会昌县采购制度

PAGE会昌县采购制度一、总则（一）目的为了规范会昌县各部门及相关单位的采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和相关政策规定，结合会昌县实际情况，制定本采购制度。（二）适用范围本制度适用于会昌县行政机关、事业单位、国有企业以及其他使用财政性资金或国有资金进行采购活动的组织和单位（以下统称采购人）。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应公开披露，采购过程应接受社会监督，保证采购活动的透明度。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，让符合条件的供应商能够平等参与采购竞争。4.公正原则：采购评审过程应公正客观，确保采购结果公平合理。5.诚实信用原则：采购人、供应商及其他参与采购活动的各方应诚实守信，履行各自的义务。二、采购组织与管理（一）采购管理机构设立会昌县采购管理委员会（以下简称“采管委”），作为全县采购工作的领导和决策机构。采管委主任由县政府分管领导担任，成员包括财政、审计、监察、发改等相关部门负责人。采管委负责审议采购政策、规则，监督重大采购项目实施等。在县财政局设立采购管理办公室（以下简称“采购办”），作为采管委的日常办事机构，负责采购制度的具体执行、采购活动的组织协调、采购信息管理等工作。（二）采购人职责1.建立健全本单位采购内部控制制度，明确采购流程和岗位职责。2.根据实际需求编制采购预算，经批准后严格执行。3.按照规定的采购方式和程序组织采购活动，对采购过程和结果负责。4.配合采购管理部门做好采购监督检查等工作。三、采购预算管理（一）预算编制1.采购人应根据本单位事业发展规划和工作任务，结合资产配置标准，科学合理地编制采购预算。采购预算应细化到具体采购项目、数量、规格和金额等。2.采购预算编制应遵循“零基预算”原则，充分考虑实际需求和财力状况，提高预算的准确性和严肃性。（二）预算审批1.采购预算经采购人内部审核后，报财政部门审核。财政部门对采购预算的合理性、合规性进行审核，并按照预算管理规定进行批复。2.采购预算一经批复，原则上不得调整。因特殊原因确需调整的，应按照规定程序报经批准。（三）预算执行1.采购人应严格按照批复的采购预算组织采购活动，不得超预算采购。2.财政部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，对违反预算规定的行为及时进行纠正。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物、工程和服务，符合下列情形之一的，应当采用公开招标方式：采购货物、服务单项或批量金额达到规定标准以上的；采购工程公开招标数额标准以上的。2.公开招标应通过指定的政府采购信息发布媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应包括招标项目基本情况、投标人资格要求、获取招标文件的时间和方式、投标截止时间和开标时间等内容。3.采购人应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标供应商。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采购人应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判。谈判小组应按照谈判文件规定的谈判程序、评审标准等进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购人应组织专业人员对单一来源采购项目进行论证，并将论证情况报财政部门批准。单一来源采购项目应在指定媒体上公示，接受社会监督。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采购人应成立询价小组，向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组应按照询价通知书规定的评审标准进行评审，确定成交供应商。五、采购程序（一）采购计划申报采购人根据本单位采购需求，编制采购计划，报采购办备案。采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、采购方式、采购时间等内容。（二）采购文件编制1.采购人或其委托的采购代理机构应根据采购项目特点和采购方式要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（邀请书）、采购需求、评标（谈判、询价）标准、合同条款等内容。2.采购文件应符合法律法规和行业标准要求，明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等实质性内容，确保采购活动的公平公正。（三）采购信息发布1.采用公开招标、邀请招标方式采购的，采购信息应在指定的政府采购信息发布媒体上发布。采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，采购信息应在采购人或其委托的采购代理机构网站等相关媒体上发布。2.采购信息发布应及时、准确、完整，不得隐瞒或虚假披露采购信息。（四）供应商资格审查1.采购人或其委托的采购代理机构应按照采购文件规定的资格条件，对供应商进行资格审查。