城市道路桥梁突发事件应急预案

城市道路桥梁突发事件应急预案

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1、总则

1.1编制目的

为了提高处置城市道路桥梁设施突发险情事件的能力，保障

公众生命财产安全，完善城市重要公共基础设施服务构架，在城

市道路桥梁突发险情时，有统一、规范、科学、高效的应急处置

指挥体系；有分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的应急

处置保障体系；有信息共享、机制优化、防患未然的应急处置防

范体系。实现全区城市道路桥梁突发险情应急处置领导一元化、

指挥职能化、决策科学化、保障统筹化、防范系统化。

L2编制依据

依据《XX应急管理工作推进方案》、《XX应急工作方法》和

《XX突发公共事件总体应急预案》及相关法律、法规规定，结

合我区城市道路桥梁安全运行实际制定本预案。

L3适用范围

本预案所称城市道路桥梁设施是指区管养范围内的道路和

桥梁，突发险情事件是指：①突然发生，造成或者可能造成道路

出现大面积空洞、发生大面积沉降，危及车辆、行人的通行安全；

②自然灾害使桥梁梁体出现明显裂缝、位移，跨中部位出现横向

贯通裂缝；墩台倾斜、移位倾斜、防撞墙大面积受损失去作用；

拱桥拱部出现明显裂缝，拱部出现横向贯通裂缝，拱部下沉或拱

脚有明显位移；③其他人为因素造成城市道路桥梁不能安全运行

等。

1.4工作原则

城市道路桥梁突发险情事件应急处置工作实行“统一领导,

分级负责、属地化管理为主”。区建设局负责全区城市道路桥梁

突发事件应急处置的统一领导，并负责和协同应对全区性的重大

城市道路桥梁突发事件应急处置；市政所和相关街道负责本区域

内的城市道路桥梁突发事件应急处置。

快速反应，运作高效。城市道路桥梁突发重大事件信息反馈

及时、应急指挥反应快速、应急处置运作高效，使事态和局势在

最短时间内得到控制。

居安思危，预防为主。坚持预防与应急相结合，做好应对突

发道路桥梁事件的各项准备工作，定期评估道路桥梁实际技术状

况，编制预防性应急预备技术方案。

依靠科技，减少危害。采用先进的预测、预警、预防和应急

处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员在应急管理中的

作用。

1.5适用范围

本预案适用于全区行政区域内突发城市道路桥梁事件的应

对工作。

2、组织机构与职责

2.1领导机构、指挥机构及工作机构

按照“精简、统一、高效”的要求，设立XX突发城市道路

桥梁事件应急处置领导小组（以下简称领导小组），统一领导、

指挥全区突发城市道路桥梁应急处置工作。

领导小组组长由区建设局局长担任，领导小组副组长由分管

城市道路桥梁管理的副局长担任，领导小组成员由有关科室、系

统基层单位组成。领导小组办公室设在局办公室，办公室主任由

局办公室主任兼任，全面负责全区突发城市道路桥梁事件应急处

置指挥协调管理工作。其工作流程图如下：

区建设局局长

区建设局分管副局长

区建设局应急工作领导小组办公室

工程科

生产科

市政所

2.2专家组

区建设局根据实际需要聘请有关道路桥梁专家、学者组成专

家组，为应急管理提供决策咨询和工作建议，必要时参与现场应

急处置工作。

3、预测

区城市道路桥梁管理部门要针对各种可能发生的突发城市

道路桥梁事件，完善预测预警机制，开展风险分析，防患于未然，

做到早发现、早报告、早处置。

3.1信息监测与预测

区城市道路桥梁管理部门要按照职责范围，整合信息资源,

建立和完善本辖区可能造成的城市道路桥梁事件的信息收集、分

析和交流制度，明确信息报送渠道、时限和程序，并按有关规定

做好相关工作。

区城市道路桥梁管理部门对可能引发的突发城市道路桥梁

事件必须在1小时内上报领导小组，由领导小组在2小时内上报

区政府。

4、应急处置

领导小组及城市道路桥梁管理部门要不断完善应急处置各

项制度，建立健全的应急处置快速反应机制，提高应急处置能力。

4.1信息报告

城市道路桥梁事件发生后，区城市道路桥梁管理部门应立即

启动相应预案，采取措施控制事态，并立即向领导小组报告，最

迟不得超过1小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。领导小组接

到报告后立即启动相应预案，并立即报告区政府，报告内容主要

包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发七趋

势和已经采取的措施等，并在应急处置过程中及时续报有关内容。

4.2先期处置

城市道路桥梁事件发生后，区城市道路桥梁管理部门应立即

派人赶赴现场，组织指挥有关人员进行先期处置，控制事态，并

将处置情况随时报领导小组办公室。领导小组视情况严重程度，

决定赶赴现场指导、组织派遣应急队伍，协助做好事发地区应急

处置工作。领导小组办公室要密切跟踪事件发展态势，及时传达

市领导批示和要求，并做好综合协调和督促落实工作。

4.3应急响应

区城市道路桥梁管理部门应根据城市道路桥梁事件的不同

等级，启动相应预案处置相应事件。并通知公安、交通等有关部

门，根据现场情况，实行交通管制措施，以便开展现场抢险工作，

做出应急响应。

对于先期处置未能有效控制事态，领导小组办公室应提已处

置建议迅即向领导小组副组长、组长报告，并报区政府分管副区

长批准后实施。

4.4应急结束

城市道路桥梁事件应急工作完成后，应急处置队伍应撤离现

场，突发道路桥梁事件状态的解除，由领导小组报区政府批准后

实施，转入城市道路桥梁正常维护管理工作。

发生城市道路桥梁事件的城市道路桥梁主管部门，事故责任

单位要适时组织事故调查，分析事故原因，提出预防措施。调查

