《群众性体育赛事活动安全评估工作指南》

1本文件确立了群众性体育赛事活动安全评估的总体原则，提供了评估流程、评估策划、评估实施和评估总结等方面的指导。本文件适用于各级各类群众性体育赛事活动的赛前安全评估。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB/T33170.1—2016大型活动安全要求第1部分：安全评估3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。群众性体育赛事活动masssportsevents以体育运动项目为内容，以开展竞技能力较量或丰富体育文化生活为目的，由群众性体育赛事活动运营方(3.2)依法组织和举办的群众竞技比赛或运动健身活动。注：群众性体育赛事活动运营方包括主办方、承办方、协办方等。群众性体育赛事活动(3.1)举办过程中突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。群众性体育赛事活动安全评估securityassessmentofmasssportsevents群众性体育赛事活动安全风险评估采用科学、合理的定性或定量方法，对群众性体育赛事活动(3.1)突发事件(3.3)发生的可能性、危害程度以及可接受程度等进行分析、评价。2不确定性对群众性体育赛事活动安全的影响。[来源：GB/T23694—2013,2.1,有修改]4总体原则4.1全面性实施群众性体育赛事活动安全评估时，全面、系统、客观地考虑和识别出影响群众性体育赛事活动正常举办的潜在风险因素。4.2重要性在全面风险因素的基础上进行排序，识别出相对重要的风险因素进行分析，保障风险识别效率和应对速度。4.3可操作性根据赛事活动特点选取具有代表性且可获取的风险因素开展评估工作，并形成具体意见及改进措施以持续改进。5评估流程群众性体育赛事活动开展安全评估工作流程主要包括评估策划、评估实施、评估总结三个步骤。具体的评估流程见图1。群众性体育赛事活动运营方群众性体育赛事活动运营方确定评估方式自我评估机构评估成立评估工作组(6.2)确定评估内容(6.3)确定评估方法(6.4)安全评估和分析(7.1)文件审核(第7章)运营服务能力验证形成评估结论及建议(7.2)完成评估报告(8.1)(第8章)评估结果应用(8.2)和评估跟踪(8.3)实地查看专题谈话听取陈述(第6章)一可选方式。46评估策划6.1.1群众性体育赛事活动宜开展安全风险评估工作。6.1.2群众性体育赛事活动运营方可通过自我评估或委托专业机构开展安全风险评估工作。6.2成立评估工作组6.2.1群众性体育赛事活动安全评估工作由具备开展评估能力的专家组或专业机构负责，相关评估工作组成员宜具有体育赛事活动评估或运营管理相关工作经验。6.2.2专家组宜具备相应领域的专业技术能力。专业机构宜具备评估所需的资源、管理制度和相应的专业技术能力。6.3确定评估内容6.3.1群众性体育赛事活动安全风险评估内容主要包括两个方面：——群众性体育赛事活动基础要素；——群众性体育赛事活动运行要素。6.3.2群众性体育赛事活动基础要素分为运营主体、组织架构、文件资料和责任声明。评估内容宜按附录A的建议执行。6.3.3群众性体育赛事活动运行要素宜综合考虑赛事活动规模、运动项目特点。运行要素信息采集识别及分析包括但不限于以下内容。a)群众性体育赛事活动赛前、赛中、赛后的信息采集工作形成记录。b)了解的群众性体育赛事活动信息包括但不限于：·国家、属地及相关单位办赛规定；·群众性体育赛事活动运营方和属地单位相关资料；·群众性体育赛事活动组织方案；·群众性体育赛事活动办赛指南；·群众性体育赛事活动参赛指引；·群众性体育赛事活动运行各方面各要素基础条件、基础资源；·天气特征与地形地貌；·周边医疗资源分布；·安全应急预案；·医疗保障及救援方案；·食宿情况。c)群众性体育赛事活动赛前、赛中咨询相关领域专家、学者、办赛经验丰富人士等，了解过往赛5d)运行要素风险识别和分析贯穿群众性体育赛事活动的全流程，包括赛前、赛中、赛后。