2026年人社局人力资源服务机构管理工作的计划

2026年人社局人力资源服务机构管理工作的计划一、总则1.1编制目的为进一步规范人力资源服务机构经营行为，提升人力资源服务质量，维护劳动者和用人单位合法权益，促进本地人力资源市场健康有序发展，充分发挥人力资源服务机构在就业创业、人才流动配置中的核心作用，特制定本计划。1.2编制依据《中华人民共和国就业促进法》《人力资源市场暂行条例》（国务院令第700号）《人力资源服务机构管理规定》本省《人力资源市场管理办法》国家及本省关于人力资源服务业发展的相关指导意见1.3工作原则依法监管原则：严格依据法律法规开展监管工作，做到有法必依、执法必严、违法必究。分类施策原则：根据人力资源服务机构的经营规模、服务类型、风险等级，实施差异化监管措施。服务引导原则：在严格监管的同时，强化对机构的政策指导与服务扶持，推动机构规范升级。协同共治原则：加强与市场监管、公安、税务、网信等部门的协同配合，构建多元主体参与的监管格局。精准高效原则：依托信息化手段提升监管效能，实现对机构的全生命周期动态管理。二、组织机构与职责分工2.1组织架构成立由人社局局长任组长，分管人力资源市场工作的副局长任副组长，人力资源市场科、法规科、劳动监察支队、就业促进科、信息中心、财务科等科室负责人为成员的人力资源服务机构管理工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在人力资源市场科，负责日常统筹协调工作。2.2职责分工责任科室主要职责人力资源市场科牵头开展人力资源服务机构日常管理、资质审核、年度报告公示、诚信体系建设、行业自律引导等工作；协调各科室落实监管任务法规科负责相关政策法规的解读、制定与完善；指导执法流程规范；承担行政复议、行政诉讼的应诉工作劳动监察支队负责人力资源服务机构违法违规行为的执法检查、案件查处；处理涉及机构的劳动者投诉举报就业促进科落实人力资源服务机构吸纳重点群体就业的补贴政策；指导机构开展就业服务专项活动信息中心负责人力资源服务机构监管平台的建设、维护与升级；实现监管数据的收集、分析与共享财务科保障人力资源服务机构管理工作的经费投入；监督补贴资金的审核与发放三、重点工作任务3.1市场准入与资质管理3.1.1优化审批服务流程推行人力资源服务许可证新办的告知承诺制，对申请材料齐全、符合法定形式且提交承诺书的申请人，当场作出审批决定，核发许可证；在1个月内对机构承诺内容进行实地核查，发现不实承诺的撤销许可并纳入失信名单。简化许可证延续、变更、注销的办理流程，实现所有业务线上“一网通办”，线下“一窗受理”，办理时限压缩至法定时限的50%以内。建立劳务派遣经营许可与人力资源服务许可的联动审批机制，对同时申请两类许可的机构，整合材料要求，减少重复提交。3.1.2严格年度报告公示制度明确每年3月1日至3月31日为人力资源服务机构年度报告公示期，机构需通过本地人力资源市场监管平台提交年度报告，内容包括经营情况、从业人员信息、服务业绩、合规经营情况等。对未按规定提交年度报告的机构，纳入经营异常名录并向社会公示；连续2年未提交的，吊销人力资源服务许可证。对年度报告内容进行抽查，抽查比例不低于机构总数的10%，发现虚报、瞒报的，依法予以处罚。3.1.3加强资质动态管理建立资质动态核查机制，对在日常监管、投诉举报处理中发现存在违规风险的机构，及时开展资质核查。对发生重大违法违规行为、不再符合资质条件的机构，依法撤销或吊销其许可证，并向社会公告。3.2日常运营监管3.2.1完善“双随机、一公开”监管机制每年制定随机抽查工作计划，明确抽查范围、比例、频次及内容。对普通人力资源服务机构，抽查比例不低于20%，每年至少抽查1次；对劳务派遣、高端猎头、人力资源外包等重点监管机构，抽查比例不低于50%，每年至少抽查2次。