常州市气象灾害预警应急预案简本

常州市气象灾害预警应急预案（简本）

1总则

1.1编制目11勺和根据

为高效、有序地做好全市气象灾害的避免和应急救援工作，全面提高应对气象灾害口勺综合管

理水平和应急处置能力，最大限度地减轻或避免气象灾害导致的人员伤亡和财产损失，维护

社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《人工

影响天气管理条例》、《江苏省重大气象灾害预警应急预案》、《常州市突发公共事件总体

应急预案》等有关规定，特制定本预案。

1.2气象灾害的概念和分级

本预案所称日勺气象灾害是指由台风、暴雨、大风、雷电、龙卷风、冰雹、大雾、高温、干旱、

寒潮、低温、大雪、霜冻等灾害性天气气候导致的重大人员伤亡、财产损失的紧急事件。

根据《常州市突发公共事，牛总体应急预案》和《江苏省气象灾害应急预案》，气象灾害分为

I级（特别重大）、II级（重大）、IH级（较大）、IV级（一般）4个级别。

1.2.1特别重大气象灾害（I级）

（1）特大暴雨、大雪、龙卷风、台风等极端天气气候事件影响重要城乡和50平方公里以上

较大区域，导致30人以上死亡，或导致5000万元以上直接经济损失日勺气象灾害；

（2）全市范畴内将浮现极端天气气候事件或极强灾害性天气过程，并会导致特大人员伤亡

和巨大经济损失的气象灾害；

（3）在其她地区发生时也许对我市经济社会产生重大影响U勺极端天气气候事件。

1.2.2重大气象灾害（H级）

（1）暴雨、冰雀、龙卷风、大雪、寒潮、大风和台风等导致10人以上、30人如下死亡，

或导致1000万元以上、5000万元如下直接经济损失的气象灾害；

（2）对社会、经济及群众生产、生活等导致严重影响的高温、干旱、大雾、低温、霜冻、

雷电等气象灾害;

