减灾委工作制度

PAGE减灾委工作制度一、总则（一）目的为有效组织、协调和指导减灾工作，提高应对各类灾害的能力，最大限度地减少灾害造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于减灾委及其成员单位在灾害预防、应急处置、恢复重建等减灾工作中的各项活动。（三）工作原则1.以人为本：把保障人民群众生命财产安全作为减灾工作的首要任务，充分尊重和保护人权，最大限度地减少灾害对人的伤害。2.预防为主：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，强化灾害风险监测、评估和预警，做好各项防范措施，防患于未然。3.统一领导：在减灾委的统一领导下，各成员单位按照职责分工，各司其职，密切配合，形成协同高效的工作机制。4.科学应对：依靠科技进步，充分运用现代信息技术和科学方法，提高灾害应对的科学性、准确性和有效性。5.社会参与：广泛动员社会力量参与减灾工作，形成政府主导、部门协同、社会参与、公众支持的全社会共同参与的减灾格局。二、组织机构及职责（一）减灾委组成减灾委由政府相关部门、社会组织、专家学者等组成，设主任一名，副主任若干名，成员若干名。（二）减灾委职责1.研究制定减灾工作的方针、政策和规划，协调解决减灾工作中的重大问题。2.组织开展灾害风险调查、评估和预警，建立健全灾害监测预警体系。3.制定和完善各类灾害应急预案，组织开展应急演练，提高应急处置能力。4.组织协调灾害应急救援工作，调配应急资源，指挥现场救援行动。5.组织开展灾害损失评估，指导受灾地区开展恢复重建工作。6.组织开展减灾宣传教育和培训，提高全社会的减灾意识和能力。7.加强与上级减灾委及其他地区减灾委的沟通与协作，学习借鉴先进经验和做法。（三）成员单位职责1.应急管理部门承担减灾委办公室日常工作，负责组织、协调、指导减灾工作。组织编制综合防灾减灾规划，指导协调有关部门和单位开展灾害防治工作。负责灾害信息的收集、汇总、分析和报告，组织开展灾情核查、损失评估和救灾捐赠等工作。组织协调灾害应急救援工作，指导协调消防、森林消防等专业应急救援力量参与救援行动。2.发展改革部门将减灾工作纳入国民经济和社会发展规划，安排必要的资金支持减灾项目建设。负责协调有关部门做好救灾物资储备设施建设项目的审批和监管工作。3.教育部门指导学校开展减灾知识教育和应急演练，提高师生的减灾意识和应急能力。协调学校做好灾害应对和师生安全保障工作。4.科技部门支持开展减灾科学技术研究和应用，推动减灾科技成果转化。组织协调科技资源参与灾害应急救援和恢复重建工作。5.工业和信息化部门协调有关工业企业做好灾害应对和安全生产工作，保障重要工业产品的供应。指导工业企业开展减灾技术改造和应急物资生产能力建设。6.公安部门维护灾害现场秩序，保障救援工作顺利进行。负责火灾、道路交通事故等灾害的应急处置和调查处理工作。协助做好受灾群众的疏散、转移和安置工作。7.民政部门负责受灾群众的基本生活救助工作，及时发放救灾物资和资金。指导开展社会捐助活动，管理和分配社会捐赠款物。负责养老机构、儿童福利机构等民政服务机构的灾害应对工作。8.财政部门负责安排减灾工作所需资金，保障救灾物资储备、应急救援、恢复重建等工作的经费支出。加强对减灾资金的管理和监督，提高资金使用效益。9.自然资源部门负责地质灾害的调查、监测、预警和防治工作，组织开展地质灾害应急处置。提供地理信息数据和技术支持，为灾害应急救援和恢复重建提供基础资料。10.生态环境部门负责对灾害引发的环境污染进行监测和评估，指导做好污染防控和生态修复工作。参与灾害应急救援工作，防止次生环境灾害的发生。11.