干旱引发森林火灾应急处置措施

干旱引发森林火灾应急处置措施一、总则1.1编制目的为有效应对极端干旱天气下森林火灾高发、频发的严峻形势，建立健全干旱引发森林火灾的应急响应机制，规范应急处置程序，提高扑救效率，最大限度地减少森林资源损失和人员伤亡，保障人民群众生命财产安全和生态安全，特制定本处置措施。1.2编制依据依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《国家森林草原火灾应急预案》、《扑救森林草原火灾现场指挥规范》以及相关行业标准和技术规范，结合干旱条件下森林火灾发生发展的特殊性，制定本专业处置方案。1.3适用范围本措施适用于行政区域内因持续干旱、高温、低湿等气象条件引发的森林火灾应急处置工作。凡是在干旱预警期间或干旱气候背景下发生的森林火灾，均应参照本措施执行。1.4工作原则生命至上，安全第一。在干旱极端天气下，火势强度大、蔓延速度快，必须始终把扑火人员和人民群众生命安全放在首位，严格落实各项安全防护措施。预防为主，防灭结合。在干旱期加强火源管控和预警监测，立足早发现、早报告、早处置，变被动扑救为主动防范。统一指挥，分级负责。实行各级人民政府行政首长负责制，根据火险等级和火灾规模，分级启动应急响应，统一调配救援力量。以水灭火，科学扑救。充分利用现有水源设施，大力推行“以水灭火”战术，结合风力灭火、化学灭火等多种手段，实施科学高效的扑救。打早打小，速战速决。抓住火灾初发阶段的有利战机，集中优势兵力，迅速扑灭，防止因干旱导致火灾失控或酿成重特大森林火灾。二、干旱火险形势研判2.1气象监测与分析建立会商机制。应急、林业、气象部门应建立干旱天气联合会商机制，定期分析降水、温度、湿度、风速等气象因子。重点关注指标。连续无降水日数：超过30天为重度干旱，超过60天为极度干旱。相对湿度：日均相对湿度低于20%且持续多日，极易引发高强度火。可燃物含水率：当细小可燃物含水率低于10%时，属于极度危险状态。高温热浪预警。当预报气温持续在35℃以上，且伴有大风时，必须发布高火险橙色或红色预警。2.2火险等级评估根据干旱程度和气象条件，将火险等级划分为五级：一级（低火险）：无明显干旱，基本无火险。二级（较低火险）：干旱较轻，难以发生火灾。三级（较高火险）：中度干旱，较易发生火灾。四级（高火险）：重度干旱，容易发生火灾，需高度警惕。五级（极高火险）：极度干旱，极易发生火灾，火势蔓延极快，严禁一切野外用火。2.3重点区域研判林情分析。针对干旱导致的枯枝落叶层增厚情况，重点排查针叶纯林、针阔混交林等易燃林区。社情分析。干旱期间农事用火、祭祀用火、旅游用火需求增加，需重点排查林农交错区、景区、坟场等关键部位。水源分析。标记林区及周边的水源分布，评估干旱导致溪流、水库、蓄水池水位下降或干涸对“以水灭火”的影响，制定替代方案。三、组织指挥体系与职责3.1指挥机构在干旱高火险期，各级森林防灭火指挥部应进入临战状态。总指挥：由政府主要领导担任，负责全面决策和指挥。副总指挥：由分管林业、应急的领导及武装部领导担任，协助总指挥工作。前指指挥部：火灾发生后，迅速成立现场指挥部，下设扑救组、通讯组、后勤组、医疗组、气象服务组等。3.2成员单位职责林业部门：负责火情监测早期预警、提供火场地理信息、指导扑救战术。应急管理部门：负责调动专业森林消防队伍、协调救援物资、发布灾情信息。气象部门：负责提供火场实时气象数据、人工增雨作业准备。公安部门：负责火场治安维护、交通管制、火案侦破。水利部门：负责提供水源分布信息，协助保障扑火用水。通信部门：负责保障火场通信畅通，必要时开设应急通信通道。四、应急响应准备4.1队伍集结与备勤全员备勤。干旱红色预警期间，所有专业、半专业森林消防队伍实行24小时全员备勤，严禁请假。