食品摊贩规范管理处置方案

食品摊贩规范管理处置方案一、总则1.1编制目的为进一步规范辖区内食品摊贩的经营行为，加强食品安全监督管理，防范食品安全风险，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》及省、市相关食品摊贩加工卫生规范等法律法规，结合本辖区实际情况，特制定本处置方案。1.2编制依据本方案依据但不限于以下法律法规及规范性文件：《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国行政处罚法》《城市市容和环境卫生管理条例》《食品生产经营日常监督检查管理办法》《省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》《餐饮服务食品安全操作规范》1.3适用范围本方案适用于在本辖区行政区域内，在政府划定或者指定的区域、时段内，从事食品销售、提供餐饮服务（不含现场制售冷食类、生食类、自制饮品等高风险食品）的个体食品摊贩。未取得备案信息卡的流动摊贩不适用本方案的规范管理条款，应按照相关法律法规予以取缔。1.4工作原则预防为主：坚持源头治理，强化风险防控，落实食品摊贩食品安全主体责任。规范引导：坚持疏堵结合，合理设置经营区域，引导摊贩规范经营。属地管理：强化街道办事处、乡镇人民政府的属地管理责任，落实网格化监管。部门联动：市场监管、城市管理、卫生健康、公安等部门密切配合，形成监管合力。社会共治：鼓励行业协会、新闻媒体、消费者参与监督，构建社会共治格局。二、组织机构与职责2.1组织架构成立食品摊贩规范管理工作领导小组，由辖区分管食品安全工作的领导任组长，市场监督管理局、城市管理局、卫生健康局、各街道办事处（乡镇人民政府）主要负责人为成员。领导小组下设办公室在市场监督管理局，负责日常协调、信息汇总和督查考核工作。2.2部门职责分工2.2.1市场监督管理局负责食品摊贩的备案登记管理工作，核发《食品摊贩信息公示卡》。负责对食品摊贩的食品安全监督检查，监督抽样检验。负责查处食品摊贩违反食品安全法律法规的行为，对不合格食品进行处置。负责对食品摊贩从业人员进行食品安全知识培训。受理并处置涉及食品摊贩食品安全的投诉举报。2.2.2城市管理局负责食品摊贩经营区域的规划设置和市容环境卫生监管。负责查处超出划定区域、规定时段经营，以及占用城市道路、影响市容环境等违规行为。负责监督食品摊贩经营过程中产生的餐厨废弃物和垃圾的规范收集、运输和处理。2.2.3卫生健康局负责开展食品安全风险监测和评估。负责指导食品摊贩从业人员健康检查和传染病防控。负责食品安全事故的医疗救治和流行病学调查。2.2.4街道办事处（乡镇人民政府）负责本辖区内食品摊贩的信息摸排、统计上报。协助相关部门开展日常巡查和隐患排查。负责组织划定食品摊贩临时经营区域和时段，并向社会公示。参与食品安全事故的先期处置和维稳工作。三、登记备案管理3.1登记备案条件申请食品摊贩备案应当符合以下条件：具有完全民事行为能力的个人。具有食品原料加工和销售的卫生条件。在政府划定的区域和时段内经营。从业人员持有有效的健康证明。具有与其经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、销售、贮存设备或者设施。3.2申请材料申请办理《食品摊贩信息公示卡》时，应当提交以下材料：食品摊贩备案登记表。申请人身份证明复印件（需核对原件）。从业人员有效健康证明复印件。拟经营食品品种的说明。经营场所示意图（需标注具体摊位）。3.3审核与发卡材料审核：市场监督管理部门收到材料后，应当在3个工作日内对材料的完整性、真实性进行审核。现场核查：对于材料齐全的，应当在5个工作日内组织人员进行现场核查，重点检查经营场所卫生条件、设施设备是否符合要求。公示与发卡：核查合格的，当场发放《食品摊贩信息公示卡》；不合格的，书面告知申请人并说明理由。公示卡应当载明经营者姓名、经营项目、经营区域、经营时段等信息。3.4变更与注销变更：食品摊贩经营者姓名、经营项目、经营区域等信息发生变化的，应当及时向原备案部门办理变更手续。