渔业船舶动态监控系统加强船舶检验和船员培训完善船舶通信导航设备制定船舶航行规则建立船舶交通管理系统3.2预警机制气象海况预警：及时接收和转发气象、海况预警信息交通密度预警：对交通密集区域发布预警特殊作业预警：对海上作业密集区域发布预警设备故障预警：对船舶关键设备故障发布预警3.3预防措施船舶出港前必须进行安全检查船员必须持证上岗并经过应急培训船舶必须配备必要的救生、消防设备建立船舶报告制度，定时报告船位和状态加强船舶通信联络，保持守听规定频道四、应急响应4.1事故分级根据事故严重程度，将渔业船舶碰撞事故分为四级：事故等级判定标准响应级别特别重大事故死亡30人以上，或重伤100人以上，或直接经济损失1亿元以上Ⅰ级重大事故死亡10-29人，或重伤50-99人，或直接经济损失5000万元-1亿元Ⅱ级较大事故死亡3-9人，或重伤10-49人，或直接经济损失1000万元-5000万元Ⅲ级一般事故死亡1-2人，或重伤1-9人，或直接经济损失100万元-1000万元Ⅳ级4.2信息报告4.2.1报告时限事故发生后立即报告，最迟不超过30分钟重大以上事故逐级上报，每级不超过1小时紧急情况可越级报告4.2.2报告内容事故发生时间、地点涉事船舶基本情况事故简要经过人员伤亡和船舶损坏情况已采取的措施需要支援的事项报告人姓名、联系方式4.2.3报告程序船舶立即向所属公司报告公司立即向属地渔业行政主管部门报告渔业行政主管部门按规定向上级报告同时通报相关部门和搜救机构4.3先期处置船舶发生碰撞后，船长应立即采取以下措施：4.3.1自救措施立即停车，查明碰撞部位和损坏情况组织人员检查人员伤亡情况关闭水密门，防止进水扩大启动排水系统，排除舱内积水如有可能，将船驶离航道，避免二次碰撞显示相应号灯、号型，警示他船4.3.2互救措施立即与碰撞船舶建立通信联系协商救助方案，相互提供援助如对方船舶处于危险状态，应立即施救交换船舶信息，记录事故情况4.3.3报警求援立即通过甚高频无线电话向附近船舶报警向海上搜救中心发出求救信号向所属公司和属地渔业行政主管部门报告保持通信畅通，及时更新情况4.4分级响应4.4.1Ⅳ级响应由县级渔业行政主管部门启动调集辖区内应急资源组织现场处置及时报告处置进展4.4.2Ⅲ级响应由市级渔业行政主管部门启动调集全市应急资源省级部门派员指导必要时请求省级支援4.4.3Ⅱ级响应由省级渔业行政主管部门启动调集全省应急资源农业农村部派员指导请求国家层面支援4.4.4Ⅰ级响应由农业农村部启动调集全国应急资源国务院相关部门参与必要时请求国际援助五、现场处置措施5.1人员救助5.1.1落水人员搜救立即投放救生圈、救生筏指派专人瞭望观察启动船舶应急照明使用声光信号指示落水位置组织船员准备救生设备5.1.2伤员救治立即组织船上医务人员救治对重伤员实施紧急救护联系海上医疗机构远程指导安排伤员转移救治做好伤员保暖和心理安抚5.2船舶处置5.2.1破损控制查明破损部位和程度实施临时堵漏措施调整船舶稳性必要时实施抢滩评估船舶沉没风险5.2.2防止污染关闭所有油舱阀门围控溢油区域使用吸油材料清理必要时转移燃油监测海洋环境5.3交通管制发布航行警告划定警戒区域指派警戒船舶引导其他船舶绕行维护现场秩序5.4证据保全拍摄事故现场照片记录事故经过保存航行数据收集证人证言保护事故现场六、应急保障6.1通信保障建立应急通信网络配备多种通信手段确保24小时值守建立备用通信系统保障信息安全6.2装备保障配备专业救助船舶储备救生设备配备医疗救护设备准备堵漏器材储备防污染物资6.3队伍保障建立专业应急队伍定期开展培训演练保持队伍稳定提高专业技能建立专家库6.4资金保障设立应急专项资金确保资金及时到位建立快速拨付机制加强资金监管接受社会监督6.5技术保障建立技术支持系统配备专业技术人员提供技术咨询服务开展技术研究推广新技术应用七、后期处置7.1善后处理做好伤亡人员善后安抚家属情绪协助保险理赔处理法律事务恢复生产生活7.2事故调查成立事故调查组查明事故原因认定事故责任提出整改措施形成调查报告7.3总结评估评估应急处置效果总结经验教训完善应急预案改进工作机制提高应急能力7.4恢复重建修复受损设施补充应急物资恢复正常秩序加强预防措施重建信心能力八、监督管理8.1预案演练定期组织演练检验预案可行性提高实战能力完善演练机制评估演练效果8.2宣传教育普及安全知识提高安全意识开展培训教育制作宣传资料建立长效机制8.3责任追究建立责任制度严格责任追究依法处理责任人接受社会监督形成震慑效应8.4监督检查定期开展检查发现问题及时整改建立检查档案通报检查结果强化跟踪督办九、附则9.1预案管理