中国高校财务制度

PAGE中国高校财务制度一、总则（一）制定目的为了规范中国高校的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，促进高校事业健康发展，依据国家有关法律法规和财务规章制度，结合高校实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级各类公办普通高等学校、成人高等学校。民办高校可参照执行。（三）基本原则1.执行国家有关法律、法规和财务规章制度。高校必须遵守国家的法律法规，依法进行财务活动，确保财务工作的合法性和规范性。2.坚持勤俭办学的方针。高校应树立节约意识，合理安排经费，杜绝浪费，提高资金使用效率，以最少的投入获得最大的效益。3.正确处理事业发展需要和资金供给关系。在保障高校事业发展的前提下，根据实际情况合理安排资金，避免盲目追求规模而忽视资金的合理配置。4.正确处理社会效益和经济效益的关系。高校不仅要追求经济效益，更要注重社会效益，确保教育教学质量的提升，为社会培养高素质人才。5.国家、学校、个人三者利益关系。在财务管理中，要兼顾国家利益、学校发展和教职工个人利益，合理分配资源，促进各方共同发展。二、财务管理体制（一）领导体制高校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制，规模较大的高校可实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。学校的财务工作在校长的领导下，由财务部门统一管理。（二）财务机构设置高校应单独设置财务机构，配备必要的财务人员。财务机构应根据工作需要合理设置岗位，明确各岗位的职责权限，实行岗位责任制。（三）财务人员职责1.财务部门负责人负责组织领导学校的财务工作，制定财务管理制度，组织编制财务预算，审核财务报表等。2.会计人员负责按照国家统一的会计制度进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告等。3.出纳人员负责办理现金收付、银行结算等基础工作，保管库存现金、有价证券等。三、预算管理（一）预算编制原则1.合法性原则。预算编制要符合国家法律法规和财务规章制度的要求。2.完整性原则。学校的各项收入和支出都应纳入预算管理，不得遗漏。3.真实性原则。预算数据要真实可靠，不得虚报、瞒报。4.重点性原则。要突出重点项目和重点工作，合理安排资金。5.稳妥性原则。预算编制要留有余地，避免出现预算执行困难的情况。（二）预算编制方法高校预算编制一般采用零基预算法，结合学校事业发展规划和年度工作计划，对各项收入和支出进行全面、细致的预测和安排。（三）预算编制程序1.学校各部门根据事业发展规划和年度工作计划，提出本部门的预算建议数，报财务部门。2.财务部门对各部门的预算建议数进行审核、汇总，提出学校年度预算草案，报学校领导审批。3.学校领导审批后的预算草案提交学校教职工代表大会审议通过，报上级主管部门备案。（四）预算执行与调整1.学校预算一经批准，必须严格执行。各部门要按照预算安排组织实施，确保预算目标的实现。2.预算执行过程中，如遇国家政策调整、事业发展需要等特殊情况，确需调整预算的，应按照规定的程序进行调整。四、收入管理（一）收入分类高校收入主要包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入等。（二）收入管理要求1.各项收入要严格按照国家规定的收费项目和收费标准收取，不得擅自增加收费项目、提高收费标准。2.加强票据管理，建立健全票据领购、使用、保管、核销等制度，确保票据的安全和规范使用。3.对各项收入要及时足额入账，不得坐收坐支、截留挪用。五、支出管理（一）支出分类高校支出分为人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出、固定资产购建和大修理支出等。（二）支出管理原则1.严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准。2.严格执行学校制定的预算，不得超预算支出。3.坚持效益优先，合理安排各项支出，提高资金使用效益。（三）支出审批程序1.学校各项支出应按照规定的审批程序进行审批。一般支出由部门负责人审核，财务部门负责人审批；重大支出由学校领导集体研究决定。2.支出报销时，应提供真实、合法、有效的原始凭证，经审核无误后，方可报销。（四）专项支出管理1.学校对专项支出要进行单独核算，专款专用，不得挪作他用。2.专项支出项目完成后，要及时进行验收和总结，对专项资金的使用情况进行绩效评价。六、结转和结余管理（一）结转和结余分类高校结转和结余分为财政补助结转和结余、非财政补助结转和结余。（二）结转和结余管理要求1.财政补助结转和结余要按照国家有关规定进行管理，不得擅自改变用途。2.非财政补助结转要按照规定的用途使用，非财政补助结余要按照国家有关规定进行分配。七、专用基金管理（一）专用基金分类高校专用基金主要包括修购基金、职工福利基金、学生奖助基金等。（二）专用基金管理要求1.专用基金要按照规定的来源和用途进行管理，专款专用不得挪用。2.专用基金的提取比例和使用范围要符合国家有关规定和学校实际情况。八、资产管理（一）资产分类高校资产分为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。（二）资产管理制度1.建立健全资产管理制度，加强资产的购置（建设）、验收、保管、使用、处置等环节的管理。2.定期进行资产清查，确保资产账实相符。对盘盈、盘亏的资产要及时查明原因，按照规定进行处理。（三）固定资产管理1.固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。2.加强固定资产折旧管理，按照国家有关规定计提固定资产折旧。3.固定资产处置要按照规定的程序进行审批，处置收入要及时足额上缴学校财务。（四）无形资产和对外投资管理1.无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产。高校要加强无形资产的管理，依法保护学校的知识产权。2.对外投资是指学校以货币资金、实物、无形资产等向其他单位的投资。高校对外投资要严格按照国家有关规定进行审批，确保投资安全。九、负债管理（一）负债分类高校负债分为借入款项、应付及预收款项、应缴款项等。（二）负债管理要求1.高校要合理控制负债规模，防范财务风险。2.对各项负债要及时进行清理结算，不得长期拖欠。3.不得违反规定举借债务，不得为其他单位或个人提供担保。十、成本费用管理（一）成本费用核算对象高校应根据自身特点和管理需要，确定成本费用核算对象，如教学成本、科研成本等。（二）成本费用核算方法高校可采用作业成本法、完全成本法等方法进行成本费用核算。（三）成本费用分析与控制1.定期对成本费用进行分析，找出成本费用变动的原因，采取有效措施进行控制。2.通过成本费用分析，优化资源配置，提高资金使用效益。十一、财务清算（一）财务清算的情形高校发生划转、撤销、合并、分立时，应当进行财务清算。（二）财务清算的程序1.学校成立财务清算组，负责组织实施财务清算工作。2.财务清算组对学校的财产、债权、债务进行全面清查，编制资产负债表和财产清单。3.提出财产作价依据和债权、债务处理办法，报学校主管部门审核并经财政部门批准后执行。4.财务清算结束后，编制财务清算报告，办理资产移交和财务结账手续。十二、财务报告和财务分析（一）财务报告1.高校应当定期编制财务报告，财务报告包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表等主表以及有关附表和财务情况说明书。2.财务报告要做到数字真实、内容完整、报送及时。（二）财务分析1.高校要定期进行财务分析，财务分析的内容包括预算执行情况、财务收支状况、资产负债情况、资金使用效益等。2.通过财务分析，为学校领导决策提供依据，促进学校财务管理水平的提高。十三、财务监督（一）监督主体高校财务监督包括内部监督和外部监督。内部监督由学校财务部门和审计部门等负责实施；外部监督由财政部门、审计部门等负责实施。（二）监督内容1.对学校财务制度执行情况进行监督，检查是否存在违反财务制度的行为。2.对预算执行情况进行监督，检查预算是否严格执行，有无超预算支出等情况。3.对财务收支情况进行监督，检查收入是否合法合规，支出是否合理有效。4.对资产管理情况进行监督，检查资产是否安全