（3）因多种气象因素，导致机场、港口、国家高速公路网线路持续封闭12小时以上的。

1.2.3较大气象灾害（III级）

因极端天气气候事件导致3人以上、10人如下死亡，或导致100万元以上、1000万元如下

直接经济损失口勺气象灾害，

1.2.4一般气象灾害（IV级）

因极端天气气候事件导致3人如下死亡，或导致100万元如下直接经济损失口勺气象灾害。

1.3合用范畴

本预案合用于全市行政区域内发生或将要发生（以及邻方发生但对常州产生重大影响的）严

重气象灾害的监测、预测预报、预警和处置等应急工作。

1.4工作原则

1.4.1坚持以人为本，树立和贯彻科学发展观，体现公共气象、安全气象、资源气象的原

则。

1.4.2坚持人民政府统一领导、分级管理、条块结合、以块为主的原则。各有关部门按照

职责分工负责、互相配合，贯彻各项保障措施，共同做好重大气象灾害应急工作。

1.4.3坚持防灾与抗灾并举、以防为主的原则。

1.4.4坚持资源整合、唁息共享的原则。做到分工合理、执行顺畅、运转高效，形成应急

处置合力。

2组织机构与职责

2.1指挥机构

设立常州市气象灾害应急指挥部，作为气象灾害应急处置的指挥机构，指挥部成员由有关职

能单位构成。

2.2办事机构

市气象灾害应急指挥部下设办公室，作为平常办事机构，办公地点设在市气象局。

2.3辖市（区）级机构

各辖市（区）人民政府设立气象灾害应急指挥部，组织和指挥本地区日勺气象灾害应急工作,

其办事机构设在同级气象主管机构。未设立气象主管机构的所在地人民政府在市气象应急指

挥部的指引下组织开展气象灾害应急工作。

3预测预警

3.1综合监测

市气象局组织建立全市天气、气候监测网，负责本行政区内气象灾害监测、信息收集、预测

预警、灾情评估工作。

3.2信息报告

（1）市、辖市（区）气象灾害应急指挥部办公室实行24小时值班制度，及时将气象灾害预

测预警信息报本级政府，同步向上级气象应急机构报告。

（2）各成员单位所属监测机构的预测预警信息，应及时向本级政府报告，并向同级气象灾

害应急指挥部通报。

（3）属于一般气象灾害〔IV级）预警信息口勺，辖市（区）气象灾害应急指挥部应立即向本

地政府及市气象应急指挥部报告，由本地政府启动地方应急预案，同步向市政府报告。

（4）属于较大气象灾害"II级）预警信息，市气象灾害应急指挥部向市政府上报时间最迟

不得超过2小时。市气象灾害应急指挥部上报省气象灾害应急指挥部,时间不得超过2小时。

（5）属于特别重大气象灾害（I级）和重大气象灾害（II级）预警信息，市气象灾害应急指挥

部向市政府上报时间最迟不得超过1小时。市政府上报省政府，市气象灾害应急指挥部上报

省气象灾害应急指挥部，时间均不得超过1小时。

3.3风险评估

市、辖市（区）气象应急指挥部收到气象形势报告、天气实况、灾情信息和气象灾害警报等

预测预警信息后，应立即进行汇总、分析，组织专家进行风险评估。

3.4预警级别

按气象灾害严重性、紧急限度和也许波及范畴，气象灾害预警分四个级别，由高到低分别为

I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）和IV级（一般），依次用红色、橙色、黄

色和蓝色表达。根据事态的发展和采用措施的效果，预警级别可以升高、减少或者解除。

3.5气象灾害预警信号

气象主管机构所属气象台站可以向社会发布气象灾害预警信号，该信号只作为政府发布气象

灾害预警11勺根据之一。启动气象灾害预警应急预案，实行不同级别II勺应急响应，以政府发布

的气象灾害预警级别为准，

4应急响应和终结

4.1分级响应

根据不同气象灾害预警级别，各级政府气象灾害应急指挥部按照职责向本级政府提出建议，

由各级政府宣布启动有关应急预案，开展分级响应。

气象灾害引起的森林火灾、水旱灾害、地质灾害、道路（铁路）交通事故、内河交通事故、

环境污染事故、危险化学品泄漏事故等次生和衍生灾害，由有关应急指挥部按权限启动专项

应急预案，开展应急响应行动。

与预警级别相相应，应急响应行动分为I级（特别重大）、II级（重大）、HI级（较大）和

IV级（一般）四级。响应内容分为气象响应行动、部门联动、社会响应等方面。

4.2指挥协调

气象灾害I级和H级预警，在省应急指挥中心统一协调下进行处置，市政府指挥气象灾害应

急处置工作。必要时成立气象灾害现场应急指挥部，总指挥由事发地重要领导、市气象灾害

应急指挥部负责人担任。

气象灾害III级预警，在市玫府指引下，气象灾害应急指挥部负责指挥与协调应急处置工作。

气象灾害IV级预警，所在地辖市（区）应急指挥中心指引本地气象灾害应急部门开展应急处

置工作。

4.3气象响应行动

市、辖市（区）气象部门按分级、分类口勺原则开展监测、预报、预警信号发布、现场处置等

应急响应行动。

4.3.1N级响应行动

所在地的辖市（区）气象部门:

（1）所在地辖市（区）级气象部门应急岗位工作人员所有到位，实行24小时值班和待命状

态；

（2）实行重要负责人24小时带班制度，负责签发重要天气公报和决策服务材料，签发灾害

性天气预警信号，亲自向本地党政领导报告状况；

（3）启动市、辖市（区）电视会商系统，加强与市气象台天气会商，按照市气象台口勺指引

意见做好实时监测、加密观测和跟踪预报服务工作；

（4）通过电视游动字幕、电台广播、“96121”电话、短信、气象灾害预警信息显示屏等方

式向公众发布气象信息、气象灾害预警信号和公众防灾抗灾引导信息；

（5）及时将本地气象信息、灾害信息向上级气象部门和下游有关地区气象部门通报，实行

天气联防；

（6）根据气象灾害类型，气象部门应急工作小组进入待命状态。一旦浮现重大灾情，现场

应急工作小组要在第一时间赶赴现场鉴定灾害类别、监测实况、收集灾情，并及时报告状况。

4.3.2HI级响应行动

所在地口勺辖市（区）气象部门：

除按IV级响应行动的规定开展应急工作外，重点开展气象灾害现场的先期处置工作，按照市

气象局的规定做好灾害鉴定、实况监测、灾情收集和状况报告等工作。

4.3.3II级以上响应

市、辖市（区）两级气象部门在市政府口勺领导下和省气象灾害应急指挥部的指引下开展工作。

除了按III级响应行动的规定做好有关工作外，还应做到：

（D每小时向政府提供一次天气形势图，雨情、水情、灾情态势演变图；

（2）加强与省气象台日勺天气会商，必要时直接与中央台进行会商，接受上级气象部门口勺技

术指引；

（3）配合上级气象部门应急工作组在我市区域内开展工作，做好与地方政府之间的联系协

调工作。

4.4部门联动

预案启动后，根据气象灾害的预警级别和类型，气象灾害应

急指挥部迅速向有关成员单位通报状况，各成员单位按照职责开展监测、预测、防灾、抢险、

救灾、解决善后等应急联动行动。I级和n级预警期间，成立应急工作组，各成员单位按照

各自分工，协调、调动本部门应急队伍，开展应急处置工作。

4.5社会响应

预案启动后，根据气象灾害的预警级别和类型，由市气象灾害指挥部通过新闻媒体向社会发

布公众防灾抗灾引导信息，动员社会各界开展防灾减灾活动；各级人民政府、联动部门按照

指挥部口勺规定向社区、学校、建筑工地、车站港口、水电气供应部门和广大市民发布防灾避

险警示，或有组织地开展人员撤离、财产保护、设施加固等行动。

4.6应急终结

气象灾害应急处置工作完毕后，气象应急指挥部提出建议，由各级政府根据权限，决定或请

示上一级政府批准后，向社会宣布终结应急状态，转入工常工作。

5保障措施

5.1应急队伍保障

公安、消防、医疗卫生等部门是气象灾害基本救援队伍。加强气象应急队伍建设，各有关成

员单位加强专业抢险队伍建设，积极组织群众抢险队伍，必要时动用驻常部队、武警官兵等

构成抢险队伍。重大和特别重大气象灾害应急响应时，指挥部成立各

应急工作组分头开展工作，

5.2技术保障

加强气象灾害应急技术支持系统建设，保证气象灾害应急工作顺利实行。

(1)建立和完善气象灾言监测、预报、预警系统，集灾害性天气监测、气象预报分析解决、

气象信息传播、气象灾害预警信息发布和气象灾害信息综合加工解决为一体，提高气象灾害

预报、预警能力；

(2)建立和完善气象应急体系。建立健全突发气象灾害综合监测系统，建设完善气象灾害

应急指挥中心，改善气象灾害预警播发系统，提高气象灾害应急指挥能力和社会响应能力;

（3）建立和完善气象防灾减灾综合信息平台。实现气象、水文、环境、灾情等信息资源共

享。

5.3通信与装备保障

（1）以既有气象通信网为主体，建立跨部门、跨地区，有线和无线、地面和卫星等多种方

式相结合、稳定可靠的气象信息通信系统；

（2）实现与市政府及各应急指挥部成员单位宽带网络的互连互通，实现信息共享；

（3）建立反映迅速、灵活机动的气象灾害应急通信系统，保证应急期间通信畅通；

（4）根据需要，组织市、辖市（区）两级气象部门在抢险救灾现场建立移动式气象监测站

或现场指挥和气象服务保障系统，为防灾抗灾工作提供气象保障；

（5）通信管理部门负责定重要通信设施、传播线路、技术装备卧J维护养护，配备备份系统,

建立健全紧急保障措施。

5.4交通运送保障

优先保证抢险救援人员、救灾物资运送，负责抢险、救灾车辆、船舶的调配。必要时构成专

业运送队伍，征用车辆、船只保证抢险抗灾物资和人员口勺及时运送。

5.5治安保障

做好灾区的治安管理工作，依法严肃打击破坏救灾行动和工程、设备安全的行为，保证抗灾

救灾工作的顺利进行。组织好灾区的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。

5.6物资保障

各专业部门、物资供应部门、易受灾害单位和部门按规范储藏抢险救灾物资，及时更新、调

节储藏物资品种，做到有备无患。

5.7资金保障

用于气象灾害应急系统建设、系统和工作机制平常运作、综合监测和信息化建设等所需经费,

按规定程序列入本级财政预算。各级政府应保证修复因气象灾害受损的防灾设施、工程所需

资金的投入，并对其使用状况予以监管。

5.8社会动员保障

各级政府要及时、精确地制定社会动员方案：各级政府和有关部门要按职责范畴有效实行社

会动员；必要时行政首长要刊登发言，靠前指挥；各新闻媒体要坚持对口勺口勺舆论导向，在社

会动员中发挥核心作用。

6后期处置

6.1善后处置

发气愤象灾害口勺有关辖市（区）政府组织有关部门做好灾区生活必需品供应、卫生防疫、救

灾物质供应、社会治安、学校复课、恢复生产和灾后重建等工作：根据救灾工作需要，在一

定范畴内动员社会开展救灾捐赠活动，发动社会、机构和个人开展社会救援工作；尽快修复

都市.生命线工程和被气象灾害损毁的防灾设施和工程，及时补充防灾抢险物料。

6.2调查评估

市气象部门会同民政、水利、农业、安监等有关部门及时组织灾害调查，评估气象灾害事件

的影响范畴和受灾限度；核算气象灾害事件所导致口勺损矢状况；分析灾害成因和防御措施效

果。气象灾害调查评估报告在灾后15日内报本级政府和上级气象主管机构。

6.3总结通报

市气象应急指挥部相应急工作进行总结，分析应急处置过程中II勺工作得失，提出应对气象灾

害的措施和建议。应急工作结束后15日内报本级政府和有关应急指挥机构，并通报各成员

单位。

6.4灾害鉴定

各级气象部门负责对气象灾害进行鉴定，并承当为保险部门办理受灾人员及财产保险理赔事

项提供精确气象灾情信息的证明等工作。

7管理、监督

7.1宣传、教育和培训

各级政府和气象、宣传、文化广播电视新闻出版等部门要通过图书、报刊、音像制品和广播、

电视、互联网等多种媒介，向社会公众广泛宣传气象灾害避免、避险、避灾、自救、互救等

知识，提高公众防御气象灾害日勺意识和能力。

各级政府应当组织气象应急成员单位进行气象灾害专业应急技能的培训，把气象灾害、预警

知识、应急处置知识以及工作管理、救援人员上岗和其她常规性培训