儿童友好型城市建设进展调研报告

儿童友好型城市建设进展调研报告一、政策体系构建：从顶层设计到地方落地自2021年国家发展改革委等23部门联合印发《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》以来，全国范围内的儿童友好型城市建设进入快车道。截至2024年底，已有超过100个城市获批国家儿童友好城市建设试点，各省、自治区也同步启动省级试点工作，形成“国家-省-市”三级联动的政策推进体系。在政策细化层面，各试点城市结合地方实际出台针对性实施方案。例如，上海市发布《儿童友好城市建设实施方案（2022-2025年）》，明确提出“1+10+X”工作框架，即1个总体目标、10项重点任务和X项特色项目，涵盖儿童健康、教育、安全、福利等多个领域；成都市则聚焦“三个优先”原则，将儿童友好理念融入城市规划、建设和管理全过程，制定了包含70项具体指标的建设标准。值得关注的是，部分城市已开始探索政策创新机制。深圳市在全国率先推出“儿童友好城市建设地方标准”，通过量化指标体系确保政策落地效果；杭州市建立“儿童友好政策评估机制”，定期对政策实施情况进行第三方评估，动态调整工作重点。这些创新举措为全国儿童友好城市建设提供了可复制、可推广的经验。二、空间环境优化：打造全龄友好的城市空间（一）公共空间适儿化改造城市公共空间的适儿化改造是儿童友好型城市建设的核心内容之一。各地通过对公园、绿地、广场等公共空间的改造升级，增加儿童活动设施和安全防护措施。例如，北京市将全市100余个城市公园纳入适儿化改造范围，增设沙坑、滑梯、攀爬架等儿童游乐设施，同时在湖边、陡坡等危险区域加装防护栏和警示标识；广州市在老旧小区改造中，专门规划“儿童活动专区”，配备适合不同年龄段儿童的活动器材，有效提升了社区空间的儿童友好度。（二）儿童友好街区建设部分城市开始试点建设儿童友好街区，通过整合街区内的教育、文化、体育等资源，打造适合儿童成长的生活环境。南京市玄武区的“儿童友好示范街区”，将街区内的幼儿园、小学、图书馆、体育馆等场所串联起来，设置专用步行通道和安全标识，减少儿童出行安全隐患；青岛市市南区则在街区内建设“儿童友好驿站”，提供临时托管、阅读、游戏等服务，为家长和儿童提供便捷的公共服务。（三）校园周边环境治理针对校园周边交通拥堵、食品安全等问题，各地采取专项治理行动。郑州市实施“校园周边交通优化工程”，在中小学、幼儿园周边设置临时停车位、学生专用通道和减速带，安排专人维护交通秩序；西安市开展“校园周边食品安全整治”，对校园周边200米范围内的餐饮店铺、小卖部进行拉网式检查，严厉打击无证经营、销售过期食品等违法行为，切实保障儿童饮食安全。三、服务供给提升：完善儿童公共服务体系（一）教育服务均衡发展在教育领域，各地通过优化教育资源配置、推进教育公平，提升儿童教育服务质量。江苏省实施“义务教育优质均衡发展计划”，通过集团化办学、教师轮岗等方式，缩小城乡、区域、校际之间的教育差距；广东省推进“学前教育普惠扩容工程”，大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，有效缓解“入园难、入园贵”问题。同时，特色教育服务也在不断丰富。成都市开展“儿童友好校园建设”，鼓励学校开设传统文化、科技创新、艺术体育等特色课程；杭州市推进“家校社协同育人”模式，建立学校、家庭、社会三位一体的教育网络，为儿童提供全方位的教育服务。（二）健康服务提质增效儿童健康服务体系不断完善，各地通过加强儿童医疗保健机构建设、提升基层医疗服务能力，保障儿童健康成长。