注销：食品摊贩终止经营的，应当向原备案部门交回《食品摊贩信息公示卡》，办理注销手续。公示卡遗失或者损坏的，应当及时申请补办。四、经营规范要求4.1信息公示食品摊贩在经营期间，必须在经营场所显著位置悬挂《食品摊贩信息公示卡》和从业人员健康证明，公示食品安全承诺书，接受社会监督。4.2从业人员管理健康检查：从业人员应当每年进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作。患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。个人卫生：从业人员应当保持良好的个人卫生，穿戴清洁的工作衣、帽。销售无包装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的容器、售货工具和一次性手套。洗手消毒：从业人员操作前、处理食品原料后、接触直接入口食品前，都应当洗手消毒。4.3采购与索证索票进货查验：食品摊贩应当建立食品进货查验记录制度，采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品时，应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件。票据留存：对无法提供许可证的固定供货商（如农户），应当查验其产品合格证明文件或留存购货凭证。相关凭证和记录保存期限不得少于产品保质期满后6个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于2年。禁止采购：禁止采购来源不明、过期、变质、腐败病死、毒死或者死因不明的畜禽肉及其制品，以及未经检验检疫或者检验检疫不合格的肉类。4.4经营过程控制生熟分开：食品原料、半成品和成品的加工、贮存、陈列应当生熟分开，防止交叉污染。刀具、砧板、容器等工具必须生熟标识分明，分开使用。用水安全：食品加工用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准。温度控制：熟食制品应当烧熟煮透，并在冷藏条件下存放。需要冷藏的食品，在常温下存放时间不得超过2小时。食品添加剂：严格按照食品安全国家标准规定的品种和使用范围使用食品添加剂，并在经营场所醒目位置公示使用的食品添加剂品种。4.5设施与环境卫生三防设施：应当配备防蝇、防尘、防鼠（三防）设施。经营场所应当采取有效措施，防止苍蝇、老鼠、蟑螂等有害生物侵入。餐厨废弃物：配备带盖的餐厨废弃物收集容器，保持外观清洁。餐厨废弃物应当及时清理，不得随意倾倒、堆放，不得回流到食品加工、销售环节。地面清洁：经营区域地面应当保持清洁、干燥，无积水、无油污。4.6禁止经营行为食品摊贩禁止经营下列食品：冷食类、生食类、自制饮品等高风险食品（除已取得相应许可外）。装过生鲜肉类、水产品等易腐食品的容器未经清洗消毒直接盛装其他食品。散装熟食制品无防尘防蝇设施、无生产日期、无保质期。来源不明的食品和使用非食品原料生产的食品。标识虚假、营养成分不符合标准的食品。其他不符合食品安全标准或者要求的食品。五、日常监管与巡查5.1网格化监管建立“定人、定岗、定责、定区域”的网格化监管体系。将辖区划分为若干监管网格，每个网格明确1-2名专职监管人员，负责网格内食品摊贩的日常巡查、信息录入和问题处置。5.2巡查频次根据食品摊贩的风险等级，实施差异化巡查频次：高风险等级：每季度巡查不少于4次。中风险等级：每季度巡查不少于2次。低风险等级：每季度巡查不少于1次。重点时段：在节假日、重大活动、夏秋高温季节等敏感时期，应增加巡查频次。5.3巡查内容日常巡查应当重点检查以下内容：是否持有有效的《食品摊贩信息公示卡》并在有效期内。是否在划定区域和规定时段内经营。从业人员是否持有有效的健康证明，个人卫生是否符合要求。是否履行进货查验和索证索票义务。经营环境是否整洁，设施设备是否正常运行，“三防”设施是否完备。是否经营禁止经营的食品品种。食品原料、半成品、成品是否存在感官性状异常或腐败变质情况。