靠前驻防。将专业力量预置到重点火险区、高火险乡镇，实现“打早、打小、打了”。跨区支援。与周边地区签订联防协议，明确支援队伍集结时间和路线，确保重特大火灾时能够及时请求增援。4.2物资装备保障装备检修。对所有风力灭火机、水泵、水带、对讲机、车辆进行全面检修和维护，确保完好率达到100%。以水灭火装备补充。针对干旱特点，优先配备高压水泵、接力水泵、水囊、移动蓄水池等供水设备。个人防护装备。检查并补充阻燃服、防火头盔、手套、逃生面罩等个人防护装备，确保每人一套且性能良好。物资储备。在重点林区前移存放部分灭火弹、干粉、油料、食品和饮用水等应急物资。4.3通信与信息保障通信网络测试。定期测试超短波电台、卫星电话、公网对讲机的信号覆盖情况。备用方案。针对林区盲区，制定中继站架设或无人机中继通信方案。信息畅通。确保各级指挥中心与火场前指的音视频连线畅通，实现实时指挥。五、应急处置核心流程5.1信息报告与核实火情接报。接到火情报警后，值班人员必须详细记录起火时间、地点、火势大小、植被类型、风向风速等情况。迅速核实。立即通知附近巡护人员或瞭望台进行观察核实，利用无人机回传实时画面，确认火情真实性。紧急报告。一旦确认火情，按照“有火必报、逐级上报”的原则，在规定时间内向上级指挥部门报告。干旱时段，火情发展快，实行“报同步”制度，一边核实一边报告。5.2先期处置属地响应。乡镇、街道半专业队和护林员作为先期处置力量，应在接到命令后15分钟内赶赴现场。控制火势。利用现有风力灭火机、二号工具等，快速切断火线，阻止火势蔓延，为专业队伍到达争取时间。保护目标。优先保护居民区、重要设施、文物古迹和危险源周边的安全。5.3分级响应启动根据火灾过火面积、威胁程度和发展趋势，启动相应级别的应急响应：IV级响应：火情初发，影响范围小，由县级指挥机构指挥。III级响应：火势蔓延较快，过火面积较大，涉及周边乡镇，由市级指挥机构指挥。II级响应：火势猛烈，难以控制，威胁重点区域或居民区，由省级指挥机构指挥。I级响应：特大火灾，造成重大损失或严重社会影响，由国家层面指挥。5.4力量调动与投送梯次出动。按照“先近后远、先专业后半专业、先地方后部队”的顺序调动力量。快速投送。利用直升机、车辆等多种方式，将扑火队伍快速投送到火场指定位置。干旱条件下，火场风向多变，需预留机动力量。六、干旱条件下扑救战术应用6.1战术选择原则在干旱极端天气下，可燃物极度干燥，火势强度大，极易形成树冠火和飞火，战术选择应遵循以下原则：以水为主，风水结合。充分利用水的灭火效率，利用风力灭火机清理残火。打隔结合，阻歼并重。在无法直接扑打强火头时，采取开设隔离带阻隔火势，待机歼灭。依托有利地形。利用道路、河流、防火隔离带等阻火屏障，实施阻击战。6.2常用战术详解一点突破，两翼推进。选择火势较弱或地形有利的部位突入火线，兵分两路沿火线扑打。此战术适用于初发火。多点突破，分段扑灭。当火线较长时，调集多支队伍，选择多个突破点同时突入，将长火线分割成若干短火线，分段围歼。递进超越，对进夹击。两支队伍从火线两端相向扑打，或在火线内侧利用水泵实施递进超越，夹击火头。依托阻击，伺机围歼。当火势强度过大，无法接近时，依托道路、河流开设阻火隔离带，阻隔火势蔓延，待火势减弱或气象条件有利时再行围歼。直升机吊桶洒水。在干旱缺水但空中作业条件允许时，利用直升机吊桶对火头、树冠火进行压制性洒水，为地面队伍创造接近机会。6.3特殊火情处置树冠火处置。干旱时易形成急进树冠火。直接扑打风险极高，严禁人员直接进入火头下方。主要采用直升机吊桶洒水阻截，或利用火焰喷射器实施以火攻火（反烧法），必须在专家指导下进行。地下火处置。长期干旱导致腐殖层层极厚，易发生地下火。使用探火棍探测地下火范围。采取开挖防火沟、灌水、注泥等方法彻底熄灭。