地面沉降灾害应急预案

地面沉降灾害应急预案一、总则（一）编制目的为建立健全应对突发地面沉降灾害的应急体系和运行机制，规范应急处置程序，提高防灾减灾和应急处置能力，最大程度地减少因地面沉降造成的人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会的全面、协调、可持续发展，特制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国地质灾害防治条例》、《国家突发地质灾害应急预案》、《突发事件应急预案管理办法》以及本地区相关地质灾害防治规划、城市建设总体规划等法律法规和文件，结合本地区地质环境条件及地面沉降灾害发育特征，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本行政区域内，因自然因素或人为工程活动引发的地面沉降灾害的防范和应急处置工作。具体包括：1.因过量开采地下水、地下工程建设等人为因素导致的突发性或缓变性地面沉降，且已经或可能造成人员伤亡或重大财产损失的。2.自然地质作用引发的地面沉降灾害。3.跨区域的地面沉降灾害，需由本级政府协调处置的。4.其他需要启动本应急预案进行应对的地面沉降灾害相关事件。（四）工作原则1.以人为本，预防为主。把保障人民群众生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，建立健全地面沉降监测预警体系，加强日常巡查和隐患排查，做到早发现、早报告、早处置。2.统一领导，分级负责。在同级人民政府的统一领导下，各相关部门依照职责分工，密切配合，协作联动。按照灾害规模和影响范围，实行分级管理、分级响应、条块结合、属地为主的管理体制。3.快速反应，果断处置。建立健全快速反应机制，一旦发生地面沉降灾害，立即启动应急响应，迅速组织力量开展抢险救援、医疗救护、人员疏散和灾民安置等工作，有效控制事态发展。4.依法规范，协同应对。依据有关法律法规和预案，规范应急组织、指挥、协调和处置程序，加强专业应急队伍建设，动员社会力量参与，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。5.科学防控，资源共享。依靠科技进步，采用先进的监测、预警、预报和应急处置技术，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对地面沉降灾害的科技水平。实现资源整合和信息共享，避免重复建设。二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立地面沉降灾害应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为本行政区域内地面沉降灾害应急工作的最高指挥机构。指挥部由本级人民政府主要领导任总指挥，分管自然资源、应急管理、住房和城乡建设等工作的副领导任副总指挥，成员单位由相关部门和单位组成。（二）指挥部主要职责1.统一领导、指挥和协调本行政区域内地面沉降灾害应急防治与救灾工作。2.分析、判断成灾原因，确定应急防治与救灾工作方案。3.部署、组织和协调有关部门对受灾地区进行紧急援救。4.指导督促有关部门做好地面沉降灾害的调查、监测、评估、预警预报和信息发布工作。5.协调军队和武警部队参加抢险救灾工作。6.处理其他有关地面沉降灾害应急防治与救灾的重要工作。（三）指挥部办公室及职责指挥部下设办公室，办公室设在自然资源主管部门，负责日常工作。办公室主任由自然资源主管部门主要负责人兼任。办公室主要职责包括：1.汇集、上报险情、灾情和应急处置与救灾进展情况。2.提出具体的应急处置与救灾方案和措施建议。3.贯彻落实指挥部的指示和部署，协调有关成员单位之间的应急工作，并督促检查。4.组织有关部门和专家分析灾害发展趋势，对灾害损失及影响进行评估，为指挥部决策提供依据。5.组织起草地面沉降灾害应急工作总结报告和相关文件。6.负责地面沉降灾害应急预案的修订、完善和演练组织工作。7.负责地面沉降灾害应急各类信息的收集、整理、归档。（四）成员单位职责各成员单位在指挥部的统一指挥下，各司其职，密切配合，共同做好地面沉降灾害应急处置工作。具体职责分工如下表：序号单位名称主要职责1自然资源局负责组织地面沉降灾害的调查、监测、评价和预警预报工作；提供灾害发生地的基础地质资料；组织专家对灾害成因、发展趋势进行分析论证，提出应急处置措施建议；指导灾后恢复重建选址工作。2应急管理局负责协调应急救援力量，组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援；统筹应急救援物资建设和管理，做好灾民紧急转移安置、生活救助和灾后倒损房屋恢复重建等工作；汇总灾情信息。