粮食储备安全生产管理与实践

汇报人:XXXX2026.04.28粮食储备安全生产管理与实践CONTENTS目录01

粮食储备安全生产政策背景02

安全生产责任体系构建03

双重预防机制建设04

重点作业安全管理CONTENTS目录05

仓储设施安全管理06

安全培训与应急能力07

数字化安全监管实践08

典型案例与经验借鉴粮食储备安全生产政策背景01国家层面政策框架

法律法规基础以《中华人民共和国安全生产法》《粮食流通管理条例》《中央储备粮管理条例》等为核心，构建粮食储备安全生产的法律保障体系，明确各方责任与义务。

治本攻坚战略部署国家粮食和物资储备局部署安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年），旨在通过完善责任链条、制度成果、管控措施等，推动安全生产治理体系和治理能力现代化。

专项管理办法出台2024年8月发布《政府粮油储备质量安全管理办法》，规范政府粮油储备入库、储存、出库环节质量安全管理；2021年1月实施《政府储备粮食仓储管理办法》，明确仓储管理基本要求与规范。

重大事故隐患判定标准《粮食仓储企业重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》明确了未落实承包单位安全管理、特种作业人员无证上岗、粮食进出仓作业安全措施缺失等六类重大事故隐患情形。安全生产治本攻坚三年行动总体目标与阶段划分以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求。2024年底前基本消除重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制增量，2026年底前形成动态清零常态化机制，推动安全生产治理模式向事前预防转型。重点任务与实施路径深化重大事故隐患排查整治，严格执行《粮食仓储企业重大生产安全事故隐患判定标准》，推动企业主要负责人每季度带队检查。推进安全生产标准化建设，2026年规模以上国有中心粮库三级达标率不低于80%。强化科技支撑，推动安全风险监测预警系统建设，实现粉尘浓度、磷化氢浓度等实时监测。责任落实与保障措施压紧压实属地监管责任和企业主体责任，建立安全生产职责清单和年度任务清单。加强安全教育培训，推广使用国家粮食和物资储备局“安全生产培训”APP，实现安全管理人员、现场作业人员教育培训全覆盖。引入第三方专业机构参与安全检查，完善隐患举报奖励机制，确保治本攻坚任务高质量完成。地方粮食安全保障法规

01省级粮食安全保障法规实践2025年7月，《安徽省实施〈中华人民共和国粮食安全保障法〉办法》正式施行，为地方粮食安全保障提供了明确的法规依据。

02地方粮食储备安全管理专项法规上海市出台《上海市地方粮食储备安全管理办法》（沪府令53号），自2021年9月1日起施行，规范地方粮食储备的规划保障、储备运行及监督管理。

03甘肃省粮食储备安全管理法规特色《甘肃省粮食储备安全管理办法》（甘肃省人民政府令第166号）于2023年3月1日起施行，明确地方政府储备实行省、市、县分级储备、分级管理、分级负责，强调政策性职能和经营性职能分开原则。安全生产责任体系构建02压实属地监管责任各级粮食和储备行政管理部门严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，履行属地监管责任，以安全监管包保责任制为抓手，加强对安全生产工作的组织领导。健全监管责任体系制定安全生产职责清单和年度任务清单，定期分析研判安全形势，提升发现和解决安全隐患问题能力水平。探索建立粮食部门安全生产责任倒查机制，确保责任层层压实。强化执法检查与指导综合运用“四不两直”、明察暗访、异地交叉检查等方式开展安全生产检查，对重大事故隐患实行挂牌督办。积极引入第三方专业机构参与安全监管，突出重点企业和重点环节，开展专项帮扶指导，推动重大事故隐患动态清零。配合上级考核巡查积极配合中央及省级安全生产考核巡查、明察暗访等工作，做好沟通汇报和问题整改督办。学习借鉴考核巡查典型经验做法，推进安全生产“人才库”和“专家库”建设，提升安全管理效能。政府监管责任落实企业主体责任强化01健全全员安全生产责任制企业应建立从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的全员安全生产责任制，完善企业内部安全生产监督考核机制，推动各个岗位安全生产责任落实到位。02落实主要负责人第一责任主要负责人需亲自组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次全面检查（谷物磨制企业每月至少1次），对排查出的重大事故隐患做到台账式管理、清单式销号。03强化双重预防机制建设企业应健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，制定“事故隐患排查清单”“隐患治理信息台账”，形成闭环清零机制。重点加强出入仓作业、有限空间作业、外包作业、粉尘清理作业等环节风险管控。04加强外包外租安全管理企业需加强对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查。将外包外租等生产经营活动纳入单位安全生产管理体系，严禁以包代管、以租代管，确保外包作业人员岗前培训和安全交底到位。05保障安全生产投入企业应按照规定标准提取使用安全生产费用，确保安全生产的设备设施、人员配置和日常维护等处于安全状态，对需更换老旧失效、存在隐患的设备设施，要立即更换和配备，完善安全生产责任保险制度体系。全员安全生产责任制

