应急管理部门事故灾难应急处置措施

应急管理部门事故灾难应急处置措施一、总则1.1编制目的为建立健全应急管理部门事故灾难应急响应机制，规范应急处置程序，明确各级各部门及相关救援力量的职责，提高应对各类事故灾难的能力，最大程度地减少人员伤亡、财产损失和环境损害，维护社会稳定，保障人民群众生命财产安全，特制定本措施。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《生产安全事故应急条例》以及相关行业领域的法律法规和标准规范，结合应急管理工作实际，制定本处置措施。1.3适用范围本措施适用于应急管理部门职责范围内，或由应急管理部门牵头组织的各类事故灾难的应急处置工作。主要包括工矿商贸企业事故、危险化学品事故、矿山事故、火灾事故（不含森林草原火灾）、建筑施工事故、交通运输事故、城市公用事业事故以及其他可能造成人员伤亡和财产损失的生产安全事故。1.4工作原则生命至上，安全第一：把保障人民群众生命安全和身体健康作为首要任务，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和危害。统一领导，分级负责：在政府统一领导下，应急管理部门综合协调，相关部门各司其职，实行分级响应、分级处置。条块结合，属地为主：实行属地管理为主，事发地人民政府负责组织指挥事故灾难的先期处置和救援工作。预防为主，平战结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态态相结合，做好应对事故灾难的思想准备、预案准备、物资准备和技术准备。快速反应，协同应对：建立健全快速反应机制，充分发挥专家和专业救援队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。二、组织指挥体系与职责2.1应急指挥机构事故灾难发生后，应根据事故等级和影响范围，成立相应的应急指挥部。现场指挥部：由应急管理部门主要负责人或现场最高级别领导担任总指挥，相关部门、救援队伍、专家组负责人为成员。现场指挥部负责事故现场的应急救援指挥工作，制定救援方案，发布救援指令。专项工作组：现场指挥部下设若干专项工作组，具体负责各项应急处置工作。2.2各工作组职责2.2.1综合协调组由应急管理部门牵头，负责事故灾难信息的收集、整理、分析和报送；传达上级指示和命令；协调各工作组之间的工作；负责后勤保障和外事联络工作。2.2.2抢险救援组由消防救援队伍、专业应急救援队伍、武警部队等组成，负责制定抢险救援方案，实施现场搜救、工程抢险、控制危险源等行动。2.2.3医疗卫生组由卫生健康部门牵头，负责现场伤员的紧急救治、转运和后方医院收治；做好事故现场的卫生防疫和饮用水卫生监督工作。2.2.4警戒保卫组由公安部门牵头，负责事故现场及周边区域的交通管制、治安秩序维护；设置警戒区域，疏散无关人员；保护现场，维护社会稳定。2.2.5监测评估组由生态环境、气象、自然资源等部门及相关专家组成，负责对事故灾难的发展趋势、影响范围、环境污染程度等进行实时监测和评估，为抢险救援决策提供技术支持。2.2.6新闻宣传组由宣传部门、应急管理部门牵头，负责发布事故权威信息，接待新闻记者，组织新闻发布会，做好舆情监测和引导工作，防止不实信息传播。2.2.7善后处置组由民政、人力资源社会保障、工会、保险等部门及事发地政府组成，负责伤亡人员及家属的安抚、抚恤、补偿等善后工作，维护社会稳定。2.2.8专家技术组由相关领域专家组成，负责对事故灾难的发展态势、救援方案、技术措施等提供科学咨询和建议，参与事故调查和评估。三、监测与预警3.1风险监测应急管理部门应建立重大危险源监控体系和事故隐患排查治理体系，对重点行业、重点区域、重点企业进行实时监测。通过信息化平台、物联网技术、人工巡查等方式，收集可能导致事故灾难发生的风险信息。3.2预警级别根据事故灾难可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，预警级别分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。3.3预警发布与解除预警发布：应急管理部门接到风险预警信息后，应立即进行研判，确定预警级别，通过广播、电视、网络、短信、警报器等渠道向社会发布预警信息。预警行动：发布预警后，相关单位应进入应急准备状态，启动应急值班制度，调集救援队伍和物资，检查应急设施。预警解除：当风险消除或得到有效控制后，应急管理部门应及时发布预警解除信息。四、应急响应分级与启动4.1响应分级根据事故灾难的严重性、可控性、影响范围和应急处置需要，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。