2026年食品安全突发事件应急处置实施方案

2026年食品安全突发事件应急处置实施方案一、总则1.1编制目的建立健全应对食品安全突发事件的运行机制，有效预防、积极应对食品安全突发事件，高效组织应急处置工作，最大限度地减少食品安全突发事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会经济秩序，为建设更高水平的平安城市、健康城市提供有力保障。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家食品安全事故应急预案》及省、市相关法律法规和规章制度，结合本地区实际情况，制定本方案。1.3适用范围本方案适用于本行政区域内发生的食品安全突发事件的应急处置工作。食品安全突发事件主要包括：食源性疾病（含食物中毒）；食品污染；食品生产加工、储存、运输、销售、消费等环节中的违法违规行为；食品相关产品污染引发的安全事件；其他涉及食品安全、可能对人体健康或社会造成严重影响的突发事件。1.4事件分级根据食品安全突发事件的性质、危害程度和涉及范围，将食品安全突发事件划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。级别评估标准响应级别特别重大（Ⅰ级）受害人数在100人以上并出现死亡病例；或出现10人以上死亡病例；或涉及多个省份/跨国；或被认定为国家级危害。国家级/省级响应重大（Ⅱ级）受害人数在100人以上；或出现死亡病例10例以下；或涉及2个以上市（州）；或被认定为省级危害。省级响应较大（Ⅲ级）受害人数在100人以下；或出现死亡病例；或涉及1个市（州）内2个以上县（区）；或被认定为市级危害。市级响应一般（Ⅳ级）存在健康损害，但未达到Ⅲ级标准；或县级政府认定的一般危害。县级响应1.5工作原则以人为本，减少危害：把保障公众健康和生命安全作为首要任务，最大限度减少食品安全突发事件造成的人员伤亡和健康损害。统一领导，分级负责：按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，建立快速反应、协同应对的应急机制。科学评估，依法处置：有效利用食品安全风险监测、评估和预警等科学手段，充分发挥专业队伍的作用，依据有关法律法规，实行科学决策、依法处置。预防为主，平战结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应急准备，落实各项防范措施，防患于未然。二、组织机构与职责2.1应急指挥机构成立食品安全突发事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为本行政区域内食品安全突发事件应急处置的领导机构。2.1.1指挥部组成总指挥：由政府分管食品安全工作的副职领导担任。副总指挥：由政府办公室副主任、市场监管局局长、卫生健康委主任担任。成员单位：市场监管局、卫生健康委、农业农村局、公安局、宣传部、网信办、教育局、商务局、民政局、财政局、生态环境局、城市管理局、交通运输局、文旅局、海关及各区政府（管委会）等。2.1.2指挥部职责领导、组织、协调一般及以上食品安全突发事件应急处置工作；研究决定应急处置工作中的重大决策和重要措施；负责发布事件重要信息；审批指挥部办公室提交的重要工作报告；必要时，请求上级政府或有关部门给予支持。2.2指挥部办公室指挥部下设办公室，办公室设在市场监管局，由市场监管局主要负责同志兼任办公室主任。2.2.1办公室职责承担指挥部日常工作，负责贯彻落实指挥部的各项部署；组织协调有关部门开展食品安全突发事件预防、应急准备、应急处置及恢复重建工作；向指挥部汇总、报告事件信息、应急处置进展情况；组织编制、修订和演练应急预案；组织开展食品安全应急知识宣传、培训和演练；负责指挥部会议筹备、文件起草等工作。2.3成员单位职责各成员单位在指挥部统一领导下，按照职责分工，密切配合，协同做好食品安全突发事件应急处置工作。单位名称主要职责市场监管局负责食品生产、流通、餐饮服务环节安全事件的调查处理；采取控制措施；对问题食品采取查封、扣押、责令召回等。卫生健康委负责医疗救治、流行病学调查、现场卫生处理；组织开展食品安全风险监测；提供致病原因和致病因子技术鉴定。农业农村局负责食用农产品种植养殖环节、畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节质量安全的调查处理；对相关农药、兽药、饲料及饲料添加剂等进行溯源控制。公安局负责指导、协调食品安全突发事件中涉嫌犯罪案件的侦查工作；维护事发地治安秩序，打击散布谣言等违法行为。宣传部负责信息发布和舆论引导；组织新闻媒体及时、准确、客观报道事件信息；加强对互联网信息的管理和舆论引导。