群众性体育赛事活动常见运行要素风险点示例，见附录B。根据赛事活动的安全评估内容，结合赛事活动实际，进行风险识别，选择赛事活动安全评估方法，包括但不限于：——文件审核；——专题谈话；——听取陈述；——实地核查；——运营服务能力验证。7.1安全评估和分析7.1.1群众性体育赛事活动安全评估工作依据6.3给出的评估内容和6.4给出的评估方法进行。情应对方案、应急演练及安全培训相关文件等内容的完整性，可操作性，与赛事活动规模、运动项目特点及赛事活动风险的匹配性。——专题谈话重点关注赛事活动运营方及各类人员的专业资质及能力。——听取陈述重点关注赛事活动运营方及各类人员对赛事活动各类文件内容的掌握及执行。——实地核查重点关注赛事活动组织过程与赛事活动方案的符合性。——运营服务能力验证重点关注赛事活动运营方对赛事活动过程的管理。7.1.2群众性体育赛事活动安全评估风险等级分析，宜按照GB/T33170.1—2016中6.4的规定执行。7.1.3群众性体育赛事活动风险等级的确定，宜按照GB/T33170.1—2016中6.5的规定执行。7.2形成评估结论及建议7.2.1群众性体育赛事活动安全评估结果可根据赛事活动实际情况，并结合风险识别情况、项目特点划分为不同等级。7.2.2根据风险等级情况和评估结论，提出应对措施及改进建议。8.1完成评估报告8.1.1群众性体育赛事活动安全评估工作完成后形成评估报告，报告是被评估运营方采取有效对策措施的指导性文件。8.1.2群众性体育赛事活动评估报告具有封面，并在封面后起始页说明安全评估专业机构或专家组的构成/有关情况，包括机构、时间和人员等，相关人员应在报告中签字。报告格式见附录C中C.18.1.3群众性体育赛事活动评估报告主要内容能够客观反映出安全评估过程的全部工作，并说明评估结论。报告包括但不限于以下内容，格式见C.3:——安全评估内容确定依据(相关标准、法规等);6——安全评估范围和评估边界；——安全评估程序和使用的方法；——群众性体育赛事活动基本情况；——群众性体育赛事活动风险管理信息；——风险识别过程与结果；——评估的结论和建议；——后续风险解决及规避工作方案、应急预案；——证明文件(相关赛事活动方案、场地布局图、评估访谈调研及问卷统计情况等);——其他情况说明。8.1.4评估报告为第三方出具的技术性文件时，评估机构为在市场监管、税务、民政等部门登记注册，且具有承担法律责任的主体。8.2.1群众性体育赛事活动安全评估工作中发现问题，及时向组委会提出整改意见。8.2.2完善安全应急预案，调整和完善资源投入。8.2.3进行安全应急预案演练为主的群众性体育赛事活动安全与应急工作赛前准备。8.2.4将安全应急预案完善和演练中再次识别出来的风险点纳入群众性体育赛事活动相关方案中，并具备相应的应对措施。群众性体育赛事活动运营方根据评估报告内容，及时跟踪并记录落实整改情况和措施，形成文件记录。7(规范性)群众性体育赛事活动安全风险基础要素评估内容A.1运营主体A.1.1群众性体育赛事活动运营方依法在市场监管、税务、民政等部门登记注册，是能够承担法律责任的自然人、法人或非法人组织。A.1.2群众性体育赛事活动运营方3年内未出现过安全等责任事故。A.1.3群众性体育赛事活动运营方遵守体育、公安、市场监管、卫生健康、交通运输、海事、无线电管理、外事等部门对于各级各类赛事活动的管理规定。A.1.4有关主管部门对大型群众性体育赛事活动有资质、资格要求的，群众性体育赛事活动运营方提交相关证明。A.2组织架构A.2.1群众性体育赛事活动主办方对体育赛事活动负责，提出体育赛事活动组织方案，明确赛事活动主办方、承办方、协办方和属地政府单位的安全责任人与联系人。A.2.2群众性体育赛事活动主办方、承办方、协办方之间的安全相关的权利义务通过书面协议方式约定。A.2.3群众性体育赛事活动运营方设置安全工作组，涵盖主办方、承办方、协办方与属地方等赛事活动运营方人员，工作组负责统筹管理赛事活动安全工作。A.2.4安全工作组具备但不限于以下专项职能。——应急抢险：负责应急指挥、设备抢修等。