抽查内容包括机构是否超范围经营、是否发布虚假招聘信息、是否存在收费违规行为、是否侵害劳动者和用人单位合法权益等。抽查结果于检查结束后15个工作日内通过本地人力资源市场监管平台、信用中国（XX地）网站向社会公示。3.2.2强化重点领域监管针对劳务派遣机构，重点核查劳务派遣用工比例是否符合规定、是否与被派遣劳动者签订劳动合同、是否按时足额缴纳社会保险费、是否存在同工不同酬现象。针对人力资源外包机构，重点核查是否与用人单位签订规范的外包协议、是否转嫁用工风险、是否按规定留存服务记录。针对网络招聘服务机构，重点核查招聘信息的真实性、合法性，是否建立求职者信息保护机制，是否存在泄露个人信息的行为。3.2.3建立风险预警机制依托监管平台对机构的经营数据、投诉举报记录、信用状况进行动态监测，设置风险预警阈值，对出现异常指标的机构自动触发预警。对预警机构及时开展专项核查，提前介入处置风险，避免引发群体性事件或重大纠纷。3.3信息化监管体系建设3.3.1升级人力资源服务机构监管平台完善平台功能模块，包括机构信息管理、在线审批、随机抽查、投诉举报处理、信用评价、数据统计分析等，实现对机构全生命周期的数字化管理。推动监管平台与就业服务平台、劳动监察平台、社会保险平台的数据共享，实现信息互联互通，避免监管盲区。3.3.2推行机构数字化台账管理要求所有人力资源服务机构建立数字化经营台账，包括服务对象信息、服务合同、收费凭证、培训记录、劳务派遣人员台账等，并定期上传至监管平台。对未按要求建立或上传台账的机构，责令限期整改；逾期未改的，依法予以处罚。3.3.3开展数据统计分析每季度收集、整理人力资源服务机构的经营数据，包括服务人次、就业安置人数、营业收入、吸纳重点群体就业人数等。每年发布本地人力资源市场运行报告，分析市场发展趋势，为政府决策、机构发展提供数据支撑。3.4行业自律与标准化建设3.4.1推动行业协会发展引导本地人力资源服务机构成立行业协会，制定协会章程，明确协会在行业自律、标准制定、培训交流、权益维护等方面的职责。支持协会开展行业调研、政策建议、品牌推广等活动，搭建机构与政府、机构之间的沟通桥梁。3.4.2制定行业服务标准联合行业协会制定本地人力资源服务行业标准，涵盖招聘服务、劳务派遣、人力资源外包、职业指导等细分领域，明确服务流程、质量要求、收费标准等。推动机构对标标准开展服务，组织标准培训与贯标工作，提升行业整体服务水平。3.4.3开展诚信等级评价建立人力资源服务机构诚信等级评价指标体系，从合规经营、服务质量、社会责任、信用记录等方面进行量化评分，将机构分为A、B、C、D四个等级。诚信等级评价结果与监管措施、扶持政策挂钩：对A级机构减少抽查频次，优先享受补贴政策与评优资格；对C级机构加大抽查力度，责令限期整改；对D级机构列为重点监管对象，暂停享受扶持政策，情节严重的吊销许可证。评价结果每年向社会公示，接受社会监督。四、监督管理与执法检查4.1执法检查范围与内容检查机构是否取得合法经营资质，是否在许可证载明的范围内开展经营活动。检查机构是否发布虚假招聘信息、是否存在歧视性招聘行为、是否向求职者收取押金或不合理费用。检查机构是否与劳动者签订规范的劳动合同或服务协议，是否按时足额支付劳动报酬、缴纳社会保险费。检查机构是否建立健全内部管理制度，是否留存服务记录、合同文本等资料。检查机构是否遵守劳务派遣、人力资源外包等专项业务的管理规定。4.2执法检查流程立案：通过日常监管、随机抽查、投诉举报、部门移送等渠道发现违法违规线索后，由劳动监察支队在2个工作日内决定是否立案。调查取证：立案后，执法人员需在15个工作日内完成调查取证工作，制作调查笔录，收集相关证据材料；情况复杂的，经批准可延长至30个工作日。