落实企业主体责任企业主要负责人作为安全生产第一责任人，需带头学习《粮食仓储企业重大生产安全事故隐患判定标准》等法规，组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，每季度至少带队开展1次重大事故隐患排查整治。

健全全员责任体系建立覆盖从主要负责人到一线岗位员工的全员安全生产责任制，明确各岗位安全生产职责，制定与岗位相匹配的安全生产责任清单和工作任务清单，确保“一岗双责、齐抓共管”。

强化责任考核与倒查完善企业内部安全生产监督考核机制，将安全生产责任落实情况纳入员工考核。探索建立安全生产责任倒查机制，对未履行职责导致事故隐患或事故的，严肃追究相关人员责任。

加强外包作业人员管理将外包作业人员及临时劳务人员纳入统一安全管理，开展有针对性的强制性安全培训和作业前安全技术交底，作业中落实全程监护制度，严禁以包代管、以租代管导致安全责任悬空。双重预防机制建设03风险分级管控体系构建依据“人、机、环、管”四个方面和生产经营作业全流程，制定任务清单和责任清单，实施挂图作战、销号管理，构建安全风险自辨自控、隐患自查自治、全员有序参与、部门有效监管的格局。重大风险源识别与管控聚焦粮食出入库、熏蒸作业、有限空间、粉尘防爆等重大风险环节，建立风险管控清单，明确管控措施和责任主体，确保风险可控。如谷物磨制企业重点关注卸粮坑、除尘器等部位的粉尘爆炸风险。风险分级动态管理机制定期开展风险研判，动态更新风险等级和管控措施。结合季节性特点和极端天气情况，如高温洪涝、雨雪冰冻等，加强重点时段、重点区域安全风险管控，提升风险预警和应对能力。安全风险分级管控隐患排查治理闭环管理隐患排查机制建立“企业自查、县级普查、市级抽查”的三级排查体系，覆盖所有涉粮企业和储备环节。企业主要负责人每季度至少带队开展1次重大隐患排查，谷物磨制企业每月1次，确保隐患早发现。隐患整改流程实行“五定”整改原则（定措施、定责任人、定单位、定时限、定预案），建立隐患清单与整改台账。对重大隐患实行挂牌督办，明确整改标准和完成时限，如贵阳市检查发现的虫粮、配电箱未上锁等问题要求4月30日前整改到位。闭环管理措施通过“排查-登记-整改-验收-销号”全流程闭环管理，利用信息化系统动态更新隐患整改进度。落实隐患内部报告奖励制度，鼓励从业人员举报，确保隐患整改闭环清零，防范事故发生。监督检查与问责采用“四不两直”、明察暗访等方式开展督导检查，对整改不力、敷衍整改的单位严肃追责问责。将隐患排查整治纳入安全生产考核，对因责任不落实导致事故的，依法依规严肃处理相关责任人。重大事故隐患判定标准外包外租管理重大隐患

未对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，或者未定期进行安全检查的，应判定为重大事故隐患。特种作业人员资质重大隐患

特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格上岗作业的，应判定为重大事故隐患。粮食进出仓作业重大隐患

在房式仓、筒仓、简易仓囤及烘干塔粮食进出仓作业时，未对可能意外启动的设备和涌入的物料等采取隔离措施，或未落实防止高处坠落、坍塌等安全措施的，应判定为重大事故隐患。粮食熏蒸作业重大隐患

熏蒸作业未制定作业方案、未经粮库负责人审批，或熏蒸负责人及操作人员未经专业培训合格；在存在磷化氢的作业场所未配备浓度检测报警仪器、测氧仪及检验合格的呼吸防护用品；未设置警戒线、警示标志或熏蒸前未确认无关人员全部撤离的，应判定为重大事故隐患。粉尘爆炸危险区域重大隐患