网信办负责网络舆情的监测、收集、研判、引导和管控；打击网络谣言。教育局负责协助对学校食堂、学生在校集体用餐造成的食品安全突发事件的调查处理；组织开展学校食品安全防控教育。商务局负责组织应急生活必需品的供应；协调储备物资的动用。民政局负责做好受食品安全突发事件影响群众的生活救助工作。财政局负责食品安全突发事件应急处置资金保障及监管。生态环境局负责因环境污染造成食品安全突发事件的调查处理和环境监测；指导污染处置工作。城市管理局负责对流动摊贩、违法占道经营食品行为的查处；协助做好餐厨废弃物处置的调查。交通运输局负责协助提供应急处置所需的交通运输保障。文旅局负责协助对旅游景区（点）涉及食品安全突发事件的调查处理。2.4工作组设置及职责根据事件性质和应急处置需要，指挥部设立若干工作组，各工作组在指挥部统一指挥下开展工作。2.4.1医疗救治组由卫生健康委牵头，负责组织协调医疗机构开展医疗救治工作，统计救治情况。2.4.2事件调查组由市场监管局牵头，会同公安、农业农村、卫生健康等部门，负责开展事件调查，查明事件原因、性质、责任主体及相关产品流向。2.4.3危害控制组由事件发生环节的具体监管职能部门牵头，负责监督、指导事发地政府及相关职能部门对问题食品采取停止生产经营、查封扣押、责令召回、无害化处理等控制措施。2.4.4检测评估组由卫生健康委牵头，组织疾病预防控制机构、检验检测机构等开展现场采样、检验检测及数据分析，为事件定性和危害评估提供技术支持。2.4.5维护稳定组由公安局牵头，负责维护事件处置现场的治安秩序，防范因事件引发群体性事件和社会不稳定因素。2.4.6新闻宣传组由宣传部牵头，会同网信办、市场监管局等部门，负责制定新闻报道方案，组织新闻发布会，舆情监测、研判和引导。2.4.7专家组由指挥部办公室从食品安全专家库中抽调相关领域专家组成，负责为事件应急处置提供决策咨询和技术指导。三、监测预警与报告3.1监测体系建立覆盖食品生产经营全过程的食品安全风险监测体系。市卫生健康委负责组织实施食品安全风险监测计划，对食源性疾病、食品污染和食品中有害因素进行监测。市市场监管局、农业农村局等部门在各自职责范围内开展日常监督检查、抽检监测、风险隐患排查等工作。建立健全食品安全风险监测信息通报机制，发现可能存在较高食品安全风险的，及时通报相关部门。3.2预警分级与发布根据食品安全风险监测信息、评估结果和监督管理情况，对可能发生的食品安全突发事件进行预警。预警级别参照事件分级，分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。Ⅰ级、Ⅱ级预警：由国家、省级相关部门发布。Ⅲ级预警：由市政府或指挥部发布。Ⅳ级预警：由事发地区级政府发布。预警发布内容包括：预警级别、预警区域、预警起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。3.3预警行动发布预警后，指挥部及各成员单位应采取以下措施：实行24小时值班值守，保持通讯联络畅通；组织相关部门加强对重点区域、重点环节、重点品种的食品安全监控；及时发布食品安全警示公告，向公众普及防范知识；做好应急队伍、物资、设备等准备工作。3.4信息报告3.4.1报告主体和时限发生单位报告：食品生产经营者发现其生产经营的食品造成或者可能造成公众健康损害的，应当在2小时内向所在地市场监管部门报告。医疗机构报告：医疗机构发现其接收的病人属于食源性疾病病人或者疑似病人的，应当在2小时内向所在地卫生健康委和市场监管部门报告。监管部门报告：卫生健康、农业农村、市场监管等部门在日常监管、抽检监测、风险监测中发现食品安全隐患或突发事件线索，应当立即组织核实，确认为突发事件的，应在2小时内向同级指挥部办公室和上级主管部门报告。下级向上级报告：接到报告的指挥部办公室应在1小时内进行核实，并按规定程序向同级政府和上级指挥部办公室报告。对于一般及以上级别事件，应在2小时内上报。3.4.2报告内容食品安全突发事件报告分为初报、续报和终报。初报：主要包括事件名称、发生时间、地点、当前状况、危害程度、先期处置情况、报告单位、报告时间、联系人及联系方式等。续报：主要包括事件进展、后续调查情况、详细信息、采取的控制措施、需要协调解决的问题等。终报：主要包括事件调查结论、性质认定、责任追究、善后处理、整改措施、防范建议等。四、应急响应4.1响应分级根据食品安全突发事件分级标准，按照“分级负责、属地管理”的原则，启动相应级别的应急响应。Ⅰ级、Ⅱ级响应：由国家、省级应急指挥机构启动并组织实施。本行政区域在国务院、省政府统一领导下开展应急处置工作。Ⅲ级响应：由市政府启动并组织实施。Ⅳ级响应：由事发地区政府启动并组织实施。必要时，上级政府可派出工作组指导、协助下级政府开展应急处置工作。