案件处理：调查结束后，根据违法事实与情节，依法作出警告、罚款、吊销许可证等行政处罚决定；对涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。告知与听证：在作出行政处罚决定前，告知当事人作出处罚的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利；当事人要求听证的，依法组织听证。执行与公示：行政处罚决定作出后，督促当事人履行；执行情况及时录入监管平台，并向社会公示。4.3联合执法机制每季度组织与市场监管、公安、税务、网信等部门的联合执法行动，重点整治人力资源市场虚假宣传、诈骗收费、非法获取个人信息等违法违规行为。建立线索移送、信息共享、结果反馈的协同机制，对跨部门的违法案件，实行联合调查、联合处置。4.4投诉举报处理机制畅通投诉举报渠道，通过12333热线、监管平台、来信来访等方式接受劳动者和用人单位的投诉举报。对投诉举报事项，在5个工作日内作出是否受理的决定；受理后，一般事项在15个工作日内办结，复杂事项延长至30个工作日；办结后，及时将结果告知投诉举报人。对投诉举报集中的机构，纳入重点监管名单，加大抽查力度。五、服务与扶持措施5.1政策指导与培训每半年组织1次人力资源服务机构政策培训，内容包括最新法律法规、监管要求、扶持政策等，提升机构的合规经营意识与业务能力。建立“一对一”帮扶机制，对新办机构、中小机构开展上门指导，帮助其完善管理制度、规范运营流程。5.2补贴政策落实对人力资源服务机构吸纳脱贫人口、失业人员、高校毕业生等重点群体就业的，按照每人XX元的标准给予一次性就业服务补贴。对机构开展职业技能培训、创业培训的，按照培训合格人数给予相应的培训补贴。对机构建设数字化服务平台、开展高端人力资源服务项目的，给予一定的资金扶持。5.3品牌培育与推广组织开展“XX地人力资源服务示范机构”评选活动，每年评选10家示范机构，给予表彰奖励，并在媒体上进行宣传推广。支持机构参加国家级、省级人力资源服务业展会，提升本地机构的行业知名度与影响力。引导机构向数字化、专业化、高端化转型，鼓励发展猎头服务、人力资源数字化解决方案、人才测评等高端业务。六、考核评估6.1考核指标体系合规经营指标：占比40%，包括是否取得合法资质、是否按规定提交年度报告、是否存在违法违规行为、是否通过“双随机”抽查等。服务质量指标：占比30%，包括服务对象满意度、投诉举报率、服务项目完成率等。社会效益指标：占比30%，包括吸纳重点群体就业人数、开展职业培训人次、参与公益服务活动情况等。6.2考核方式机构自查：每年12月，各人力资源服务机构对照考核指标进行自查，提交自查报告。实地核查：由人力资源市场科、劳动监察支队、就业促进科组成考核小组，对机构进行实地核查，核实自查报告内容，查看经营台账、服务记录等资料。数据核实：通过监管平台、就业服务平台等系统提取相关数据，作为考核的重要依据。社会评价：通过线上问卷调查、电话回访等方式，收集服务对象对机构的评价意见。6.3考核结果运用考核结果分为优秀、合格、不合格三个等级。考核优秀的机构，优先享受补贴政策、评优资格，减少监管抽查频次。考核合格的机构，继续享受常规扶持政策，按正常频次开展监管。考核不合格的机构，责令限期整改；整改仍不合格的，吊销人力资源服务许可证，并纳入失信联合惩戒名单。七、保障措施7.1人员保障为人力资源市场科、劳动监察支队配备专职监管人员，确保监管力量与工作任务相匹配。每年组织监管人员开展不少于40学时的业务培训，内容包括法律法规、执法技能、信息化操作等，提升监管队伍的专业水平。7.2经费保障每年在人社局预算中安排专项经费，用于人力资源服务机构监管平台建设、执法检查、政策培训、补贴发放、宣传推广等工作。严格经费管理，确保经费