乡镇安全生产管理工作制度

乡镇安全生产管理工作制度

一、总则乡镇安全生产管理工作制度旨在规范本乡镇行政区域内安全生产管理行为，强化安全生产责任落实，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。本制度依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，结合本乡镇经济社会发展实际制定。本制度适用于乡镇人民政府及其所属部门、村（居）民委员会，以及辖区内所有生产经营单位、机关、团体、事业单位及其他组织（以下统称“各单位”）的安全生产管理活动。乡镇安全生产管理工作坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责原则，建立健全“党委领导、政府负责、部门监管、单位负责、群众参与、社会监督”的安全生产责任体系，实现安全生产管理常态化、规范化、精细化。

二、组织机构与职责

（一）领导机构设立与组成

乡镇安全生产管理工作实行党委领导、政府负责的体制，成立乡镇安全生产委员会（以下简称“安委会”），作为安全生产工作的议事协调机构。安委会主任由乡镇党委书记担任，第一副主任由乡镇长担任，副主任由分管安全生产工作的副乡镇长及各相关职能部门负责人担任。成员单位包括乡镇党政办、应急管理办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、村镇建设服务中心、农业农村服务中心、市场监管所、派出所、卫生院、学校等。安委会下设办公室，办公室设在乡镇应急管理办公室，负责日常工作的组织协调、信息汇总和督促检查。

安委会每季度至少召开一次全体会议，遇有特殊情况可临时召开。会议主要研究部署安全生产工作、分析安全生产形势、协调解决重大安全生产问题、督促检查各成员单位工作落实情况。安委会作出的决定，各成员单位必须认真执行，并在规定时限内反馈落实情况。

（二）部门职责分工

1.综合监管职责

乡镇应急管理办公室是安全生产工作的综合监管部门，履行以下职责：牵头组织制定安全生产发展规划和年度工作计划；协调开展安全生产大检查和专项整治行动；负责安全生产宣传教育和培训工作；指导督促村（居）民委员会和生产经营单位落实安全生产主体责任；负责生产安全事故的信息报告、调查处理和应急救援协调；建立安全生产隐患排查治理台账，跟踪督促隐患整改。

2.行业监管职责

（1）经济发展办公室：负责工业、商贸等生产经营单位的安全生产监管，督促企业落实安全生产规章制度，指导企业开展安全标准化建设；负责新建、改建、扩建项目的安全设施“三同时”审查；协调处理企业安全生产中的突出问题。

（2）村镇建设服务中心：负责农村住房建设、建筑施工领域的安全生产监管，查处违规建设行为；指导农村住房安全排查和危房改造；监督施工单位落实安全防护措施，防止高处坠落、坍塌等事故发生。

（3）农业农村服务中心：负责农业机械、农药使用、畜禽养殖等农业领域的安全生产监管，开展农机安全操作培训；指导农民安全使用农药，防止农药中毒事故；加强对农业生产经营单位的安全检查，及时消除隐患。

（4）市场监管所：负责食品药品、特种设备、烟花爆竹等领域的安全生产监管，查处无证无照经营行为；督促餐饮、超市等人员密集场所落实消防安全措施；加强对锅炉、压力容器等特种设备的定期检验和安全检查。

（5）派出所：负责公共安全、消防安全和道路交通安全监管，组织火灾隐患排查整治，督促整改消防设施缺失、消防通道堵塞等问题；查处非法储存、运输烟花爆竹等违法行为；协助开展生产安全事故现场秩序维护和应急救援工作。

（6）学校：负责校园及周边环境的安全生产监管，落实校园安全管理制度；开展学生安全教育和应急演练；定期校舍、设施设备安全检查，防止踩踏、触电、食物中毒等事故发生。

（7）卫生院：负责突发公共卫生事件和安全生产事故的医疗救援工作；储备应急医疗物资，组织开展急救技能培训；协助事故现场伤员转运和救治工作。

（三）基层网格管理

1.网格划分与人员配置

按照“属地管理、分级负责、全面覆盖”的原则，将辖区划分为若干个安全管理网格，以村（居）为单位，每个村（居）划分为若干个片区，每个片区配备1-2名专职或兼职网格员。网格员从村（居）干部、党员、村民代表、志愿者中选聘，经乡镇安委会培训合格后上岗。网格员基本信息在村（居）公示栏公开，方便群众联系和监督。