5.4快速检测监管部门应当配备食品安全快速检测设备，定期对食品摊贩经营的蔬菜、水果、肉类、水产品、食用油等重点品种进行抽样快速检测。对快速检测结果显示不合格的食品，应当立即责令停止经营，并按规定进行监督抽检。5.5信用档案建立食品摊贩食品安全信用档案，如实记录许可备案信息、日常监督检查结果、违法行为查处等情况。根据信用档案记录，对食品摊贩实施动态分级管理。六、违规处置与执法6.1处置流程对于在巡查、抽检或投诉举报中发现的违法违规行为，应当按照以下流程进行处置：线索登记：详细记录违法时间、地点、当事人、违法事实等信息。调查取证：现场制作《现场检查笔录》、《询问笔录》，拍摄照片或视频，收集相关书证物证。责令改正：对于轻微违法行为，当场下达《责令改正通知书》，责令限期改正。案件审理：对于应当给予行政处罚的，依法立案调查，履行审理程序。处罚决定：根据违法事实、性质、情节及社会危害程度，依法作出行政处罚决定。执行与结案：监督当事人履行处罚决定，执行到位后予以结案。6.2违规行为处置标准违规行为类型违法情形描述处置措施与依据未按规定备案未取得《食品摊贩信息公示卡》从事食品经营责令改正；拒不改正的，处以罚款。超范围经营超出划定区域、规定时段经营责令改正；拒不改正的，处以罚款，情节严重的吊销公示卡。信息未公示未悬挂公示卡、健康证明或公示信息不全责令限期改正；给予警告。从业人员违规从业人员未取得健康证明或患有碍食品安全疾病责令改正；处以罚款；情节严重的责令停业。进货查验违规未履行进货查验、索证索票义务或记录不完整责令改正；给予警告；拒不改正的处以罚款。经营禁止食品经营来源不明、过期变质、“三无”食品等没收违法所得和违法生产经营的食品、工具；处以罚款；情节严重的吊销公示卡。环境卫生违规经营场所脏乱差，无“三防”设施，交叉污染严重责令改正；给予警告；拒不改正的责令停业。拒绝阻挠检查拒绝、阻挠、干涉监管部门开展监督检查依据《食品安全法》从重处罚；构成犯罪的追究刑事责任。6.3联合执法机制对于屡教不改、存在重大食品安全隐患或暴力抗法的食品摊贩，由食品摊贩规范管理工作领导小组协调，组织市场监管、城管、公安等部门开展联合执法行动。市容整治联合执法：由城管部门牵头，清理占道经营、流动摊贩。食品安全联合执法：由市场监管部门牵头，查处无证经营、销售有毒有害食品等行为。行刑衔接：对涉嫌食品安全犯罪的，公安机关应当提前介入，依法追究刑事责任。七、食品安全事故应急处置7.1应急响应报告制度：发生食品安全事故时，食品摊贩应当立即停止经营可疑食品，向所在地市场监管部门和卫生健康部门报告，并采取措施防止事故扩大。启动预案：监管部门接到报告后，应当立即启动食品安全事故应急预案，按照规定向上级部门报告。7.2现场处置封存控制：立即封存造成或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具、设备等。流行病学调查：卫生健康部门组织开展流行病学调查，确定事故性质、波及范围、致病因子等。现场勘验：市场监管部门对事故现场进行勘验，制作笔录，收集证据。7.3医疗救治卫生健康部门应当迅速组织医疗救治力量，对食品安全事故中的患者进行救治，确保人员生命安全。7.4信息发布食品安全事故信息由县级以上人民政府或授权的部门统一发布，任何单位和个人不得擅自发布。7.5后续处置责任调查：查明事故原因、责任环节及责任人。整改落实：责令事故摊贩进行全面整改，经验收合格后方可恢复经营。总结评估：对事故处置情况进行总结评估，完善监管措施。八、宣传培训与社会共治8.1宣传教育充分利用社区宣传栏、微信公众号、广播电视等媒介，广泛宣传食品摊贩管理法律法规、食品安全科普知识以及典型案例，提高食品摊贩从业人员的法律意识和消费者的自我保护能力。8.2从业者培训市场监管部门应当每半年至少组织一次食品摊贩从业人员免费食品安全知识培训，培训内容包括食品安全法律法规、标准规范、操作技能、食物中毒预防等。培训考核结果记入信用档案。8.3红黑榜制度建立食品摊贩食品安全“红黑榜”公示制度。红榜：对守法经营、管理规范、信用良好的“星级摊贩”列入红榜，进行宣传表扬