工程项目农民工维权保障制度

工程项目农民工维权保障制度第一章维权保障工作组织体系及责任划分1.1项目专项工作组架构及岗位职责工程项目开工后3个工作日内，必须组建项目农民工维权保障专项工作组，工作组实行组长负责制，组长由总承包单位项目经理担任，是项目农民工维权保障工作第一责任人，全面统筹项目维权各项工作，每月10号固定主持召开一次维权工作专题会，梳理当期存在的隐患问题，部署整改工作，遇重大突发情况随时召集会议。副组长由项目生产副经理、项目工会负责人、分包单位现场负责人共同担任，其中项目生产副经理负责牵头落实用工实名制、工资支付监管等日常工作，协调项目各条线配合维权工作开展；项目工会负责人负责对接上级工会、属地工会组织，依托工会体系协调解决农民工权益诉求，做好农民工情绪疏导和思想工作；分包单位现场负责人负责本分包队伍用工信息的收集、诉求的初步排查和化解，配合总承包单位开展各项维权工作。工作组成员必须配置专职劳资专管员1名（用工规模超过500人的项目增配兼职劳资专管员1名）、法务协调员1名、安全后勤专员1名，同时每个施工班组必须民主推选1名农民工维权联络员，联络员要求在本班组工作满3个月以上，群众基础好，能够如实反映工友诉求，不兼任班组长或分包管理人员。各成员岗位职责明确：专职劳资专管员负责日常用工台账更新、考勤核对、工资支付公示、诉求登记等基础工作，24小时开机保持通讯畅通，随时接收农民工诉求；法务协调员负责处理涉及劳动合同纠纷、工伤赔偿、法律程序引导等专业问题，为农民工免费提供基础法律咨询服务；安全后勤专员负责协调处理农民工生活区住宿、饮食、安全保障等方面的权益诉求；农民工维权联络员每周至少利用工余时间和本班组3名以上工友交流，收集潜在诉求，每周五下午将收集到的问题整理后报专职劳资专管员，不得截留、隐瞒工友诉求。1.2参建各方主体责任划分本制度严格落实《保障农民工工资支付条例》相关要求，明确参建各方维权保障责任：一是总承包单位负总责，对项目所有农民工工资支付、权益保障承担主体责任，发生欠薪或权益纠纷时，无论责任属于哪一方，总承包单位必须第一时间介入处置，先行垫付被拖欠的农民工工资后再向责任方追偿；二是分包单位对本单位用工真实性、工资支付及时性负直接责任，必须向总承包单位提供真实准确的用工信息、考勤记录，不得虚报用工人数、冒领工资，不得克扣、截留农民工工资；三是建设单位负工程款拨付及工资保证金落实责任，必须在项目开工前10个工作日内，按照工程合同价款3%的比例（最高不超过500万元）在属地人社部门指定银行存储工资保证金，或开具同等额度的银行保函，不得允许工程总承包保函替代工资支付保证金，建设单位必须按月将工程款中的人工费用单独拨付到农民工工资专用账户，拨付周期不得超过1个月，拨付额度不得低于当月应付工资总额，不得因进度款审批延迟拖欠人工费用拨付。1.3维权信息公开制度项目开工后7个工作日内，必须在项目主入口大门旁、农民工生活区食堂门口、各施工区域出入口三个位置分别设置固定维权信息公示牌，公示牌采用防风防雨的金属材质，尺寸不得小于1.2m1.8m，公示内容必须包含：项目属地人力资源和社会保障局劳动监察投诉电话、属地住房和城乡建设局清欠办电话、项目街道办事处信访电话、总承包单位维权电话、项目专项工作组组长电话、专职劳资专管员电话、农民工维权基本流程、每月工资支付日期、工资专用账户信息。公示牌设置后不得随意挪动，发生破损、内容模糊的，必须在24小时内修复更换，联系方式或项目信息发生变更的，必须在3个工作日内更新公示内容，保证农民工随时能够获取准确的维权渠道信息。