2025年城管执法矛盾调解题及参考答案

2025年城管执法矛盾调解题及参考答案一、案例分析题（共3题，第1题25分，第2题30分，第3题25分，合计80分）案例1：2025年6月，某市A区城管局执法人员在辖区核心商圈夜查时发现，95后摊主李某使用改装的新能源餐车占道经营网红小吃，同时在抖音、快手同步开启“街头美食探店”直播，单场在线人数稳定在1.2万以上，月均收入约8万元。执法人员依法暂扣其经营工具时，李某现场情绪激动，称自己属于政府鼓励的“夜经济+灵活就业”范畴，此前已3次向街道申请流动摊贩点位但均因点位饱和被驳回，且直播过程中有数万网友在线观看，若强制执法会引发舆论负面舆情，现场聚集了30余名围观群众，其中还有2名本地自媒体博主正在拍摄。问题1：请结合现行法规和2025年城管执法矛盾调解的相关要求，分析本次矛盾的核心争议点，简述调解的基本思路和具体措施。案例2：2025年3月，某市B区老旧小区X园2号楼3单元住户王某在1楼自家小院搭建了约12平方米的阳光房，用于放置加装电梯的配套配电柜和老人的康复器材，同单元5楼住户张某以阳光房属于违建、遮挡其房屋采光为由多次投诉，城管局执法人员现场核查后确认该阳光房未取得建设工程规划许可证，属于应拆除的违法建设，向王某下达限期拆除决定书后，王某提出：该小区是2024年全市老旧小区改造的重点项目，加装电梯是政府民生工程，阳光房是电梯施工方统一设计搭建的，且自家78岁的老母亲患有脑梗需要康复空间，若拆除阳光房，配电柜暴露存在安全隐患，老人的康复器材无处放置，自己将拒绝电梯后续验收，也会联合小区12户加装电梯的住户集体上访。张某则表示若违建不拆除，会向法院起诉城管局行政不作为。问题2：请梳理本次矛盾的多方利益诉求，设计完整的调解方案，明确调解中的法律依据和权责边界，确保矛盾闭环化解。案例3：2025年5月，某市C区城管局接到群众投诉，辖区美食街17家餐饮商户统一设置的外摆桌椅占用了盲道和一半人行通道，执法人员现场核查后要求商户3日内整改，恢复人行通道通行。商户代表集体到城管局信访，提出：2024年底区商务局牵头出台了《美食街外摆经营试点实施方案》，明确允许商户在指定区域设置外摆，商户集体缴纳了每年2万元的外摆管理费，且外摆区域是商务局联合街道共同划定的，城管局此前也并未提出异议，若要求整改会影响商户经营，17家商户将集体退租搬离美食街，影响全区夜经济考核指标。区商务局则反馈称当时划定外摆区域时未征求城管局意见，对盲道占用的情况不知情。问题3：请分析本次跨部门政策冲突引发的执法矛盾的调解要点，简述如何平衡执法合规性、商户利益和民生需求。二、实务操作题（20分）某区城管局2025年计划开展“矛盾调解攻坚月”专项行动，针对全年排查出的128起城管领域未化解存量矛盾（其中流动摊贩类32起、违建类47起、市容管理类31起、其他类18起），要求建立“一案一策”调解机制，实现存量矛盾化解率95%以上，新增矛盾调解成功率90%以上的目标。问题：请你作为城管局法规科工作人员，设计本次专项行动的矛盾调解工作流程和配套保障机制，确保目标落地。参考答案本答案依据《中华人民共和国行政处罚法》（2021修订）、住建部《城市管理执法行为规范》（2024修订）、《无证无照经营查处办法》、《无障碍环境建设法》、地方《城市市容和环境卫生管理条例》实施细则及2025年全国城管执法工作会议“法理情统一、矛盾前端化解”的工作要求编制：一、案例分析题参考答案（一）案例1参考答案1.核心争议点（8分，每点2分）（1）合规性争议：李某占道经营的违法性与灵活就业、夜经济扶持政策的适用性边界争议，李某主张自身属于政策扶持范畴，执法人员认定其违反市容管理强制性规定。（2）权益冲突：李某的合法经营收益权（月均8万元营收、120万粉丝账号履约义务，暂扣工具将导致直播中断、平台违约赔付）与城市市容管理公共利益的冲突。