2025年城管协管员问题解决题及答案

2025年城管协管员问题解决题及答案2025年6月15日，某市青秀区城管执法大队接到12345市民热线转办工单，反映辖区内朝阳路32号至38号路段（该路段为2025年老旧小区改造配套商业街区，目前处于改造收尾阶段）存在以下问题：1.多名城管协管员在日常巡查中，要求沿街商户将遮阳棚收缩至距离墙面50厘米以内，部分商户反映该标准与2024年11月区城管委印发的《临街商铺户外设施设置管理指引（试行）》中“遮阳棚外沿不超过墙面1.2米”的规定不符，认为协管员执法标准过严；2.6月12日早7时许，协管员张某在纠正35号商铺（经营早餐生意）占道摆放餐车行为时，与商户王某发生争执。张某在未使用执法记录仪的情况下，试图直接推走餐车，王某拉扯阻止过程中，张某手臂被轻微抓伤。王某当场拨打110报警，派出所到场后认定双方无严重肢体冲突，建议由城管部门协调处理；3.周边居民通过社区微信群反映，近期协管员在巡查时存在“扎堆聊天、对流动摊贩选择性执法”现象，例如对售卖水果的流动摊点仅口头提醒，对售卖早点的流动摊点却要求立即撤离，居民质疑执法公平性。青秀区城管执法大队高度重视，立即成立专项工作组调查核实，并将此事件作为典型案例纳入协管员队伍规范化建设培训内容。问题：假设你是青秀区城管执法大队专项工作组成员，请根据上述材料，结合2025年城市管理相关政策法规及工作实际，撰写一份问题处置报告，要求包含调查情况、问题成因分析、整改措施及长效机制建设四部分内容，逻辑清晰、措施具体、语言规范，字数2000字左右。青秀区朝阳路路段城管协管员相关问题处置报告一、调查情况经工作组通过调取执法记录仪视频（注：6月12日事件中张某未开启执法记录仪，故无影像资料）、走访涉事业主、查阅《临街商铺户外设施设置管理指引（试行）》（青城管〔2024〕28号）、核查近1个月朝阳路路段巡查记录及12345工单反馈信息，调查情况如下：1.关于执法标准争议问题：朝阳路路段6月1日起实施老旧小区改造配套商业街区提升工程，施工方为保障通行安全，临时要求商户将遮阳棚收缩至50厘米内，但未同步向城管部门报备调整管理标准。协管员在未核实临时管理要求与现行《指引》是否冲突的情况下，直接按施工方要求执行，导致商户误解。经核查，《指引》现行有效，施工方临时要求仅适用于施工期间（6月1日-6月20日），需在施工区域显著位置张贴告知书并向商户解释。2.关于6月12日冲突事件：商户王某经营的早餐车确属占道经营（餐车超出店门0.8米，违反《某市城市市容和环境卫生管理条例》第二十三条“临街店铺不得超出经营场所门窗、外墙设置经营设施”规定）。协管员张某存在三点违规：一是未按《城管执法人员行为规范（2025修订）》要求开启执法记录仪；二是未使用“先宣传教育、再责令改正、最后依法处置”的三步工作法，直接采取强制搬离措施；三是与商户发生肢体接触时未保持克制，导致矛盾升级。王某拉扯行为虽属阻止财产损失的应激反应，但客观上阻碍了正常执法。3.关于居民质疑的选择性执法问题：近1个月朝阳路路段巡查记录显示，协管员对流动摊贩的处置确存在差异：早高峰（7:00-9:00）对早点摊点管理严格（因易造成地面油污、交通拥堵），对水果摊点仅口头提醒（因水果摊点垃圾少、流动性高）；晚高峰（17:00-19:00）则反之。但协管员未向居民解释差异化管理的依据（《某市流动摊贩临时疏导点管理办法》第九条“根据时段、区域特点实施分类管理”），且存在3次巡查时4名协管员聚集闲聊（累计时长22分钟），违反《协管员日常巡查纪律规定》“巡查期间应保持2人以上分散巡查，禁止扎堆闲聊”要求。二、问题成因分析1.政策传达与执行存在断层：施工方临时调整管理标准未与城管部门联动告知，协管员对“临时要求”与“长期规定”的区分理解不足，缺乏主动核实政策依据的意识，反映出跨部门信息共享机制不健全，协管员政策学习培训覆盖不到位。