2.网格员职责

网格员是安全生产工作的“前哨”，履行以下职责：每日对片区进行安全巡查，重点排查农村住房、用电用气、消防设施、生产经营单位等存在的安全隐患；对发现的隐患能当场整改的，立即督促整改；不能当场整改的，及时上报乡镇应急管理办公室，并跟踪督促整改到位；向村民和企业宣传安全生产法律法规和安全知识，发放宣传资料，组织安全知识讲座；协助开展安全生产事故应急演练，提高群众自救互救能力；收集片区内安全生产动态信息，及时向乡镇安委会办公室报告异常情况。

网格员实行“月考核、季评比”制度，考核结果与绩效补贴挂钩，对工作表现突出的网格员给予表彰奖励，对失职渎职导致事故发生的，依法依规追究责任。

三、制度体系与运行机制

（一）制度框架设计

乡镇安全生产管理制度体系以国家法律法规为依据，结合地方实际构建多层次制度框架。基础层包括《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等上位法；中间层制定《乡镇安全生产责任制实施办法》《安全隐患排查治理工作细则》等专项制度；执行层细化《村级安全巡查工作规范》《企业安全生产日常管理清单》等操作指南。制度体系覆盖责任划分、风险防控、应急处置等关键环节，形成“横向到边、纵向到底”的管理网络。制度制定过程中广泛征求企业代表、村民代表及行业专家意见，确保条款符合基层实际。制度文本采用“条款+案例”模式，在关键条款后附典型事故警示案例，增强可操作性。

（二）运行机制构建

1.风险分级管控机制

建立“乡镇-片区-网格”三级风险辨识体系，乡镇每季度组织一次区域性风险普查，重点排查道路交通、建筑施工、危化品存储等12类高风险领域。采用“红橙黄蓝”四色分级法，将风险等级与监管频次挂钩：红色风险由乡镇安委会挂牌督办，橙色风险由部门半月检查一次，黄色风险由网格员每周巡查，蓝色风险由企业自查。对辨识出的重大风险点，设置电子监控装置并接入乡镇应急指挥平台，实现实时监测预警。

2.隐患排查治理机制

实行“三查三改”工作法：网格员每日巡查基础隐患，部门每周抽查重点领域，乡镇每月综合督查重大隐患。排查发现隐患后，现场填写《隐患整改通知单》，明确整改责任人、措施和时限。建立“隐患整改闭环管理”流程：整改完成后由网格员复核签字，部门负责人验收确认，乡镇安委会定期抽查复核。对逾期未改的隐患，启动约谈程序并纳入企业信用黑名单。2023年试点推行“隐患随手拍”微信小程序，村民可实时上传隐患照片，系统自动派单处理，全年累计解决群众上报隐患327条。

3.应急处置联动机制

编制《乡镇生产安全事故应急预案》，涵盖火灾、危化品泄漏、群发性食物中毒等6类事故处置流程。建立“1+3+X”应急队伍体系：1支乡镇综合应急救援队，3支专业分队（医疗救护、消防救援、交通疏导），X支村级志愿应急队。每季度组织一次实战演练，模拟“企业车间机械伤人”“农用车侧翻伤员”等场景，检验队伍协同能力。在重点企业设置应急物资储备点，配备破拆工具、急救包、灭火器等基础装备，确保事故发生后15分钟内首批救援力量到达现场。

（三）动态优化机制

1.制度评估修订

建立年度制度评估制度，由乡镇人大牵头组织第三方机构，通过问卷调查、现场核查等方式评估制度实施效果。重点评估指标包括：隐患整改率、事故发生率、企业安全培训覆盖率等。对评估发现的问题，如“小微企业安全投入不足”“农村自建房监管盲区”等，及时修订完善相关条款。2022年根据评估结果，新增《农村自建房安全施工十条规定》，明确建房审批、材料验收、施工监督等具体要求。