住房城乡建设部门指导房屋建筑和市政工程的抗震设防工作，加强对建筑工程施工现场的安全管理。组织开展城市防洪、排水等基础设施的维护和管理，保障城市运行安全。参与受灾房屋的安全鉴定和恢复重建工作。12.交通运输部门负责保障灾害应急救援期间的交通运输畅通，组织协调运力调配，及时运送救灾物资、人员和设备。加强对公路、桥梁、隧道等交通基础设施的巡查和维护，确保交通安全。13.水利部门负责水利工程设施的安全管理和防汛抗旱工作，组织开展洪水调度和水利工程抢险。提供水文监测数据和技术支持，为灾害预警和应急处置提供依据。14.农业农村部门指导农业生产灾害的预防和应对工作，组织开展农业救灾和生产恢复工作。负责动物疫病防控和受灾地区动物无害化处理工作。15.卫生健康部门组织开展医疗救援工作，及时救治受灾群众，做好灾区卫生防疫工作，防止疫病流行。提供卫生应急物资和技术支持，保障医疗卫生服务的正常开展。16.广播电视部门及时、准确地发布灾害预警信息和应急处置情况，做好减灾宣传报道工作，引导社会舆论。协调做好广播电视设施的安全防护和应急抢修工作，保障广播电视信号正常传输。17.通信管理部门组织协调通信运营企业保障灾害应急救援期间的通信畅通，及时修复受损通信设施。配合有关部门做好灾害预警信息的发布和应急指挥通信保障工作。18.气象部门负责气象灾害的监测、预报、预警工作，及时提供气象信息服务。开展气象灾害风险评估和影响分析，为灾害应急处置提供决策依据。19.地震部门负责地震监测、预报、预警工作，组织开展地震灾害调查和损失评估。指导地震应急救援工作，参与地震现场应急处置和震后恢复重建工作。20.红十字会组织开展人道主义救援工作，参与灾害应急救援和受灾群众救助。协助政府有关部门做好救灾捐赠工作，管理和分配红十字会系统的捐赠款物。21.其他相关部门和单位按照各自职责，做好本系统、本行业的减灾工作，配合减灾委做好相关应急处置工作。三、灾害预防与预警（一）灾害风险调查与评估1.减灾委办公室组织各成员单位定期开展灾害风险调查，全面掌握各类灾害的分布、发生规律、风险程度等情况。2.建立灾害风险评估指标体系和评估模型，运用科学方法对灾害风险进行评估，确定灾害风险等级，为制定减灾措施提供依据。3.定期对灾害风险调查和评估结果进行更新和完善，及时掌握灾害风险变化情况。（二）灾害监测与预警1.各成员单位按照职责分工，建立健全灾害监测体系，加强对各类灾害的监测和分析。2.气象、地震、水利、自然资源等部门要加强灾害监测信息的共享与交流，及时发布灾害预警信息。3.建立灾害预警信息发布机制，通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道，及时、准确地向社会公众发布灾害预警信息，确保预警信息覆盖到可能受影响的地区和人群。四、应急预案管理（一）预案制定1.减灾委办公室组织制定综合应急预案，明确灾害应对的总体原则、组织指挥体系、应急响应程序、保障措施等内容。2.各成员单位根据综合应急预案，结合本部门、本行业实际，制定专项应急预案，明确各类灾害的应急处置措施和工作流程。3.基层单位和社区要制定相应的应急预案，明确灾害应对的具体措施和责任分工，确保灾害发生时能够迅速响应、有效处置。（二）预案修订1.应急预案应根据国家法律法规、政策要求、灾害风险变化情况以及应急演练和实际应急处置中发现的问题，及时进行修订。2.减灾委办公室定期组织对应急预案进行评估，提出修订意见和建议，各成员单位按照要求做好预案修订工作。3.应急预案修订后，应按照规定程序进行审核、批准和备案，并及时向社会公布。（三）预案演练1.减灾委办公室制定年度应急预案演练计划，明确演练的内容、形式、时间和参与单位等。2.