——现场保卫：负责人员安检、现场警戒及治安维护等。——人员疏散：负责人员疏散流线规划及组织等。——医疗救助：负责医疗救护指挥，伤员的现场抢救、处理和转院护送等。——通讯联络：负责建立安全工作通讯录、开展应急预案培训、发布事故信息等。——后勤保障：负责应急物资的采购和贮备管理工作、运输和应急交通车辆安排工作等。——舆情管理：负责加强舆情监测与管理。——仪式活动：负责仪式整体流程的把控和实施、赛事直播内容时间匹配、发令设备查验等。A.2.5安全工作组与赛事活动属地体育、公安、市场监管、卫生健康、交通运输、海事、无线电管理、外事、应急管理、自然资源、文化旅游、气象、金融监管、民族事务等部门建立联动机制，明确对接人。A.3文件资料群众性体育赛事活动安全评估宜具备的文件包括但不限于：——领导机构和工作机制；——赛事活动规程(包括日程表、场地路线图、交通疏导等);——办赛指南、参赛指引；——赛事活动组织方案；——安全应急预案；——医疗保障及救援方案；——“熔断”机制(包括启动条件、程序、处置措施、法律8——舆情应对方案；——应急演练及安全培训相关文件；——风险告知书或提示书。A.4责任声明A.4.1群众性体育赛事活动运营方赛前通过信息平台、公示公告、参赛指引等渠道发布参赛人员身体状况资格限定及购买相关保险的责任声明。A.4.2群众性体育赛事活动运营方赛前通过信息平台、公示公告、参赛指引等渠道发布参赛人员遵守的竞赛规程/活动通知和处罚管理办法的责任声明。9(资料性)群众性体育赛事活动运行要素风险点清单示例群众性体育赛事活动运行要素风险点清单示例见表B.1。群众性体育赛事活动运行要素安全风险评估可根据赛事活动规程、规则和项目特点因地制宜地进行。表B.1群众性体育赛事活动运行要素风险点清单示例风险点1(综合服务、技术运行)1.1对象与流程织工作人员等服务对象、服务项目、服务流程、服务标准不明确1.2架构与人员1.3环境与条件赛事活动组织主责工作区域或功能房不明确，因环境或交通条件等服务保障原因，部分参赛者集体迟到，不能比赛期间场地、器材损毁或故障，影响了比赛的正常进行赛前或赛中因气象和环境条件，可能推迟或延1.4运行与事件比赛场区通行权限策划和实施混乱未召开赛前技术会对赛事活动各项事宜提出要求及说明比赛场区出现违背体育精神的示威或政治、宗教或种族性宣传比赛场区发现可疑爆炸物或恐怖威胁表B.1群众性体育赛事活动运行要素风险点清单示例(续)风险点22.2架构与人员赛风赛纪管理等组织机构职能分解匹配不详、赛风赛纪主责工作区域或功能房不明确，相需开展兴奋剂检查的赛事，兴奋剂检查工作不到位的正常进行赛事活动中出现弄虚作假、操纵比赛、赛场暴3体育展示服务对象、服务项目、服务流程、3.2架构与人员详、人员配置不足、志愿者配置不足、具体岗位职责体育展示主责工作区域或功能房不明确，相体育展示所使用的扩声系统、音频切换台、体育展示进行中，场内发生影响比赛开始、比体育展示在介绍运动员以及在赛事活动过程中在体育展示工作过程中，视频大屏内容播放错误现场表演时，演员发生意外事故，导致表演44.2架构与人员表B.1群众性体育赛事活动运行要素风险点清单示例(续)风险类别风险点4获奖运动员在规定的时间没有到达颁奖仪式等候区5的服务对象、服务项目、服务物资、服务流程、服务标准不明确5.2架构与人员观众服务主责工作区域或功能房不明确，相共体育设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等事件情观众疏散、退场等观众组织工作预案不足，相赛事活动日程变更情况下观众服务方案、观众6的服务对象、服务项目、服务物资、服务流程、服务标准不明确6.2架构与人员脑和IT技术支持、固定和移动通信管理、集群通术、无线电频率管理、弱电系统管理等组织信息技术主责工作区域或功能房不明确，相共体育设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等事件情影响信息技术领域各类设备正常运转，解决比的工作预案不足，相关管理或物资准备不足成绩技术管理、计时记分系统、成绩处理系响比赛正常进行电脑和IT网络出现故障，影响比赛正常进行打/复印机、传真机、电视机、显示器等出表B.1群众性体育赛事活动运行要素风险点清单示例(续)风险点6场馆临时布线与综合布线发生冲突，或场馆临时在场馆内使用未经认证的无线设备，或不使用为。