房式仓、罩棚仓、筒仓及配套工作塔、连廊、输粮地沟等存在粉尘爆炸危险的区域，未制定和落实粉尘清理制度或作业现场积尘严重，或未按规定使用防爆电器设备设施的，应判定为重大事故隐患。有限空间作业重大隐患

在气调仓、烘干塔、卸粮仓、地上（下）通廊及药品库等存在中毒风险的有限空间作业时，未对有限空间进行辨识、建立安全管理台账且未设置明显安全警示标志；未落实作业审批，或未执行“先通风、再监测、后作业”要求，或作业现场未设置监护人员的，应判定为重大事故隐患。重点作业安全管理04作业方案与审批管理粮食出入库作业前必须制定详细作业方案，明确作业流程、安全措施和责任人，并经粮库负责人审批。严禁无方案、无审批作业，确保作业全过程可控。安全防护与岗前交底作业前必须对操作人员进行强制性安全教育和安全技术交底，确保其熟知操作规程和应急处置措施。按规定配备安全帽、安全带等防护用品，设置安全警示标志。现场监护与过程管控作业过程中严格落实现场负责人带班制度，加强对作业现场的巡查和监护。重点关注粮堆稳定性、设备运行状态及人员操作规范，严禁违章指挥、违章作业。特殊作业安全管理粮食筒仓、浅圆仓等进出仓作业，必须落实防止高处坠落、坍塌等安全措施；对可能意外启动的设备采取有效隔离措施，严防机械伤害事故发生。粮食出入库作业规范有限空间作业安全管控有限空间辨识与台账管理全面精准辨识气调仓、烘干塔、卸粮仓、地上（下）通廊及药品库等有限空间，建立详细管控清单，明确风险等级和管理责任人。安全警示标志设置规范在有限空间入口处规范设置醒目的安全警示标志和安全风险告知牌，对可能产生有毒物质的区域采取上锁、设置隔离栏等物理隔离措施。作业审批与“先通风、再检测、后作业”原则严格落实有限空间作业审批制度，作业前必须进行安全技术交底，执行“先通风、再检测、后作业”要求，确保氧气浓度、有害气体浓度符合安全标准。现场监护与应急装备保障作业期间必须安排专人全程监护，配备符合标准的气体检测报警仪器、呼吸防护用品、全身式安全带等防护用品和应急救援装备，确保应急处置能力。熏蒸作业安全操作规程

作业方案制定与审批熏蒸作业前必须制定详细作业方案，明确熏蒸药剂种类、用量、施药方式、密闭时间等内容，并经粮库负责人审批。熏蒸负责人及操作人员需经专业培训合格后方可上岗。

气体浓度检测与防护在存在磷化氢等有毒气体的作业场所，必须配备合格的气体浓度检测报警仪器和测氧仪，实时监测气体浓度。作业人员须佩戴检验合格的呼吸防护用品，确保防护到位。

现场警戒与人员撤离熏蒸作业前应设置明显警戒线和警示标志，明确标注熏蒸危险区域。作业前必须确认无关人员已全部撤离熏蒸作业场所，严禁非作业人员进入警戒区。

作业过程监管与记录熏蒸作业期间需严格执行作业方案，落实专人现场监护，全程记录熏蒸时间、气体浓度变化、异常情况及处理措施等。施药作业应严格遵守安全间隔期规定，确保药剂残留不超标。粉尘防爆专项治理