各成员单位按照演练计划组织开展演练活动，通过演练检验应急预案的科学性、实用性和可操作性，提高应急处置能力和协同配合能力。3.演练结束后，要及时对应急预案演练进行总结评估，针对演练中发现的问题，及时对应急预案进行修订和完善。五、应急处置（一）应急响应1.根据灾害的性质、危害程度、影响范围等因素，减灾委启动相应级别的应急响应机制。2.应急响应启动后，减灾委主任或副主任负责组织指挥应急处置工作，各成员单位按照职责分工迅速开展工作，确保应急处置工作有序进行。3.建立应急指挥协调机制，通过现场指挥、视频会议、信息共享平台等方式，及时沟通情况，协调解决应急处置中的重大问题。（二）救援行动1.消防、森林消防、专业救援队伍等应急救援力量按照指令迅速赶赴灾害现场，开展救援行动，抢救被困人员，疏散受灾群众。2.卫生健康部门组织医疗救援队伍对受伤人员进行救治，做好灾区卫生防疫工作，防止疫病流行。3.交通运输、通信管理等部门保障救援物资、人员和设备的运输畅通以及通信畅通，确保救援工作顺利进行。（三）应急保障1.物资保障：财政部门安排专项资金，用于储备救灾物资。发展改革、工业和信息化等部门协调有关企业做好救灾物资的生产和供应。民政部门负责救灾物资的储备、管理和发放，确保受灾群众基本生活需求得到保障。2.资金保障：财政部门按照规定及时安排和拨付减灾工作所需资金，加强对资金的管理和监督，确保资金专款专用。3.通信保障：通信管理部门组织协调通信运营企业保障灾害应急救援期间的通信畅通，及时修复受损通信设施。4.交通运输保障：交通运输部门保障灾害应急救援期间的交通运输畅通，组织协调运力调配，及时运送救灾物资、人员和设备。（四）信息发布与新闻宣传1.减灾委办公室负责制定灾害信息发布方案，及时、准确、客观地向社会公众发布灾害信息和应急处置情况。2.广播电视、互联网等媒体要按照信息发布方案，做好灾害信息的传播和报道工作，引导社会舆论，稳定公众情绪。3.加强对新闻媒体的管理和引导，防止不实信息传播，维护社会稳定。（五）社会动员1.减灾委办公室根据灾害应急处置需要，组织动员社会力量参与减灾工作。2.鼓励社会组织、志愿者等参与灾害救援、受灾群众救助、心理疏导等工作，形成全社会共同参与的减灾合力。3.做好社会捐赠的组织和管理工作，规范捐赠渠道，确保捐赠款物及时、准确地用于受灾地区和受灾群众。六、恢复重建（一）损失评估1.灾害应急处置工作结束后，减灾委办公室组织相关部门和单位对灾害损失进行评估，包括人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等情况。2.损失评估结果作为制定恢复重建计划和申请救灾资金、物资的重要依据。（二）恢复重建规划1.受灾地区政府根据灾害损失评估结果和经济社会发展规划，制定恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务、重点和措施。2.恢复重建规划要充分考虑灾害风险因素，提高受灾地区的防灾减灾能力。（三）恢复重建实施1.受灾地区政府按照恢复重建规划组织实施恢复重建工作，各成员单位按照职责分工给予支持和配合。2.加强对恢复重建项目的管理和监督，确保项目质量和进度，保障受灾群众的合法权益。七、培训与宣传（一）培训1.减灾委办公室定期组织开展减灾工作培训，提高各成员单位工作人员的减灾意识和业务能力。2.根据不同岗位需求，制定培训计划和课程内容，采取集中培训、现场教学、网络培训等多种方式进行培训。3.鼓励各成员单位结合实际，开展本系统、本行业的减灾培训工作，提高基层工作人员的应急处置能力。（二）宣传1.减灾委办公室制定减灾宣传工作计划，组织开展形式多样的减灾宣传活动，普及减灾知识，提高全社会的减灾意识。2.利用“防灾减灾日”等重要时间节点，开展集中宣传活