PC端电脑、笔记本电脑、IT网络用户忘、遭受病毒攻击等情况由于数据安全管理不到位导致各类人员信息泄露77.2架构与人员匹配不详、人员配置不足、志愿者配置不足、具体岗位职责不清晰等贵宾安全受到威胁或被媒体记者围堵，礼宾人员与安保人员立即响应能力不足或预案准备不足不明人士擅闯贵宾座席区，礼宾、安保领域采取应对措限升级准备不足8服务对象、服务项目、服务物资、服务流程8.2架构与人员专业口译需求调研、专业口译员的协调与管理务协调等职能管理分解匹配不详、人员配置足、具体岗位职责不清晰等语言服务主责工作区域或功能房不明确，相9物资、服务流程、服务标准不明确9.2架构与人员配置不足、具体岗位职责不清晰等冰箱、冷藏、微波加热等设备出现损坏影响正表B.1群众性体育赛事活动运行要素风险点清单示例(续)风险类别风险点910.1对象与流程物资、服务流程、服务标准不明确10.2架构与人员责不清晰等10.3环境与条件赛事活动交通引导区域未能包括赛时在场馆(重大聚集性群众赛事活动注册群体安检出入路未能划入交通管制区，存在安全隐患交通管制区车辆验证点内外未能预留验证缓冲区纳入安保封闭区内，形成工作不便口有效衔接和协调，不便于疏导人流10.4运行与事件赛事活动场所的交通引导区域未能通过实施措施，实现赛事交通赛时在该区域内的顺畅通行或赛时集散高峰时段，存在无关社会交通对赛事活动交通的堵塞影响等潜在不确规模较大的聚集性赛事活动，未能采取周边交制定，赛时临时公交站场未能满足观众出行需要，产生抱怨或负面影响医疗卫生11.1对象与流程物资、服务流程、服务标准不明确表B.1群众性体育赛事活动运行要素风险点清单示例(续)风险点医疗卫生11.2架构与人员11.3环境与条件存在隐患赛事活动现场快餐和茶点售卖场所25m内设有垃圾场、污水池、11.4运行与事件赛事活动场馆(场所)医疗站未能在赛前1h至员提供服务，服务时间存在真空、空岗情况，影响医疗救治针对病人病情复杂或危重、需转送定点医院、的事件、遇危重病人或疑似死亡病人或已死亡病人等情况，约束瞒报、谎报和漏报的请示报告制度建立和执行不完善控制机构做好传染病突发事件的调查处理、消毒防控制措施的落实工作禁烟区域不明、禁烟标志设置不足、义务劝阻工作开展不力12.1对象与流程12.2架构与人员岗位职责不清晰等12.3环境与条件场地保障主责工作区域或功能房不明确，相关12.4运行与事件临时设施施工现场库房内储存应急用救援器材不足，缺少必要的临时设施建设前，对场所场地保护不足，对相关方进场施工的电和契约管理针对场馆保障人员的伤员急救常识、灭火器材表B.1群众性体育赛事活动运行要素风险点清单示例(续)风险类别风险点12.4运行与事件危险品泄漏、临时看台损坏等事故时应急预案的制定和演练不足13.1对象与流程流程、服务标准不明确13.2架构与人员位职责不清晰等不清晰等13.3环境与条件品牌保护专项物资储备不足13.4运行与事件违反区域的品牌控制标准或物品的品牌控制标标志或赞助商企业标志规格不符合既定标准(或协议规定内容)因品牌保护监管工作管理团队与个人或团队发生冲突因商业化推广过度，引发影响赛事公正性和体育精神的舆情14.1对象与流程物资、服务流程、服务标准不明确14.2架构与人员清晰等14.3环境与条件场馆安保主责工作区域或功能房不明确，相关应急照明系统故障或疏散标志配置不清等安全致观众出入口集中疏散存在隐患14.4运行与事件涉及重大群众性体育赛事活动期间及赛事活动前由于安检工作疏忽，导致各类人员带入场馆场所违反法律法规的物品表B.1群众性体育赛事活动运行要素风险点清单示例(续)风险点14.4运行与事件急救、自然灾害等突发事件时，未能经快捷安检进入场馆场所封闭区，影响应急响应速度和效率车辆或人员安装、携带、使用“人员或车辆禁/限带物品”15