飞火处置。大风干旱条件下，火种可飞溅数公里。组织巡逻分队，在火线前方2-5公里范围内严密监视。发现飞火引发的火点，实行“打早打小”，坚决防止形成新的火场。七、重点环节专项应对7.1水源保障与供水战术多级接力供水。由于干旱导致就近水源枯竭，必须建立多级水泵接力系统，实施远距离输水（可达2-3公里以上）。移动蓄水池中转。在火场附近架设大型折叠水囊或移动蓄水池作为中转站，保证供水连续性。寻找替代水源。利用消防车、洒水车运水，或利用农田灌溉水渠、蓄水池、水窖等一切可用水源。节约用水。严格控制水枪喷射方式，实施间歇性喷射或雾化喷射，提高水的利用率。7.2安全避险措施火场安全官制度。每个扑火小组必须指定一名安全官，负责观察火势变化，监督安全操作。危险地形规避。严禁在狭窄山谷、陡坡、鞍部、草塘沟等危险地形长时间停留或休息。预设安全区。在扑火前，必须明确安全避险区域（如火烧迹地、水域、岩石裸露地带）。紧急避险。一旦遭遇大风突变、火势包围等险情，立即点迎面火进入火烧迹地避险，或利用避险罩、卧倒避险。退守路线。时刻保证车辆、人员有畅通的撤退路线，严禁盲目深入。7.3停火策略气象停火。当火场风力达到6级以上，或风向突变频繁，气温极高时，应立即停止扑救，将人员撤离至安全地带，采取围而不打策略，利用早晚温低风小时段突击扑打。地形停火。当火场发展为高强度树冠火，且无依托条件时，暂停直接扑打，转而开设隔离带。八、火场清理与看守8.1彻底清理干旱条件下，地下火和深层腐殖层火极易复燃，清理工作必须极其严格。明火扑灭标准。火线无明火、无烟、无高温。清理深度。不仅清理地表，还需翻动腐殖层，用水浇透，确保无暗火。反复检查。清理完毕后，扑火队员需往返检查，确保“三无”（无火、无烟、无气）。8.2火场移交与看守移交程序。扑火队伍向火场看守队伍（通常为当地乡镇干部、民兵或群众）办理书面移交，明确看守范围、时间和责任。看守时间。干旱期间，火场看守时间原则上不少于48小时，偏远区域或腐殖层深厚区域不少于72小时。看守措施。划分责任区，实行网格化管理。搭建临时帐篷，24小时不间断巡逻。携带风力灭火机和水枪，随时准备扑打复燃火。撤离验收。看守期满，经指挥部验收合格，确无复燃风险后，方可撤离看守人员。九、后期处置9.1灾情评估火灾扑灭后，林业部门应迅速组织技术人员对火灾损失进行评估。过火面积。利用无人机航测和GPS测量，精准计算过火面积。林木损失。调查烧毁、烧伤、烧死的林木株数和蓄积量。其他损失。评估固定资产损失、扑火物资消耗等。9.2善后处理人员安置。妥善解决因火灾紧急转移群众的吃、穿、住、医等临时生活问题。伤亡抚恤。按照国家有关规定，做好扑火伤亡人员的医疗、抚恤及善后工作。火案查处。公安机关迅速开展火灾原因调查，确认为人为纵火或失火的，依法追究刑事责任。9.3总结整改战评总结。扑火指挥机构组织召开扑火战评总结会，分析经验教训，评估战术应用效果。设施修复。修复火场内受损的防火道路、瞭望台、阻隔带等基础设施。植被恢复。制定火烧迹地植被恢复方案，在下个雨季及时进行补植补造，防止水土流失。十、应急保障10.1资金保障各级财政应安排专项资金，用于干旱期森林火灾的预防、扑救、物资储备和善后处理。建立应急资金快速拨付机制，确保扑火经费及时足额到位。10.2技术保障建立专家库。聘请林火管理、气象、通信、测绘等领域专家，为干旱火灾扑救提供技术咨询和决策支持。信息化支撑。利用卫星遥感、无人机巡查、林火视频监控等高科技手段，构建“空天地”一体化监测网络。10.3培训演练专项培训。定期组织扑火指挥员和战斗员进行干旱条件下扑火战术、安全避险、水泵接力等专项技能培训。实战演练。每年在干旱高火险期来临前，组织开展一次以上跨区域、多部门联动的实战演练，检验协同作战能力。十一、附则11.1名词解释森林火灾