4.2响应程序4.2.1核实与评估指挥部办公室接到报告后，应立即组织相关部门对事件性质、级别、危害程度、发展趋势等进行核实和评估，提出启动应急响应级别的建议，报指挥部批准。4.2.2启动预案经指挥部批准后，宣布启动相应级别的应急响应，通知各成员单位及相关工作组立即进入应急状态。4.2.3现场处置指挥部各工作组赶赴现场，开展以下工作：医疗救治：组织医疗机构对受害人员进行全力救治，做好重症病例的会诊和转诊工作。流行病学调查：疾控机构开展病例流行病学调查，查明致病因子、污染来源、传播途径。现场卫生处理：对被污染的食品、工具、用具、场所等进行消毒、清洗等卫生处理。控制措施：监管部门依法对问题食品采取查封、扣押、暂停生产经营、责令召回等措施，防止危害蔓延。溯源调查：追踪问题食品的原料来源、销售流向，控制上下游风险。治安维护：公安机关维护现场秩序，保障调查处理工作顺利进行。4.3检测与评估检测评估组应组织开展以下工作：采集可疑食品、原料、工具、呕吐物、排泄物等样品进行实验室检验；对检验结果进行综合分析，确定致病因子；结合流行病学调查结果，评估事件危害程度、影响范围及发展趋势；及时将检测数据和评估报告报送指挥部。4.4信息发布与舆论引导4.4.1信息发布原则食品安全突发事件信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观、全面的原则。在事件发生的第一时间向社会发布简要信息，随后适时发布初步核实情况、应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。4.4.2信息发布形式信息发布形式主要包括：授权发布、提供新闻稿、组织报道、举行新闻发布会、接受记者采访、通过官方网站或新媒体平台发布信息等。4.4.3舆情引导宣传、网信部门应加强网络舆情监测，及时发现谣言、不实信息，并采取有效措施予以澄清和引导，防止恐慌情绪蔓延。4.5响应级别调整在应急处置过程中，指挥部应根据事件发展态势和评估结果，适时调整应急响应级别。级别提升：当事件危害加重、影响扩大，或发现新的致病因子，应及时提升响应级别。级别降低：当事件危害得到有效控制、影响范围缩小，经评估后可降低响应级别。4.6响应终止当食品安全突发事件得到有效控制，伤病员救治得到有效落实，现场检验检测已完成，问题食品已全部控制，次生、衍生事故隐患消除，经指挥部评估确认符合终止条件时，由指挥部宣布应急响应终止。响应终止需同时满足以下条件：食品安全突发事件隐患或相关风险因素已消除；最后一例相关病例治疗后，经过最长潜伏期无新病例出现；现场环境、物品已进行有效消毒或无害化处理；受害人员已得到妥善安置。五、后期处置5.1善后处置人员安置：民政部门会同相关部门做好受害人员的安置、抚恤、补助等工作。医疗救治：卫生健康部门做好后续医疗救治和心理疏导工作。赔偿补偿：按照国家有关规定，对因事件导致财产损失或人身伤害的受害者进行赔偿或补偿。环境恢复：生态环境部门指导相关单位对受污染的环境进行清理和恢复。5.2总结评估应急响应终止后，指挥部办公室应组织相关部门对事件的起因、性质、影响、后果、责任、应急处理过程、经验教训等进行全面的调查评估，形成总结评估报告。总结评估报告应包括以下内容：事件基本情况及经过；应急处置措施及效果；事件原因调查结论及性质认定；存在的问题及教训；改进建议及防范措施。5.3责任追究对在食品安全突发事件的预防、报告、调查、控制和处置过程中，有玩忽职守、失职渎职、迟报瞒报、推诿扯皮等行为的，依据有关法律法规追究相关单位和人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。5.4恢复重建相关职能部门应指导事发单位和企业进行整改，消除隐患，恢复生产经营秩序。对涉及行业性、区域性的风险隐患，应开展专项整治。六、应急保障6.1信息与技术保障建立食品安全信息共享平台，实现各部门间信息互联互通；建立食品安全专家库，为应急处置提供技术咨询；支持检验检测机构提升检验能力，确保应急检测的准确性和时效性。6.2医疗救治保障卫生健康部门应建立功能完善、反应灵敏、运转协调的突发公共卫生事件医疗救治体系，确定定点救治医院，配备必要的医疗设备、药品和人员，提高医疗救治能力。6.3应急队伍保障各成员单位应组建专业的应急处置队伍，配备必要的防护装备、执法装备、检验设备等，并定期开展培训和演练，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。6.4物资与经费保障财政部门应将食品安全突发事件应急处置经费纳入年度财政预算，保障应急资金需求；商务、市场监管等部门应建立应急物资储备制度，储备必要的检验试剂、防护用品、消杀药品、执法装备等。6.5交通运输保障交通运输部门应保障应急处置人员、物资、设备的优先运输，确保道路畅通。6.6治安与通讯保障公安机关应维护应急处置现场的治安