2.执法程序不规范：协管员张某法律意识和程序意识薄弱，对“全程记录、文明执法”等规定执行不到位，暴露出日常执法监督存在盲区。大队虽每月开展执法规范培训，但缺乏针对协管员的实操演练和案例复盘，导致理论与实践脱节。3.群众沟通能力不足：协管员在面对商户质疑、居民投诉时，未能主动解释管理依据和差异化执法原因，习惯“简单命令式”执法，反映出队伍“服务型执法”理念树得不牢，沟通技巧培训缺失。4.内部监督机制弱化：巡查记录虽要求“每日登记巡查轨迹、处置事项”，但大队未通过智慧城管平台（2025年已全覆盖的电子巡查系统）实时抽查轨迹；对协管员扎堆闲聊问题，仅依赖组长自查，缺乏第三方监督，导致纪律松散问题长期存在。三、整改措施针对调查发现的问题，工作组提出以下整改措施，明确责任部门（大队综合科、执法监督科、各中队）和完成时限（2025年6月30日前）：1.妥善解决当前矛盾，回应群众关切由辖区中队中队长带队，联合施工方于6月18日前向朝阳路沿街商户召开说明会，解释施工期间临时管理标准的合理性（保障施工安全）及《指引》长期规定的适用范围（施工结束后恢复1.2米标准），张贴《关于朝阳路改造期间临时管理要求的告知书》，留存商户签字确认记录。就6月12日冲突事件，由大队分管副大队长牵头与商户王某面谈，承认协管员执法程序瑕疵，对张某进行批评教育并要求其当面道歉；同时向王某说明占道经营的违法性，引导其将餐车调整至店内经营，承诺可协助联系社区协调早餐车集中停放点（根据《便民服务摊点设置规划》，朝阳路500米内有2处早餐便民点）。针对居民质疑的选择性执法问题，通过社区微信群发布《关于朝阳路流动摊贩管理的情况说明》，附《某市流动摊贩临时疏导点管理办法》相关条款，明确早、晚高峰差异化管理的依据；对3次扎堆闲聊的协管员进行全队通报批评，扣除当月绩效20%。2.强化执法规范，提升队伍能力完善培训体系：由执法监督科牵头，6月20日前编制《协管员执法实务手册（2025版）》，涵盖“执法程序十步流程”“常见问题处置指引（含遮阳棚、流动摊贩等场景）”“沟通话术范例”等内容；每周五下午开展“案例复盘会”，选取近期执法冲突案例（如本次王某事件），组织协管员模拟处置、互评改进。严格执法监督：要求全体协管员巡查时必须开启执法记录仪（智慧城管平台实时监控，未开启者系统自动预警），执法监督科每日抽查10%的执法录像，重点检查程序合规性；每月开展“执法规范之星”评选，对连续3个月无投诉、程序规范的协管员给予绩效奖励。3.优化管理机制，推动源头治理建立跨部门信息共享平台：与区住建局、街道办等部门接入“青秀区城市管理联动系统”，施工方调整管理标准需提前3个工作日通过系统报备，城管部门同步生成“临时管理事项清单”，由中队传达至一线协管员，避免政策执行“两张皮”。推行“阳光执法”公示制度：在朝阳路等重点路段设置“执法公示牌”，公示片区协管员姓名、照片、联系方式及管理依据（如《指引》《条例》相关条款），居民可扫码查看当日巡查计划、流动摊贩管理时段要求，接受社会监督。四、长效机制建设为防止类似问题反弹，大队将从以下方面构建长效管理体系：1.制度层面：修订《协管员考核办法》，将“政策掌握度、执法程序规范、群众满意度”纳入核心考核指标（占比60%），考核结果与绩效、评优、晋升直接挂钩；制定《执法冲突预警处置预案》，明确“现场控制-沟通解释-上报协调”三级响应流程，提升突发事件处置能力。2.技术层面：升级智慧城管平台功能，增加“政策法规查询模块”（协管员可通过执法终端实时检索相关条款）、“群众评价功能”（商户、居民可扫码对执法过程评分，结果同步至考核系统）；利用AI分析执法录像，自动识别“未开记录仪、肢体冲突”等违规行为并预