上海市建成覆盖全市的儿童医疗保健网络，每个区至少拥有1所标准化儿童专科医院或综合医院儿科；湖北省实施“儿童健康提升工程”，为0-6岁儿童提供免费健康体检、疫苗接种等基本公共卫生服务，儿童健康管理率达到95%以上。在心理健康服务方面，各地也加大投入力度。北京市在中小学建立“心理健康教育中心”，配备专业心理教师和心理咨询设备；广州市开展“儿童心理健康科普进校园”活动，通过讲座、游戏等形式，普及心理健康知识，提高儿童心理健康水平。（三）福利服务精准覆盖儿童福利服务的精准化、专业化水平不断提升。各地通过建立儿童福利信息平台、完善困境儿童保障制度，确保每一名儿童都能享受到基本福利服务。山东省建成“儿童福利大数据平台”，实现对困境儿童的动态监测和精准帮扶；四川省实施“困境儿童关爱保护工程”，为孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童等困境儿童提供生活保障、医疗救助、教育资助等全方位福利服务。此外，针对特殊儿童的服务也在不断完善。上海市建立“特殊儿童康复服务体系”，为自闭症、脑瘫等特殊儿童提供专业康复训练和心理辅导；广州市推进“特殊教育融合发展”，鼓励普通学校接收特殊儿童入学，配备专门的资源教室和教师，保障特殊儿童的受教育权利。四、参与机制创新：保障儿童的知情权、参与权儿童参与是儿童友好型城市建设的重要原则之一。各地通过建立儿童参与机制、搭建儿童参与平台，鼓励儿童积极参与城市建设和管理。（一）儿童议事会制度越来越多的城市开始建立儿童议事会制度，让儿童能够表达自己的意见和建议。深圳市在全市中小学、幼儿园推广“儿童议事会”，定期组织儿童讨论校园建设、社区发展等问题，并将儿童的建议纳入学校和社区的决策过程；杭州市成立“市级儿童议事会”，由来自不同学校、不同年龄段的儿童代表组成，每年向市政府提交“儿童友好城市建设建议书”，部分建议已转化为具体政策措施。（二）儿童友好决策咨询部分城市在制定涉及儿童的政策和规划时，专门邀请儿童代表参与决策咨询。南京市在编制《儿童友好城市建设实施方案》过程中，组织召开多场儿童座谈会，听取儿童的意见和需求；成都市在城市规划设计中，引入“儿童参与式设计”方法，让儿童参与到公园、学校、社区等公共空间的设计过程中，确保空间环境符合儿童的使用需求。（三）儿童友好宣传教育为提高全社会对儿童友好理念的认知度，各地开展形式多样的宣传教育活动。北京市举办“儿童友好城市建设主题宣传月”活动，通过展览、讲座、亲子活动等形式，向公众普及儿童友好理念；上海市利用新媒体平台，推出“儿童友好城市建设系列短视频”，生动展示儿童友好城市建设的成果和意义。这些宣传教育活动有效营造了全社会关心、支持儿童友好城市建设的良好氛围。五、科技赋能应用：智慧化助力儿童友好城市建设随着信息技术的快速发展，科技赋能成为儿童友好城市建设的新趋势。各地通过运用大数据、人工智能、物联网等技术，提升儿童服务的精准化、智能化水平。（一）智慧儿童服务平台建设部分城市建立智慧儿童服务平台，整合教育、健康、福利等各类儿童服务资源，为家长和儿童提供一站式服务。例如，杭州市的“智慧儿童服务平台”，家长可以通过手机APP预约儿童体检、疫苗接种、兴趣班报名等服务，还可以实时查看儿童的健康档案、学习成绩等信息；深圳市的“儿童福利智慧平台”，通过大数据分析困境儿童的需求，实现精准帮扶。（二）安全防护技术应用在儿童安全防护领域，科技手段的应用有效提升了安全保障水平。北京市在中小学、幼儿园推广“智慧校园”建设，安装人脸识别系统、视频监控系统和一键报警装置，实现校园安全的智能化管理；广州市在城市道路和公共空间安装“儿童安全预警系统”，通过视频分析技术识别儿童走失、交通事故等安全隐患，及时发出预警信息。（三）数字教育资源共享数字教育资源的共享为儿童提供了更加优质、便捷的教育服务。