材料报城市道路桥梁事件应急处置领导小组办公室，并抄送区人

民政府备案。

5、恢复与重建

5.1调查及评估

在特别重大、重大和较大突发城市道路桥梁事件应急处置工

作结束时，领导小组会同区城市道路桥梁管理部门按照有关规定

和程序，组织有关人员组成调查组，对事件的起因、性质、影响、

责任、经验教训和防止发生类似事件等问题进行调查评估，形成

书面报告经领导小组审核同意后报区政府。

5.2恢复重建

根据调查评估报告和受损情况，要积极制定恢复重建计划,

尽快组织实施恢复重建工作。

6、应急保障

6.1队伍及装备保障

区城市道路桥梁管理部门，应组建一支城市道路桥梁事件应

急抢险处置队伍，明确抢险人员岗位职责和工作程序，对抢险人

员进行业务培训，根据实际情况及时进行人员调整和补充。应选

择素质较高、技能优秀的人员进入应急处置队伍。

应急处置队伍应根据不同的处置内容，配备足额、优良、适

用的各种应急处置装备，并对应急处置装备进行定期检查和维护

保养。

6.2应急救援领导小组组成人员

组长：XXX

副组长：XXX

成员：XXX、XXX、XXX

6.3物资保障

区城市道路桥梁管理部门应储备相应的各种应急处置物资,

确保城市道路桥梁事件应急处置时所需的物资供应。

7、监督管理

本预案经区政府审查同意，一经发布具有行政强制效力。

领导小组处于启动状态时，全区所有从事城市道路桥梁管理

工作的部门、作业队伍，均须尢条件服从领导小组办公室的调度,

参与有关城市道路桥梁事件应急处置工作。对拒不服从的单位和

个人，依法追究其行政和法律责任；对参加突发城市道路桥梁事

件处置工作作出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励。

8、预案管理

本预案经区政府审查同意并发布实施后，由区建设局负责具

体解释与组织实施。

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本预案根据实际情况的变化，由区建设局修订完善。附赠：

制定编写应急预案基本要素

应急预案是针对可能发生的重大事故所需的应急准备和应急响

应行动而制定的指导性文件，其核心内容如下：

(1)对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识和评估。

(2)规定应急救援各方组织的详细职责。

(3)应急救援行动的指挥与协调。

(4)应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其

他资源，包括社会和外部援助资源等。

(5)在紧急情况或事故灾害发生时保护生命、财产和环境安全的

措施。

(6)现场恢复。

(7)其他，如应急培训和演练，法律法规的要求等。

一个完善的应急预案按相应的过程可分为6个一级关键要素，包

括：①方针与原贝!I;②应急策戈心③应急准备;④应急响应；⑤现场恢复;

⑥预案管理与评审改进。

6个一级要素相互之间既相对独立，又紧密联系，从应急的方针、

策划、准备、响应、恢复到预案的管理与评审改进，形成了一个有机

联系并持续改进的体系结构。根据一级要素中所包括的任务和功能，

其中应急策划、应急准备和应急响应3个一级关键要素可进一步划分

成若干个二级小要素。所有这些要素即构成了城市重大事故应急预案

的核心要素。这些要素是重大事故应急预案编制所应当涉及的基本方

面，在实际编制时，可根据职能部门的设置和职责分配等具体情况，

将要素进行合并或增加，以便于组织编写。

(一)方针与原则

(二)应急策划

应急策划包括危险分析、资源分析以及法律法规要求3个二级要

素。

1.危险分析

2.资源分析

3.法律法规要求

有关应急救援的法律法规是开展应急救援工作的重要前提保障。

应急策划时，应列出国家、省、地方涉及应急各部门职责要求以及应

急预案、应急准备和应急救援的法律法规文件，以作为预案编制和应

急救援的依据和授权。

（三）应急准备

1.机构与职责

2.应急资源

3.教育、训练与演习

4.互助协议

（四）应急响应

1.接警与通知

2.指挥与控制

3.警报和紧急公告

4.通讯

5.事态监测与评估

6.警戒与治安

7.人群疏散与安置

8.医疗与卫生

9.公共关系

10.应急人员安全

城市重大事故尤其是涉及危险物质的重大事故的应急救援工作

危险性极大，必需对应急人员自身的安全问题进行周密的考虑，包括

安全预防措施、个体防护等级、现场安全监测等，明确应急人员进出

现场和紧急撤离的条件和程序，保证应急人员的安全。

11.消防和抢险

消防和抢险是应急救援工作的核心内容之一，其目的是为尽快地

控制事故的发展，防止事故的蔓延和进一步扩大，从而最终控制住事

故，并积极营救事故现场的受害人员。尤其是涉及危险物质的泄漏、

火灾事故，其消防和抢险工作的难度和危险性巨大。该部分应对消防

和抢险工作的组织、相关消防抢险设施、器材和物资、人员的培训、

行动方案以及现场指挥等做好周密的安排和准备。

12.泄漏物控制

危险物质的泄漏以及灭火用的水由于溶解了有毒蒸气都可能对

环境造成重大影响，同时也会给现场救援工作带来更大的危险，因此

必须对危险物质的泄漏物进行控制。该部分应明确可用的收容装备

（泵、容器、吸附材料等）、洗消设备（包括喷雾洒水车辆）及洗消物资，

并建立洗消物资供应企业的供应情况和通讯名录，保证对泄漏物的及

时围堵、收容、清消和妥善处置。

（五）现场恢复

现场恢复也可称为紧急恢复，是指事故被控制住后所进行的短期

恢复，从应急过程来说意味着应急救援工作的结束，进入到另一个工

作阶段，即将现场恢复到一个基本稳定的状态。大量的经验教训表明,

在现场恢复的过程中仍存在潜在的危险，如余烬