资格审查应包括供应商营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信用记录等内容。2.对通过资格审查的供应商，采购人或其委托的采购代理机构应向其发出采购文件，并告知其应提交的投标（响应）文件要求和截止时间等事项。（五）投标（响应）文件提交与接收1.供应商应按照采购文件规定的要求编制投标（响应）文件，并在规定的截止时间前提交给采购人或其委托的采购代理机构。2.采购人或其委托的采购代理机构应在规定的时间和地点接收投标（响应）文件，并对投标（响应）文件的密封情况等进行检查。（六）开标、谈判、询价1.公开招标、邀请招标项目应按照规定的时间和地点开标。开标时，采购人或其委托的采购代理机构应当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.竞争性谈判、询价项目应按照规定的程序组织谈判或询价。谈判或询价过程中，谈判小组或询价小组应与供应商进行充分沟通，对采购项目的技术、商务等条款进行谈判或询价。（七）评审1.评标委员会、谈判小组、询价小组应按照采购文件规定的评标（谈判、询价）标准进行评审。评审过程应客观公正，记录评审情况，并出具评审报告。2.评审报告应包括采购项目基本情况、评审过程、评审结果等内容，由评审委员会、谈判小组、询价小组全体成员签字确认。（八）中标（成交）供应商确定1.采购人应根据评审报告，按照规定的程序确定中标（成交）供应商。中标（成交）供应商确定后，采购人应向其发出中标（成交）通知书，并在指定媒体上公告中标（成交）结果。2.中标（成交）通知书对采购人和中标（成交）供应商具有法律效力。中标（成交）供应商应按照中标（成交）通知书和采购合同约定履行义务。（九）采购合同签订1.采购人与中标（成交）供应商应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标（成交）供应商投标（响应）文件的约定签订采购合同。2.采购合同应明确采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容，确保合同条款合法合规、明确具体。（十）采购验收1.采购人应按照采购合同约定组织对采购项目进行验收。验收应成立验收小组，验收小组应由采购人代表、专业技术人员等组成。2.验收小组应按照采购合同和相关标准对采购项目的数量、质量、规格等进行验收，并出具验收报告。验收合格的，采购人应及时支付采购资金；验收不合格的，采购人应要求中标（成交）供应商限期整改或采取其他补救措施。六、采购资金支付（一）资金支付方式采购资金支付应按照财政国库管理制度的有关规定执行。采购资金可以采用财政直接支付或财政授权支付方式。（二）资金支付程序1.采购人应根据采购合同约定和验收情况，填写资金支付申请，报财政部门审核。2.财政部门对采购人提交的资金支付申请进行审核，审核无误后按照规定的支付方式办理资金支付手续。（三）资金支付监督财政部门应加强对采购资金支付的监督管理，确保采购资金专款专用，防止资金挪用、截留等问题发生。审计、监察等部门应按照各自职责，对采购资金支付情况进行监督检查。七、采购监督与管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督机制，加强对采购活动的全过程监督。内部监督应包括采购预算编制、采购方式选择、采购文件编制、供应商资格审查、开标评标（谈判、询价）、采购合同签订、采购验收、采购资金支付等环节。2.采购人应定期对采购活动进行内部审计，发现问题及时整改，并将内部审计情况报采购管理部门备案。（二）财政监督1.财政部门应加强对采购活动的监督管理，对采购预算执行、采购方式审批、采购文件备案、采购信息发布、采购合同签订等情况进行监督检查。2.财政部门应建立采购项目绩效评价制度，对采购项目的实施效果、资金使用效益等进行绩效评价，并将评价结果作为改进采购管理工作的重要依据。（三）审计监督审计部门应依法对采购活动进行审计监督，重点审计采购项目的预算执行、资金使用、采购程序合规性等情况，发现问题及时提出审计意见和建议，并督促整改。（四）监察监督监察部门应加强对采购活动中公职人员廉洁自律情况的监督检查，严肃查处采购活动中的违法违纪行为，维护采购市场秩序。八、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制采购预算、执行采购预算的；2.未按照规定方式和程序组织采购活动的；3.擅自提高采购标准、改变采购方式的；4.与供应商恶意串通的；5.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的；7.其他违反采购法律法规的行为。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的；7.其他违反采购法律法规的行为。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，有违法所得的，并处没收违法所得，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准、改变采购方式的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；5.拒绝有关部门依法实施监督检查的；6.其他违反采购法律法规的行为。采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，情节严重的，暂停其政府采购代理资格，并