项目开工后7个工作日内，必须在项目主入口大门旁、农民工生活区食堂门口、各施工区域出入口三个位置分别设置固定维权信息公示牌，公示牌采用防风防雨的金属材质，尺寸不得小于1.2m1.8m，公示内容必须包含：项目属地人力资源和社会保障局劳动监察投诉电话、属地住房和城乡建设局清欠办电话、项目街道办事处信访电话、总承包单位维权电话、项目专项工作组组长电话、专职劳资专管员电话、农民工维权基本流程、每月工资支付日期、工资专用账户信息。公示牌设置后不得随意挪动，发生破损、内容模糊的，必须在24小时内修复更换，联系方式或项目信息发生变更的，必须在3个工作日内更新公示内容，保证农民工随时能够获取准确的维权渠道信息。第二章农民工用工信息全流程台账管理2.1进场登记与核验管理所有农民工进场施工前，必须完成“五步登记流程”，未完成登记的不得允许进场施工：第一步，核验农民工本人第二代居民身份证原件，留存复印件一份，复印件要求农民工本人签字确认与原件一致，禁止使用他人身份证登记，禁止未核验身份进场；第二步，签订书面劳动合同，劳动合同必须采用属地住建部门发布的规范劳动合同文本，不得签订空白劳动合同，劳动合同必须明确约定工资标准、工资支付时间、工作内容，签订后必须给农民工本人留存一份，不得全部由项目部或分包单位保管，代签劳动合同一律视为无效，必须重新签订；第三步，采集农民工人脸、指纹信息，录入全国建筑工人管理服务信息平台和项目本地实名制考勤系统，实现双系统同步登记；第四步，告知农民工维权须知，发放维权知识宣传单，明确维权渠道和诉求反馈流程，由农民工本人签字确认知晓；第五步，制作农民工信息卡，注明姓名、班组、工种、联系方式，发放给农民工本人，方便日常管理。2.2考勤动态更新与公示核对项目实行每日人脸考勤制度，农民工进出工地必须进行考勤打卡，禁止代打考勤，发现一次代打行为，对代打人员和被代打人员各扣除当日工资，作为违规处罚，由劳资专管员记录在案。专职劳资专管员每日导出当日考勤数据，每周整理一次本周考勤，在班组公示栏和生活区公示栏张贴公示，公示期不少于3天，公示内容包含姓名、工种、每日出勤情况，农民工对考勤有异议的，必须在公示期内提出，专职劳资专管员必须在24小时内调取监控、核对出入记录，完成修正后重新公示，公示无异议后，由班组长和农民工本人分别签字确认，签字后的考勤表作为当月工资核算的依据，留存归档。2.3台账档案管理要求项目建立“一户一档”用工管理制度，每个农民工建立一份个人档案，档案包含身份证复印件、劳动合同、进场登记确认表、每月考勤表、工资支付凭证、诉求处理记录，所有档案纸质版和电子版各留存一份，纸质档案存放在项目劳资办公室，电子版分别备份在项目本地硬盘和企业云端服务器，防止数据丢失。档案留存期限为工程竣工验收合格、所有农民工工资结清后不少于3年，到期销毁档案必须经企业人力资源部门批准，不得擅自销毁。总承包单位每月对项目台账进行一次抽查，抽查比例不低于在用农民工总数的30%，发现伪造考勤、劳动合同，或台账不全的，每发现一份不合格档案对分包单位罚款1000元，累计发现5份以上的，扣除分包单位当月进度款的10%，责令限期整改。第三章工资支付全过程监管机制3.1工资专用账户与直发制度总承包单位必须在项目所在地国有商业银行开设农民工工资专用账户，实行专款专用，专用账户资金只能用于发放农民工工资，不得用于其他用途，不得挪作工程款、材料款等其他支出。