Ⅰ级应急响应：适用于特别重大事故灾难，由国务院或国务院授权部门组织实施。Ⅱ级应急响应：适用于重大事故灾难，由省级人民政府或省级相关部门组织实施。Ⅲ级应急响应：适用于较大事故灾难，由市级人民政府或市级相关部门组织实施。Ⅳ级应急响应：适用于一般事故灾难，由县级人民政府或县级相关部门组织实施。4.2响应启动程序事故灾难发生后，应急管理部门应立即核实事故情况，评估事故等级，提出启动应急响应的建议，报请同级人民政府批准后启动。4.3响应升级与降级在应急处置过程中，当事故灾难危害扩大或波及范围增加时，应及时提高响应级别；当事故灾难得到有效控制，危害减小时，可适当降低响应级别。五、通用应急处置程序与措施5.1信息报告事故灾难发生后，事发单位应立即向应急管理部门和相关部门报告。应急管理部门接到报告后，应按照规定时限向上级应急管理部门和同级人民政府报告。信息报告内容应包括：事故发生单位概况事故发生的时间、地点以及事故现场情况事故简要经过事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明人数）和初步估计的直接经济损失已经采取的措施其他应当报告的情况5.2先期处置事故灾难发生后，事发单位应立即启动本单位应急预案，组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，采取其他防止危害扩大的必要措施。事发地人民政府和应急管理部门应迅速组织力量，赶赴现场，开展先期处置工作，防止事态扩大。5.3现场管控设置警戒区：根据事故类型和影响范围，划定警戒区域，设置明显警示标志。交通管制：对通往事故现场的道路实施交通管制，确保救援车辆和人员优先通行。人员疏散：组织受威胁区域内的人员向安全区域有序疏散，并妥善安置。5.4现场搜救制定方案：抢险救援组应根据现场情况，制定科学合理的搜救方案。生命搜救：利用生命探测仪、搜救犬等手段，全力搜救被困人员。安全防护：救援人员必须佩戴符合要求的防护装备，确保自身安全。5.5医疗救护现场急救：医疗卫生组应在现场设立临时医疗点，对伤员进行止血、包扎、固定等初步急救。伤员转运：利用救护车、直升机等工具，将重伤员快速转运至定点医院救治。心理干预：对受灾群众和救援人员进行心理疏导和干预。5.6现场监测与评估监测评估组应对事故现场及周边区域的空气、水质、土壤等进行持续监测，评估事故发展趋势和环境影响，及时向现场指挥部报告监测结果，为调整救援方案提供依据。5.7信息发布新闻宣传组应按照实事求是、及时准确、公开透明的原则，通过新闻发布会、官方媒体等渠道，定期向社会发布事故灾难处置情况、人员伤亡、救援进展等信息，回应社会关切。5.8应急终止当事故灾难现场得以控制，遇险人员全部获救，环境监测符合标准，次生、衍生事故隐患消除后，经现场指挥部确认并报请批准启动预案的人民政府批准后，宣布应急响应终止。六、专项应急处置措施6.1危险化学品事故处置措施6.1.1火灾爆炸事故侦察检测：迅速查明燃烧物性质、火势蔓延方向、受困人员位置及周边设施情况。冷却防爆：对受火势威胁的储罐、装置进行冷却保护，防止发生复燃或爆炸。灭火进攻：根据危险化学品性质，选择合适的灭火剂（如干粉、泡沫、二氧化碳等），采取适当的战术灭火。稀释抑爆：对于可燃气体泄漏引发的火灾，可喷射雾状水进行稀释，降低爆炸风险。6.1.2泄漏事故切断气源：若为气体泄漏，应立即采取关阀、堵漏等措施切断气源。稀释驱散：根据泄漏介质特性，使用喷雾水流或蒸汽进行稀释和驱散。堵漏倒罐：采取堵漏工具对泄漏点进行封堵，必要时进行倒罐转移。洗消处理：对染毒人员、装备及环境进行彻底洗消。6.2矿山事故处置措施6.2.1瓦斯爆炸事故恢复通风：在确保安全的前提下，逐步恢复通风系统，排除有毒有害气体。搜救人员：组织救援队进入井下，搜救被困矿工。防止二次爆炸：加强瓦斯监测，严格控制火源，防止二次爆炸。6.2.2透水事故排水抢险：调集大功率水泵，加大排水力度，降低水位。堵截水源：查明水源，采取注浆堵水等措施，控制涌水量。生存保障：向被困人员输送食物、水和氧气，维持其生命。6.2.3冒顶片帮事故加固支护：对事故区域周边巷道进行加固，防止二次坍塌。清理通道：采用掘进、清理等方式，打通救援通道。人员营救：接近被困人员后，迅速实施营救。6.3火灾事故处置措施（非森林草原）6.3.1高层建筑火灾内攻灭火：利用内部消防设施，组织攻坚组进行内攻灭火。人员疏散：利用疏散楼梯、消防电梯等，引导人员疏散，必要时利用云梯车救人。排烟散热：开启排烟设施，排除室内烟雾，提高能见度。6.3.2地下空间火灾侦察检测：查明火源位置、燃烧物质及烟气流动方向。排烟灭火：采取正压送风排烟，配合排烟设备，实施进攻灭火。