2.数字化监管升级

开发“智慧安监”信息平台，整合企业基本信息、风险点分布、隐患整改数据等资源。平台设置“红黄蓝”三色预警功能，对超期未改隐患自动发送短信提醒，对连续三次违规企业推送执法预警。运用无人机技术开展季度巡查，重点监控偏远山区采石场、沿河码头等监管难点区域。通过物联网技术为50家重点企业安装用电安全监测装置，实时监测线路温度、负荷变化等异常情况。

3.多元共治参与

推行“安全观察员”制度，从退休教师、老党员中选聘200名村级安全观察员，赋予隐患举报权、建议权。每季度召开“企业安全恳谈会”，组织企业负责人互查互评，分享安全管理经验。在中小学开设“安全小课堂”，通过情景剧、安全知识竞赛等形式提升青少年安全意识。建立“安全积分”激励机制，村民参与安全宣传、隐患举报可兑换生活用品，全年累计兑换积分1.2万分，有效激发群众参与热情。

四、监督检查与考核

（一）监督检查方式

1.日常巡查机制

乡镇应急管理办公室组织网格员开展常态化安全巡查，每日覆盖辖区重点区域。巡查采用“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。重点检查农村自建房施工安全、小作坊用电防火、农用车辆载人等隐患。网格员配备统一巡查装备，包括安全帽、手电筒、记录仪和隐患整改通知书，发现轻微隐患立即处置，重大隐患现场拍照取证并上报。建立“巡查日志”制度，详细记录时间、地点、隐患类型及整改情况，每月汇总分析高频隐患点，针对性制定整治措施。

2.专项检查行动

针对季节性特点和重大活动，每季度开展一次专项检查。春季重点排查农机作业安全，夏季聚焦防汛防台和高温作业安全，秋季检查秋收防火和粮食储存安全，冬季强化取暖用火和烟花爆竹安全。检查前发布《专项检查通知》，明确范围、标准和责任单位。例如2023年春节前联合派出所、市场监管所开展“安全护航”行动，排查出无证经营烟花爆竹摊点12处，收缴非法产品300余件，对3名经营者依法予以行政拘留。

3.联合监督检查

建立“1+N”联合检查模式，由乡镇安委会牵头，每半年组织应急管理、村镇建设、市场监管等部门开展联合检查。检查前制定《联合检查方案》，按行业领域分组，每组配备专家库成员提供技术支持。检查结果形成《问题清单》和《整改建议书》，召开联席会议通报情况，对整改不力的单位挂牌督办。2022年联合检查发现某建材厂违规存储危化品，责令停产整改并处罚金5万元，有效遏制了重大风险。

（二）考核评价机制

1.考核指标体系

制定《安全生产考核实施细则》，设置4类12项量化指标：

-责任落实类：党政领导带队检查次数（≥4次/年）、部门履职报告提交率（100%）

-隐患治理类：隐患整改率（≥95%）、重大隐患销号率（100%）

-宣教培训类：企业安全培训覆盖率（100%）、村民安全知识知晓率（≥90%）

-应急管理类：应急演练频次（≥2次/年）、救援物资完好率（≥98%）

采用百分制评分，80分以上为优秀，60-80分为合格，60分以下为不合格。考核结果与部门评优、干部任用直接挂钩。

2.考核实施流程

实行“季度自评+年度总评”制度。每季度末，各部门对照指标开展自查，提交《自评报告》和佐证材料。乡镇安委会组织考核组进行实地核查，采取“听汇报、查资料、看现场、访群众”四步法。考核组随机抽取10%的村（居）和20%的企业，通过村民代表座谈会、员工匿名问卷等方式验证数据真实性。考核结果经党政联席会议审议后，在乡镇政务公开栏公示3个工作日。