所有农民工工资必须通过工资专用账户直接发放到农民工本人名下的银行卡，严禁发放给班组长或包工头，严禁以现金形式发放工资，确因农民工本人未办理银行卡、信息更新不及时等特殊情况需要发放现金的，必须经农民工本人申请、专职劳资专管员核对身份、项目经理签字批准后，方可发放现金，发放过程必须留影留证，由农民工本人签字按手印确认，记录存入个人档案。总承包单位要配合开户银行做好专用账户资金监管，接受人社部门、住建部门的动态监控。3.2按月支付与结清制度项目严格执行按月足额支付工资制度，每月10号之前核算完成上月工资，15号之前完成工资发放，不得拖欠，每月支付给农民工的工资不得低于项目属地最低工资标准，不得仅发放生活费抵扣工资，工程进度款未按时拨付的，不得以此为由拖欠农民工工资，由总承包单位先行垫付，再向建设单位追偿。工程完工后，分包单位必须在10个工作日内核对完成所有农民工工资，报总承包单位审核，总承包单位审核完成后1个月内，必须结清所有农民工工资，办理工资结清确认书，由每个农民工本人签字确认，留存档案。工资发放后5个工作日内，必须将工资支付表张贴公示，公示期7天，工资支付表隐去农民工身份证号中间四位和银行卡号后四位，保护个人隐私，同时公示姓名、考勤天数、应发工资、代扣款项、实发金额，农民工对工资有异议的，必须在公示期内提出，项目部3个工作日内完成核对，确实存在错误的，3个工作日内补发到位。3.3工资支付异常预警机制专职劳资专管员每月5号之前核算完成当月应付农民工工资总额，核对工资专用账户余额，发现专用账户余额低于当月应付工资总额的80%的，立即启动预警，第一时间上报项目经理，项目经理在3个工作日内协调建设单位拨付人工费用，建设单位不能按时拨付的，项目经理必须在1个工作日内上报属地人社部门和住建部门，申请启动工资保证金垫付程序，确保工资按时发放。同时，项目部每半个月排查一次工资支付情况，发现存在分包单位克扣工资、冒领工资、包工头卷款走逃等异常情况的，立即启动应急预案，先行垫付农民工工资，控制事态发展，再配合公安机关追究相关人员责任。第四章常态化诉求排查与分级处置机制4.1分层级常态化隐患排查项目建立“周排查、半月查、月全覆盖”的排查机制，及时发现化解潜在维权隐患：一是农民工维权联络员每周开展一次排查，利用工余时间和本班组工友交流，收集工资发放、劳动合同、生活保障等方面的问题，每周五整理上报专职劳资专管员；二是项目维权专项工作组每半个月开展一次集中排查，组织成员到农民工生活区、施工现场，和农民工面对面交流，发放诉求征集表，召开小型座谈会，梳理潜在问题；三是总承包单位每月开展一次全覆盖排查，对所有在用农民工的考勤、工资支付、劳动合同签订情况进行抽查，排查覆盖率不低于60%，对重点环节、重点分包队伍进行全量核查，排查出的所有问题全部录入《农民工维权诉求登记台账》，实行一事一登记、一事一跟进、一事一销号，问题不解决不销号。4.2多元化诉求接收渠道项目开通四条诉求接收渠道，保证农民工能够随时反映问题：一是现场诉求渠道，在农民工生活区食堂门口设置维权意见箱，专职劳资专管员每日上午开箱一次，整理收到的诉求；二是电话诉求渠道，公示专职劳资专管员和项目经理的24小时开机电话，随时接收电话诉求；三是线上诉求渠道，建立农民工实名制微信群，安排专人每日查看群内消息，农民工也可以通过微信私信联络员、劳资专管员反映问题，保护个人隐私；四是上级诉求渠道，农民工可以直接向总承包单位总部、属地工会、监管部门反映问题，项目不得阻拦、不得设置障碍。