粉尘爆炸风险区域识别重点覆盖房式仓、罩棚仓、筒仓及配套工作塔、连廊、输粮地沟等存在粉尘爆炸危险的区域，建立风险区域台账，明确管控责任。

粉尘清理制度落实严格执行粉尘清理制度，定期清扫作业现场积尘，确保设备设施、地面、墙面无明显积尘。对未制定或未落实清理制度的，判定为重大事故隐患。

防爆电气设备配置在粉尘爆炸危险区域按规定使用防爆型电气设备设施，定期检查设备运行状况，严禁使用非防爆设备或设备带病运行，防范电气火花引发爆炸。

谷物磨制企业专项防控针对谷物磨制企业的卸粮坑、除尘器、配粉仓等重点部位，落实干式除尘系统泄爆、惰化、抑爆措施，采用正压除尘时设置火花探测消除装置，防止点燃源引发风险。仓储设施安全管理05仓房设施基本要求仓房结构需符合《粮食仓库建设标准》，房式仓墙体采用砖砌体或混凝土，筒式仓仓壁采用混凝土，严禁使用简易仓囤、木板墙体仓房等储存政府储备。仓房气密性需达到《粮油储藏平房仓气密性要求》，配备多参数粮情测控、机械通风、制冷控温等技术条件。粮情监测与调控技术承储单位应定期开展粮情检查，政府储备粮食每年逐货位检验不少于2次，包括常规质量指标、储存品质指标和食品安全指标。应用粮情测控系统实时监测粮堆温度、水分、害虫密度，发现粮情异常（如结露、发热、霉变）须立即采取通风、翻倒等处置措施。绿色储粮技术应用推广应用低温、准低温储粮技术，确保仓储条件支持控温储藏，技术上实现在正常储存年限基础上再安全储存1年。鼓励采用气调储粮、生物防治等绿色技术，减少化学药剂使用，严格执行储粮化学药剂管理制度，施药后需满足安全间隔期要求。出入库作业安全规范粮食进出仓作业需制定方案并经审批，落实作业前安全交底和防护措施，严格执行《粮食仓储作业“十个严禁”》。有限空间作业必须遵循“先通风、再检测、后作业”原则，配备气体检测报警仪器和呼吸防护用品，设置现场监护人员。粮仓安全储粮技术要求消防设施配置与维护

消防设施配置标准库区消防设施设备配置应齐全，满足消防需要。根据《粮食仓库建设标准》，库区应配备消防水源、消防泵、灭火器、消防栓、火灾自动报警系统等设施，确保消防能力与仓储规模相匹配。

消防设施日常维护要求企业需定期对消防设施进行维护保养，确保完好有效。消防设备、消防水源、供电线路及燃气点应定期巡检，灭火器按时换药，消防栓保持水压正常，消防通道严禁堵塞，确保“生命通道”畅通。

消防安全重点区域管理紧盯仓储设施、办公楼、机房和实验室等重点区域，整治违规动火作业、违规用电、电动自行车违规停放充电、消防设施损坏停用等问题。加强仓库周边森林草原火灾风险监测，防止禁区内烧荒烧纸、燃放烟花爆竹等行为。

消防应急能力建设健全消防安全责任体系，制定灭火和应急疏散预案，定期组织开展消防技能培训和应急演练，提升全员消防安全意识和应急处置能力。强化季节性火灾防范，特别做好冬春防火、汛期防汛等关键时段消防工作。特种设备安全管理

特种设备使用登记与定期检验特种设备在安装前须办理安装告知手续，投入使用前必须办理使用登记，建立安全技术档案。使用单位需按规定对锅炉、叉车等特种设备进行定期检验，确保设备处于完好状态。

特种作业人员持证上岗管理电工、机修工、锅炉司炉、压力容器和特种设备操作工等特种作业人员，必须持特种作业证书上岗。企业需定期组织特种作业人员参加复审培训，确保其技能符合安全操作要求。

设备日常维护与隐患排查建立特种设备日常维护保养制度，对设备运行状况进行定期检查和记录。重点排查设备是否存在带病运行、安全附件失效等问题，发现隐患立即停用并组织整改，严防事故发生。

应急预案与应急演练制定特种设备事故应急预案，明确应急处置流程和责任人。每年至少组织一次应急演练，提升操作人员应对设备故障、泄漏等突发事件的处置能力，确保在紧急情况下能够迅速响应、科学处置。安全培训与应急能力06从业人员安全培训体系

分层分类培训机制针对企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员（如电工、熏蒸作业人员）及一线从业人员，制定差异化培训计划，确保培训内容与岗位风险匹配。主要负责人需掌握法定职责及应急决策，特种作业人员需经专业考核持证上岗。

线上线下融合培训模式推广使用国家粮食和物资储备局“安全生产培训”APP，实现安全管理人员、现场作业人员线上教育培训全覆盖。结合专题授课、现场实操、入库跟班等线下方式，提升培训实效，2024年重点危险作业培训覆盖率需达100%。

培训内容与考核标准培训内容包括习近平总书记关于安全生产重要论述、法律法规（如《安全生产法》）、行业标准（如《粮食仓储作业“十个严禁”》）、事故案例警示及应急处置措施。考核采用理论考试+实操评估方式，不合格者需补训补考，确保从业人员具备必要安全知识和技能。