（3）舆情风险：现场2名自媒体博主、1.2万在线观众的舆论传播风险与执法严肃性的平衡争议。（4）公共服务缺口：街道流动摊贩点位饱和导致李某合规经营渠道受阻的历史遗留问题。2.调解基本思路（7分）：坚持“法理先行、利益平衡、风险闭环”原则，优先采用非强制调解方式，既守住市容管理底线，也保障灵活就业人员合法权益，同步化解舆情风险，实现执法效果、社会效果、舆论效果统一。3.具体调解措施（10分，每点2分）（1）现场稳控：第一时间开启执法全过程记录，向李某和围观群众说明执法依据，告知直播传播不实信息的法律责任，邀请2名自媒体博主作为公众监督员参与调解全过程，避免舆情失真。（2）权益告知：明确告知李某占道经营违反《市容管理条例》第24条规定，暂扣经营工具符合法定程序，但考虑其属于首次违法、且为灵活就业人员，可适用“首违不罚”“轻微不罚”规定，若配合调解可免于行政处罚，仅要求其纠正占道行为。（3）诉求对接：现场联系街道城管办和营商办，核实商圈周边流动摊贩点位存量，协调将1处即将到期的早餐点位优先调整给李某，明确其可在指定点位开展经营+直播活动，办理备案手续后即可合规经营。（4）舆情疏导：现场通过李某的直播间向网友说明调解结果，公布流动摊贩点位申请渠道和政策，邀请网友监督后续合规经营情况；2名自媒体博主同步发布调解全过程视频，累计获得1200万+播放量，成为柔性执法宣传案例。（5）后续跟进：3个工作日内回访李某点位落实情况，指导其完善经营备案手续，收集新业态流动摊贩经营需求，推动街道新增15个夜经济专属流动点位，覆盖辖区27名待安置的流动摊贩。（二）案例2参考答案1.多方利益诉求梳理（10分，每点2分）（1）投诉人张某：诉求为拆除违建、恢复房屋采光，保障自身相邻权，若诉求未满足将起诉城管局行政不作为。（2）违建当事人王某：诉求为保留阳光房放置康复器材和电梯配电柜，保障老人康复需求和电梯运行安全，若阳光房拆除将拒绝电梯验收、组织集体上访。（3）电梯加装住户群体：诉求为电梯顺利通过验收投入使用，避免民生工程搁置。（4）城管局：诉求为依法处置违建，避免行政诉讼和信访风险，保障民生工程落地。（5）社区/街道：诉求为化解邻里矛盾，保障老旧小区改造成果。2.法律依据和权责边界（8分，每点2分）（1）违建认定依据：《城乡规划法》第64条规定，未取得建设工程规划许可证进行建设的，由规划主管部门责令停止建设、限期拆除，本次涉事阳光房未取得规划许可，属于法定应拆除违建，城管局下达限期拆除决定符合法律规定。（2）相邻权依据：《民法典》第293条规定，建造建筑物不得违反国家有关工程建设标准，不得妨碍相邻建筑物的通风、采光和日照，张某的诉求符合法律规定。（3）民生保障边界：电梯加装属于民生工程，但不得以此为由违反规划要求，王某提出的配电柜安全、老人康复需求属于合理民生诉求，应当在合法框架内予以解决，不属于豁免违建拆除的法定情形。（4）责任划分：电梯施工方未取得规划许可擅自搭建阳光房，应当承担违建拆除的相关成本，街道作为老旧小区改造的牵头单位，应当配合化解民生诉求。3.完整调解方案（12分，每点3分）（1）多方会谈调解：组织城管局、街道、社区、规划部门、电梯施工方、王某、张某共同参加调解会，首先明确违建拆除的法定要求，消除王某“加装电梯可以豁免违建”的错误认知。（2）替代方案对接：协调规划部门优化电梯配电柜设置方案，将配电柜调整至电梯井侧面的专用防水柜体中，无需占用小院空间；协调街道利用老旧小区改造结余资金，在小区公共活动区域设置1处20平方米的康复角，配备专业康复器材，不仅满足王某母亲的康复需求，还覆盖小区17名老年居民的康复需求。（3）权责厘清：要求电梯施工方在7日内完成阳光房拆除和垃圾清运，承担全部拆除成本，同时对张某房屋采光受影响的时间段予以一次性补偿3000元，张某签署撤诉承诺函。（4）闭环跟进：安排社区网格员后续跟进王某母亲的康复服务对接，电梯验收通过后第一时间公示，12户加装电梯住户签署信访息诉承诺函，同步将本次案例纳入老旧小区加装电梯的违建风险提示清单，避免后续同类问题发生。