同时，严格落实诉求保护制度，严禁任何单位和个人对反映诉求的农民工进行打击报复，不得因农民工反映诉求辞退、开除农民工，不得克扣农民工工资，发现打击报复行为的，对责任人员处以10000元以上罚款，情节严重的移交公安机关处理。诉求类型诉求分级响应时限责任主体办结时限反馈要求欠薪诉求一般：5人以下，累计欠薪金额5万元以下2小时内安排专人对接专职劳资专管员+分包现场负责人3个工作日内办结后1个工作日内反馈诉求人，签字确认销号欠薪诉求较大：5-10人，累计欠薪金额5-20万元1小时内负责人到场项目维权组副组长+总承包劳资负责人5个工作日内每1个工作日反馈一次进展，办结后签字销号欠薪诉求重大：10人以上，累计欠薪金额20万元以上，或引发群体性聚集事件30分钟内项目负责人到场项目维权组组长+总承包法务负责人10个工作日内每日反馈一次进展，第一时间上报属地监管部门，办结后形成处置报告存档劳动合同纠纷一般：个人涉及工资标准、合同条款争议2小时内对接专职劳资专管员+法务协调员3个工作日内调解完成后签订调解协议书，存档销号劳动合同纠纷重大：5人以上集体合同争议1小时内负责人到场项目工会负责人+法务协调员7个工作日内每2天反馈一次进展，调解不成引导走法定程序工伤及安全权益诉求一般：轻微工伤，涉及赔偿金额1万元以下2小时内对接安全后勤专员+法务协调员5个工作日内配合做好工伤认定，协调赔偿到位后销号工伤及安全权益诉求重大：重伤死亡，涉及赔偿金额1万元以上30分钟内到场生产副经理+项目经理配合法定程序推进每3天反馈一次进展，办结后存档销号生活保障诉求（住宿、饮食、水电等）所有类型4小时内对接安全后勤专员2个工作日内整改完成后征求诉求人意见，满意后销号其他诉求所有类型2小时内对接对应分管负责人7个工作日内按要求反馈进展，办结销号4.3突发群体性维权事件处置流程发生10人以上群体性维权事件，严格按照“快介入、稳情绪、查事实、快解决”的流程处置：第一步，项目经理接到报告后30分钟内必须到达现场，第一时间安抚农民工情绪，表明解决问题的态度，将聚集人员引导到项目会议室进行协商，防止出现围堵工地出入口、道路、政府机关等过激行为，安排专人做好现场录音录像，留存证据；第二步，立即核实用工、工资情况，确认欠薪金额和责任主体，属于项目责任的，立即启动应急垫付资金，5个工作日内将拖欠工资发放到位；第三步，第一时间上报属地住建、人社、街道办事处等部门，不得隐瞒、迟报、漏报，配合相关部门开展调查处置；第四步，事件解决后10个工作日内，组织全体参建管理人员召开复盘会，分析事件发生的原因，查找制度漏洞，落实整改措施，完善相关管理流程，防止同类事件再次发生。第五章维权保障配套措施与考核追责5.1经费与应急保障项目开工前，必须从项目管理费中专门列支农民工维权保障工作经费，经费额度不低于项目合同总价的0.5%，专门用于维权公示牌制作、宣传材料印制、诉求调解、法律咨询等支出，同时预留不低于项目合同总价1%的应急垫付资金，存入项目应急账户，专门用于突发欠薪事件的先行垫付，应急垫付资金不得挪作他用，使用后及时补足额度。5.2宣传培训保障所有农民工进场登记时，必须接受不少于1课时的维权知识培训，讲解维权渠道、证据保留、诉求反馈流程等内容，发放维权知识小册子，项目每季度组织一次维权宣讲会，邀请属地人社部门、工会工作人员到场讲解政策，解答农民工疑问。同时，每月组织项目管理人员、分包单位负责人开展一次维权保障政策培训，学习《保障农民工工资支付条例》等相关规定，明确责任要求，提升管理能力，避免因管理不到位引