常态化培训与效果评估建立年度培训计划与动态更新机制，新任、新进人员必须接受岗前安全培训。定期组织“安全生产月”“消防宣传月”等专题活动，通过知识竞赛、技能比武等形式强化培训效果。企业每半年至少开展1次应急演练，检验培训成果并优化预案。应急预案体系构建结合行业特点和工作实际修订完善综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，明确应急组织体系、响应程序、处置措施和保障机制，提升预案的针对性和指导性。应急演练常态化开展每年至少组织开展1次事故应急救援预案演练，谷物磨制企业每半年至少1次。聚焦粮食储备行业易发多发的中毒窒息、粮堆埋人、高处坠落等事故类型，开展实战化现场处置演练，提升应急队伍协同作战能力。应急能力保障建设建立健全应急救援队伍，配备符合标准的气体检测报警仪器、呼吸防护用品、全身式安全带等应急救援装备和物资。加强与消防、应急等部门的协调联动，完善突发事件联合处置机制，确保发生安全事故时能迅速反应、科学处置。值班值守与信息报送严格执行领导带班、重要岗位24小时值班制度，确保信息畅通。落实事故灾害和重要敏感突发事件“1小时内”信息报送要求，坚决杜绝迟报、漏报、谎报、瞒报。应急预案编制与演练事故应急处置流程

事故报告与启动响应严格执行值班值守和信息上报制度，发生安全事故时，立即启动应急预案，1小时内上报事故信息，确保迅速响应。

现场应急处置措施针对粮堆埋人、中毒窒息等事故类型，立即组织现场救援，落实通风、检测、防护等措施，优先保障人员安全。

应急资源调配与协同统筹协调消防、医疗等外部救援力量，调用应急物资装备，建立跨部门联合处置机制，确保救援高效有序。

事后处置与总结评估事故处置后，组织开展原因调查，完善应急预案，强化整改措施，并对处置过程进行总结评估，提升应急能力。数字化安全监管实践07风险监测预警系统建设推动粮食企业建设安全风险监测预警系统，对粉尘浓度、磷化氢浓度、氮气浓度、可燃气体等开展实时监测，提升危险源监测预警能力，实现由“人治”到“智治”的转变。视频巡查常态化机制依托省粮食和应急物资综合管理信息平台及企业库点信息系统，建立视频巡查常态化机制，定期开展在线巡查，及时发现和处置安全隐患，提升安全管理效能。安全生产电子台账管理及时更新完善安全生产电子管理台账，动态记录安全检查、隐患整改、培训演练等信息，实现安全生产管理全过程可追溯、规范化，为安全决策提供数据支持。智能化粮库管理平台应用加快推动涵盖省、市、县粮食和物资储备单位的安全生产视频远程监管模式使用，实现重点风险“一张图”，隐患排查治理“一张网”，责任落实“一张表”，逐步实现安全生产监管模式向事前预防数字化转型。智慧粮库安全监测系统远程视频巡查应用

视频巡查常态化机制依托粮食购销监管信息化系统，建立视频巡查常态化机制，定期开展在线巡查，实现对储备粮轮换、出入库等环节实时监控，库区关键作业点、仓房内作业全程可视。

异常行为智能预警通过智能化监管平台，对违规行为及时预警，如超设计容量装粮、违规动火作业等，提升安全管理效能，确保地方储备粮在线监管覆盖率位居前列。

电子台账动态管理及时更新完善安全生产电子管理台账，动态更新安全生产监管企业清单，实现从“人治”到“智治”转变，推动安全生产风险智能化管控能力显著增强。安全管理信息化平台建设平台核心功能模块构建涵盖安全风险监测预警、隐患排查治理闭环管理、重大危险源动态监控、应急处置指挥调度等核心功能模块，实现安全生产全流程信息化管理。智能感知设备部署推动在粉尘浓度、磷化氢浓度、氮气浓度、可燃气体等关键区域安装实时监测传感器，对粮堆温度、湿度、虫害等粮情参数进行智能采集与分析预警。视频巡查与远程监管建立视频巡查常态化机制，通过高清摄像头对库区作业现场、重点设备、消防通道等进行实时监控，实现远程在线检查与违规行为及时预警，提升监管效能。电子台账与数据共享建立健全安全生产电子管理台账，动态更新企业基本信息、安全检查记录、隐患整改情况等数据，推动与上级监管部门信息系统互联互通，实现数据共享与业