3.结果运用与奖惩

建立“三挂钩”激励机制：

-与财政经费挂钩：考核优秀的部门下年度安全经费增加15%，不合格的扣减20%

-与干部考核挂钩：连续三年考核优秀的干部优先提拔，不合格的进行诫勉谈话

-与企业信用挂钩：考核优秀的企业纳入“安全示范单位”名录，享受信贷优惠政策；不合格的纳入重点监管名单，增加检查频次

对重大事故实行“一票否决”，取消单位年度评优资格，相关责任人依法依规处理。

（三）责任追究制度

1.追责情形界定

明确6类追责情形：

-未履行“党政同责”要求，未定期研究部署安全生产工作

-对重大隐患排查不力，导致事故发生或损失扩大

-应急处置失当，造成次生灾害或人员伤亡

-隐瞒、谎报或迟报生产安全事故

-干扰阻挠事故调查处理工作

-玩忽职守、滥用职权导致安全监管失效

根据情节轻重，给予警告、记过、降级、撤职等处分，涉嫌犯罪的移送司法机关。

2.追责程序规范

建立“四步追责法”：

-线索发现：通过事故调查、群众举报、上级督查等渠道发现线索

-核查取证：成立调查组，调取监控、询问当事人、收集物证

-责任认定：召开专家论证会，分析因果关系，明确责任主体

-处理决定：由乡镇纪委提出处理建议，报党委常委会审议后执行

全程形成《追责工作卷宗》，记录调查过程、证据材料和处理结果，确保程序合法公正。

3.典型案例警示

定期发布《安全生产责任追究案例汇编》，选取近年典型案件进行剖析：

-案例1：某村主任未落实危房改造监管责任，导致坍塌事故致1死2伤，被开除党籍并移送司法

-案例2：安监员在检查中发现企业违规操作未及时制止，造成3人重伤，被降级并扣发全年绩效

-案例3：企业负责人为赶工期强令工人冒险作业，引发爆炸事故，以重大责任事故罪判处有期徒刑三年

五、保障措施与支撑体系

（一）组织保障

1.领导责任落实

乡镇党委每季度召开安全生产专题会议，研究解决重大问题，党委书记作为第一责任人，每月带队检查不少于2次。分管领导实行“周调度、月通报”制度，建立《领导干部安全生产履职台账》，详细记录检查时间、隐患类型、整改结果。推行“安全生产述职评议”机制，部门负责人每年向人大述职，接受群众质询。2023年通过述职评议推动解决企业安全培训缺失、消防设施老化等突出问题23项。

2.部门协同联动

建立“1+8”部门联动机制，由安委会办公室统筹协调应急管理、公安、市场监管等8个关键部门。每月召开联席会议，共享企业风险等级、隐患整改等数据信息。制定《联合执法工作规范》，明确案件移送、证据互认等协作流程。2022年联合开展“打非治违”专项行动，取缔无证加油站3处，查处非法运输危化品车辆5台，形成监管合力。

3.网格化建设强化

优化网格员配置，按每500名村民配备1名专职网格员的标准，在工业集中区增设安全网格。建立“网格员能力提升计划”，每年开展不少于40学时的培训，内容涵盖隐患识别、应急救护、法律法规等。开发“网格工作助手”APP，实现隐患上报、整改跟踪、知识学习一体化管理，网格员日均巡查效率提升40%。

（二）资源保障

1.装备物资配置

乡镇财政列支专项资金500万元，按“1+3+5”标准配备应急装备：1辆多功能应急救援车，3套破拆救援工具，5个村级应急物资储备点。储备点配备灭火器、急救包、防汛沙袋等基础物资，每季度更新轮换。为50家重点企业安装智能烟感报警器，实现火灾早期预警，2023年成功预警电气火灾7起。

2.信息平台建设

升级“智慧安监”平台，整合企业基础信息、风险点分布、隐患整改数据等资源。设置“红黄蓝”三色预警功能，对超期未改隐患自动推送短信提醒。接入公安监控、气象预警等12类外部数据，实现风险动态监测。平台运行以来，隐患整改周期缩短至平均7天，较之前提速60%。

3.专家智库支撑

组建15人安全生产专家库，涵盖危化品、建筑、消防等领域。专家参与重大隐患整改方案论证，开展“专家义诊”活动，每月为中小企业提供免费安全诊断。2023年专家团队指导某机械厂完成自动化改造，消除冲压设备伤人隐患，避免直接经济损失超千万元。