江苏省建成“数字教育资源公共服务平台”，汇聚了全省优质的教育教学资源，包括课程视频、电子教材、在线题库等，儿童可以通过电脑、手机等终端设备随时随地获取学习资源；四川省开展“乡村儿童数字教育帮扶行动”，为偏远地区的儿童配备平板电脑和网络设备，让他们也能享受到城市优质的教育资源。六、面临的挑战与问题尽管我国儿童友好型城市建设取得了显著进展，但在推进过程中也面临一些挑战和问题。（一）区域发展不平衡由于经济发展水平、资源禀赋等差异，我国儿童友好城市建设存在明显的区域不平衡问题。东部沿海地区和一线城市的建设进展较快，政策体系较为完善，服务供给水平较高；而中西部地区和中小城市的建设相对滞后，存在政策落实不到位、服务供给不足等问题。例如，部分中西部城市的儿童医疗保健机构数量不足、设施陈旧，难以满足儿童的健康服务需求；一些中小城市的公共空间适儿化改造进展缓慢，儿童活动设施匮乏。（二）资金投入压力大儿童友好城市建设需要大量的资金投入，包括公共空间改造、服务设施建设、人员培训等方面。对于一些财政实力较弱的城市来说，资金投入压力较大，难以保障建设工作的持续推进。此外，社会资本参与儿童友好城市建设的渠道和机制还不够完善，多元化的资金投入体系尚未形成。（三）专业人才短缺儿童友好城市建设涉及多个领域，需要大量具备专业知识和技能的人才，包括儿童规划师、儿童社会工作者、儿童心理咨询师等。目前，我国相关专业人才短缺，尤其是在基层和偏远地区，专业人才匮乏问题更为突出。部分城市虽然建立了儿童服务队伍，但人员素质参差不齐，服务能力有待提升。（四）理念认知有待提升部分城市对儿童友好理念的认知还不够深入，存在“重建设、轻管理”“重硬件、轻软件”等问题。一些城市在建设过程中，过于注重儿童活动设施的建设，而忽视了儿童服务的质量和内涵；部分部门和单位对儿童友好城市建设的重视程度不够，缺乏主动参与的积极性。此外，部分家长和公众对儿童友好理念的理解还存在偏差，认为儿童友好城市建设只是“为儿童建游乐场”，对其深层次意义认识不足。七、未来发展方向与建议（一）强化统筹协调，推进区域均衡发展国家层面应加强对儿童友好城市建设的统筹协调，制定差异化的政策支持措施，加大对中西部地区和中小城市的资金、技术和人才支持力度。鼓励东部地区与中西部地区开展对口帮扶，分享建设经验和资源。各地应结合地方实际，制定科学合理的建设规划，避免盲目跟风和重复建设，确保儿童友好城市建设的均衡推进。（二）拓宽资金渠道，建立多元化投入机制进一步完善儿童友好城市建设的资金保障机制，加大财政投入力度，设立专项建设资金。同时，积极引导社会资本参与，通过政府购买服务、PPP模式等方式，吸引企业、社会组织等参与儿童友好城市建设。鼓励慈善组织设立儿童友好公益基金，为建设工作提供资金支持。此外，探索建立儿童友好城市建设的金融支持政策，为相关项目提供优惠贷款和融资服务。（三）加强人才培养，提升专业服务能力加强儿童友好领域的专业人才培养，支持高校和职业院校开设相关专业和课程，培养一批具备专业知识和技能的儿童规划师、儿童社会工作者、儿童心理咨询师等专业人才。建立健全专业人才培训体系，定期对从业人员进行培训和考核，提升服务能力和水平。同时，完善人才激励机制，吸引更多优秀人才投身儿童友好城市建设事业。（四）深化理念普及，营造全社会参与氛围通过多种形式加强儿童友好理念的宣传教育，提高全社会对儿童友好城市建设的认知度和参与度。利用报纸、电视、网络等媒体平台，广泛宣传儿童友好理念和建设成果；开展形式多样的主题活动，如儿童友好城市建设论坛、亲子体验活动等，引导公众积极参与。加强对各级领导干部和相关部门工作人员的培训，提高他们对儿童友好理念的理解和认识，增强主动参与的积极性。（五）完善评估机制，确保建设质量和效果建立健全儿童友好城市建设的评估机