疏散引导：设置导向标志，引导人员向安全出口疏散。6.3.3人员密集场所火灾救人第一：优先疏散和营救被困人员，特别是老弱病残孕等弱势群体。分割灭火：利用防火分区，采取内攻为主、内外结合的战术灭火。防止踩踏：维持疏散秩序，防止发生踩踏事故。6.4建筑施工事故处置措施6.4.1坍塌事故评估风险：对坍塌现场进行评估，确定救援通道和作业区域。搜救人员：利用生命探测仪搜救被困者，采用挖掘、起重等手段清理废墟。支撑加固：对不稳定结构进行支撑加固，确保救援安全。6.4.2高处坠落事故现场急救：对坠落伤员进行初步检查和固定，特别是颈椎、腰椎的保护。快速转运：迅速将伤员送往医院进行抢救治疗。6.4.3物体打击事故清理现场：移除打击物体，消除再次伤害风险。止血包扎：对出血伤口进行止血和包扎。6.5交通运输事故处置措施6.5.1道路交通事故现场警戒：设置警戒区，疏导交通，防止二次事故。破拆救人：利用破拆工具，破拆变形车体，救出被困人员。危化品处置：若涉及危险化学品运输车辆泄漏，按危化品事故处置程序执行。6.5.2水上交通事故人员搜救：组织海事、渔政等船只和直升机，搜救落水人员。船舶施救：对遇险船舶进行拖带、驳载或扶正。防污清污：若发生溢油事故，立即采取围油栏围控、回收油污等措施。6.5.3铁路交通事故线路封锁：封锁事故区间，防止列车进入。列车解体：对脱轨、颠覆列车进行解体和起复。线路抢修：组织力量抢修受损线路和信号设施，尽快恢复通车。6.6城市公用事业事故处置措施6.6.1燃气事故切断气源：立即关闭事故区域上下游阀门，切断气源。稀释驱散：喷水稀释泄漏的燃气，降低浓度。防火防爆：严格控制火源，防止爆炸。抢修恢复：组织专业队伍对受损管网进行抢修。6.6.2供水事故应急供水：调集应急供水车辆，保障居民基本生活用水。管网抢修：查明漏点，组织抢修队伍进行修复。6.6.3供电事故抢修电力：组织电力抢修队伍，尽快恢复受损线路和变电站供电。保电措施：对重要用户和场所提供应急电源保障。七、应急保障7.1队伍保障国家综合性消防救援队伍：作为应急救援的主力军，承担各类事故灾难的综合救援任务。专业应急救援队伍：依托大型企业、行业部门建立危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输等专业救援队伍。社会应急力量：建立社会应急力量调用机制，鼓励和引导志愿者参与应急救援。专家队伍：建立健全各领域专家库，为应急救援提供技术支撑。7.2物资装备保障物资储备：建立分级分类的应急物资储备库，储备救援器材、防护装备、医疗急救物资、生活必需品等。物资调度：建立应急物资紧急调度机制，确保救援物资及时运抵现场。装备维护：定期对应急救援装备进行检查、维护和保养，确保处于良好状态。7.3通信保障通信网络：建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥通信畅通。卫星通信：配备卫星电话等通信设备，作为常规通信中断时的备用手段。现场通信：在现场建立临时通信网络，保障指挥部与救援队伍的联络。7.4交通运输保障绿色通道：建立应急救援“绿色通道”，保障救援车辆和物资优先通行。运力保障：调集客车、货车、船舶、直升机等交通运输工具，输送救援人员和物资。7.5医疗卫生保障医疗资源：建立定点医院制度，储备必要的医疗急救设备和药品。防疫队伍：组建卫生防疫队伍，做好事故现场的卫生防疫工作。7.6资金保障财政预算：各级人民政府应将应急救援经费纳入财政预算。应急资金：设立应急专项资金，用于事故灾难的应急处置、善后处置和应急物资储备。保险赔付：督促相关保险机构及时开展理赔工作，为应急救援提供资金支持。7.7技术保障信息系统：建设应急管理综合信息平台，实现信息共享和指挥调度。技术研发：鼓励和支持应急救援新技术、新装备的研发和应用。预案演练：定期组织开展应急演练，检验预案的科学性和可操作性。八、后期处置8.1善后处置伤亡人员处置：做好遇难人员的遗体辨认、火化和安葬工作；做好受伤人员的医疗救治和康复工作。家属安抚：对伤亡人员家属进行心理疏导、安抚和抚恤，解决实际困难。社会救助：组织社会捐助，对受灾群众提供生活救助。保险理赔：协调保险机构及时对参保单位和个人进行理赔。8.2调查评估事故调查：按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），组织事故调查组查明事故原因、性质、责任，提出处理建议和防范措施。应急评估：对应急处置工作进行总结评估，分析经验教训，提出改进措施。8.3恢复重建设施修复：组织力量对受损的厂房、设施、道路、管网等进行修复和重建。环境恢复：对事故造成的环境污染进行治理和修复，恢复生态环境功能。复工复产：指导受灾企业做好安全隐患排查和整改