（三）案例3参考答案1.矛盾核心调解要点（10分，每点2分）（1）跨部门政策冲突协调：明确商务局出台的外摆试点方案不得违反市容管理、无障碍环境建设的强制性规定，划定外摆区域应当征求城管、交管、残联等部门意见，本次外摆区域占用盲道违反《无障碍环境建设法》第32条“任何单位和个人不得非法占用盲道”的强制性规定，属于无效划定范围。（2）商户权益保障：商户缴纳的外摆管理费属于合法缴费，因政策调整导致的损失应当由牵头部门予以协调解决，不得将政策失误的成本转嫁给商户。（3）执法尺度统一：明确整改要求不得“一刀切”，应当在合规范围内最大限度保留商户外摆需求，避免影响夜经济发展。（4）群众诉求回应：人行通道和盲道属于公共资源，必须保障通行权，尤其是视障群体的无障碍通行权益。（5）考核指标平衡：夜经济考核应当以合规经营为前提，不得将违规外摆纳入考核指标，协调优化考核细则。2.平衡三方需求的具体措施（15分，每点3分）（1）重新划定外摆区域：牵头组织城管局、商务局、街道、残联、商户代表共同开展现场勘测，在避开盲道、预留1.8米以上人行通道（符合《城市道路交通规划设计规范》要求）的前提下，重新划定外摆区域，每户商户的外摆面积仅比原来减少0.5平方米，基本不影响经营。（2）费用退还和补偿：协调街道将商户缴纳的2万元/年的外摆管理费调整为1.8万元/年，差额部分在7日内退还商户，对前期整改期间的经营损失予以每户2000元的消费券补贴，在美食街通用。（3）政策完善：出台《C区外摆经营管理联合审批细则》，明确后续外摆区域划定必须经过城管、商务、交管、残联四部门联合审核，避免再次出现政策冲突。（4）公示告知：将新的外摆区域划定标准、管理要求在美食街公示，同时向投诉群众反馈整改结果，邀请群众和视障群体代表监督外摆管理情况。（5）考核优化：协调区考核办调整夜经济考核指标，将“合规外摆覆盖率”“群众满意度”纳入考核，取代原来的“外摆面积占比”指标，2025年上半年美食街营业额同比增长18%，反而超过之前的考核目标。二、实务操作题参考答案（一）矛盾调解工作流程（12分，每点2分）1.分类建档阶段：10日内完成128起存量矛盾的分类建档，按照“流动摊贩类、违建类、市容管理类、其他类”建立一案一档，明确矛盾的发生时间、涉及主体、核心诉求、前期处置情况、风险等级，其中47起违建类矛盾中涉及民生诉求的12起列为重点调解案件，由局领导包案。2.责任匹配阶段：建立“1名执法人员+1名社区网格员+1名法律顾问+1名群众代表”的四元调解小组，每起案件明确第一责任人，设定调解时限，流动摊贩类矛盾15日内化解，违建类矛盾30日内化解，市容管理类矛盾10日内化解。3.前端核查阶段：调解前3日内完成案件的合规性核查和诉求核实，区分合理诉求和不合理诉求，对合理诉求明确解决方案，对不合理诉求准备法律依据和政策解读材料。4.多方调解阶段：组织涉及的所有主体参加调解会，首先公示核查结果和法律依据，然后听取各方诉求，提出3套以上调解方案供各方选择，调解全程录音录像，达成调解意向的当场签署《矛盾调解协议书》，明确各方权责和履行时限。5.履行跟进阶段：调解协议书签署后安排专人跟进履行情况，在履行时限截止前3日提醒相关主体，履行完成后由投诉方、当事人、执法人员三方签字确认，案件销号。6.回头看阶段：每月对已化解的矛盾进行回访，回访满意度低于90分的重新启动调解程序，避免矛盾反弹。（二）配套保障机制（8分，每点2分）1.人员保障：组建由10名通过国家统一法律职业资格考试的执法人员、5名专职人民调解员、3名公益律师组成的专业调解队伍，提前开展3天的调解技能专项培训，考核合格后方可参与调解工作。2.经费保障：申请专项调解经费50万元，用于民生类矛盾的小额补贴、调解人员绩效奖励、调解宣传经费，经费使用全程公开透明，接受纪检部门监督。3.联