（三）资金保障

1.专项预算管理

将安全生产经费纳入乡镇财政预算，按辖区人口人均15元标准保障，2023年年度预算达300万元。建立经费使用动态调整机制，根据事故发生率、隐患整改率等指标，按年度增减预算额度。实行“项目化管理”，资金使用需经安委会集体审议，确保专款专用。

2.企业投入激励

推行“安全投入抵税”政策，企业安全设备购置支出可抵扣应纳税所得额。设立“安全生产示范企业”奖励基金，对达标企业给予最高10万元奖励。2022年某食品厂通过安全改造获得奖励资金，用于更新防爆设备，实现全年零事故。

3.社会资本参与

引导保险公司开发“安全生产责任险”，保费由政府补贴30%。推行“保险+服务”模式，保险公司免费提供安全评估、隐患整改服务。2023年辖区参保企业达98家，累计理赔事故损失120万元，减轻企业负担。

（四）培训保障

1.分层分类培训

建立“三级培训体系”：乡镇干部每年参加不少于16学时的安全管理培训；企业负责人每季度接受1次专题培训；普通员工完成岗前安全教育和年度复训。开发“安全微课堂”短视频，通过村广播、企业微信群推送，覆盖群众2万人次。

2.实操能力提升

建设安全生产实训基地，设置灭火器使用、心肺复苏等12个实操项目。组织“安全技能大比武”，企业员工参与率达85%。2023年比武中某建筑队快速完成高处救援演练，获市级表彰。

3.民间力量培育

组建“安全宣讲团”，选拔退休教师、退伍军人等担任安全宣传员。开展“安全知识进万家”活动，通过戏曲表演、有奖问答等形式普及安全常识。2023年组织安全文艺演出28场，发放宣传册1.5万份。

（五）文化保障

1.安全文化建设

打造“安全文化示范村”，设置安全警示标语、应急知识展板。在企业推行“安全积分”制度，员工参与隐患排查可兑换生活用品。2023年某纺织厂通过积分制，员工主动上报隐患数量增长3倍。

2.典型示范引领

评选“安全标兵企业”，组织观摩学习其安全管理经验。设立“安全生产曝光台”，对违规企业公开通报。2022年曝光3家未整改隐患企业后，带动周边30家企业完成安全升级。

3.家校社协同教育

在中小学开设“安全实践课”，组织学生参观消防站、体验应急逃生。开展“安全小卫士”评选，带动家庭参与安全监督。2023年学生带动家长整改家庭隐患460处，形成“教育一个孩子，带动一个家庭”的效应。

六、附则

（一）制度解释权

1.解释主体明确

本制度的最终解释权归属乡镇安全生产委员会。安委会办公室负责日常解释工作，对制度执行过程中出现的条款理解争议，组织法律顾问和行业专家进行集体研判，形成书面解释意见。解释需经安委会三分之二以上成员表决通过，以《制度解释函》形式发布，具有同等效力。2022年针对"小微企业安全投入标准"条款争议，通过解释函明确"年产值500万元以下企业可简化安全投入比例"，解决了基层执行难题。

2.解释程序规范

解释程序遵循"申请-审核-论证-公示"四步流程。由村（居）委会或企业向安委会办公室提交书面解释申请，说明争议条款及执行障碍。办公室审核后组织专家论证会，邀请法律顾问、行业代表和群众代表参与。解释结果通过乡镇政务公开栏、村广播和企业微信群公示7天，无异议后正式施行。2023年某建材厂对"危化品存储距离"条款提出质疑，经公示后调整了具体测量标准，获得企业普遍认可。

3.解释效力层级

制度解释具有溯及力，适用于执行期间的所有相关行为。对已按原条款处理的事项，如发现解释存在偏差，由安委会启动"纠错程序"，重新评估处理结果。解释函作为执法依据，在行政复议和诉讼中具有优先效力。2022年某企业对处罚决定提出异议，经解释函明确适用条款后，双方达成和解，避免了行政诉讼风险。

（二）施行时间与衔接

1.生效日期规定

本制度自2024年1月1日起施行。施行前已完成的安全评估、隐患整改等事项继续有效，但需在3个月内按新制度标准复核。对新制度施行前已开工的建设项目，给予6个月过渡期，允许按原审批手续办理，但必须同步执行新安全标准。2023年某食品