3住房和城乡建设局负责组织开展受灾地区房屋安全鉴定；指导城市基础设施（供水、排水、燃气、热力等）的抢险抢修工作；监测和评估地面沉降对建筑物、市政管网的影响。4水利局负责水情、汛情监测以及水利工程设施的调度；协助做好地下水超采治理工作，防止因地下水开采加剧地面沉降；保障受灾地区生活、生产用水供应。5交通运输局负责组织协调抢修损毁的交通干线、公路、桥梁等设施，保障抢险救灾人员和物资运输道路畅通；监测地面沉降对道路、桥梁的影响。6财政局负责应急防治与救灾资金的筹集、分配、拨付和监督使用，确保应急资金及时到位。7公安局负责维护灾区社会治安秩序，协助组织受灾群众紧急疏散转移；加强对重点目标的警卫，打击盗窃防灾救灾物资等违法犯罪行为；做好交通疏导工作。8卫生健康委负责组织医疗救护和卫生防疫队伍，调集必要的医疗器械和药品，做好伤员救治、疫情防控和卫生监督工作，防止灾后疫情发生。9气象局负责提供灾害发生区域的气象监测预报预警信息，为应急处置提供气象保障服务。10通信管理局负责组织协调通信运营企业，尽快恢复受损的通信设施，保障应急指挥通信畅通。11电力公司负责组织抢修受损的电力设施，保障灾区应急救援和居民生活用电需求。12宣传部负责组织新闻媒体对地面沉降灾害应急抢险救灾情况的宣传报道，做好舆情引导和信息发布工作，保持社会稳定。（五）现场指挥部根据应急工作需要，指挥部可设立现场指挥部，由赴现场指挥的领导任现场指挥长，相关部门负责人为成员。现场指挥部在指挥部的领导下，全权负责现场应急处置的组织指挥和协调工作。三、预防和监测预警（一）预防措施1.地面沉降调查与区划。组织开展区域性地面沉降地质调查，查明地面沉降的分布范围、沉降速率、成因机理及危害程度，编制地面沉降防治规划。2.地下水动态监测。建立健全地下水水位、水质动态监测网络，特别是对超采区进行重点监测，掌握地下水开采与地面沉降的关系，实施地下水超采综合治理，严格控制地下水开采量。3.城市建设管控。在城市规划、建设和重大工程项目可行性研究阶段，应进行地质灾害危险性评估，避开地面沉降高风险区。在沉降区内进行工程建设时，应采取抗沉降设计措施。4.宣传教育。利用广播、电视、报纸、网络等多种形式，广泛宣传地面沉降灾害防治法律法规和防灾减灾知识，提高公众的防灾意识和自救互救能力。（二）监测预报1.监测网络建设。整合利用现有地质环境监测站点，建立覆盖全区的地面沉降监测网络，包括水准测量、全球导航卫星系统（GNSS）、合成孔径雷达干涉测量（InSAR）以及分层标监测等多种手段，实现对地面沉降的实时、动态、精准监测。2.数据分析与研判。自然资源主管部门负责定期收集、整理、分析监测数据，结合地下水开采情况、气象变化等因素，对地面沉降发展趋势进行研判。3.年度趋势预测。每年年初组织专家根据上一年度地面沉降监测数据和本年度地下水开采计划，发布年度地面沉降趋势预测报告，指导年度防灾工作。（三）预警行动1.预警级别。根据地面沉降的速率、累计沉降量、影响范围及可能造成的危害程度，将地面沉降灾害预警级别划分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。2.预警信息发布。当监测数据达到预警标准时，指挥部办公室应迅速组织专家会商，确定预警级别，并按规定程序报批后，通过广播、电视、互联网、手机短信、电子显示屏等渠道向社会发布预警信息。预警信息包括灾害类型、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项及应采取的措施等。3.预警响应措施。发布预警信息后，相关成员单位应立即进入预警状态，采取以下措施：（1）蓝色预警（Ⅳ级）：加强监测频次，密切关注沉降趋势；通知相关部门做好应急准备工作。（2）黄色预警（Ⅲ级）：在蓝色预警响应基础上，加强对重点区域巡查；限制沉降区内地下水开采；通知抢险救援队伍待命。（3）橙色预警（Ⅱ级）：在黄色预警响应基础上，暂停沉降区内重大地下工程施工；组织可能受威胁人员做好转移准备；检查应急物资储备情况。（4）红色预警（Ⅰ级）：在橙色预警响应基础上，发布紧急动员令；组织受威胁人员立即转移；实施交通管制；关闭危险区域内的公共设施。四、应急响应（一）灾情报告1.报告时限和程序。发现地面沉降灾害险情或灾情的单位和个人，应立即向当地人民政府或自然资源主管部门报告。当地人民政府或自然资源主管部门接到报告后，应立即组织人员进行现场核实，并在1小时内将初步情况向上级人民政府和上级主管部门报告。特别重大或重大地面沉降灾害，可直接上报省级人民政府和国务院主管部门。2.报告内容。报告内容应包括：灾害发生的时间、地点、灾害类型、规模、伤亡人数、直接经济损失、发展趋势、已采取的措施及需要支援的事项等。情况发生变化时，应及时续报。（二）分级响应机制地面沉降灾害应急响应遵循分级负责、属地为主的原则。根据灾害等级，启动相应级别的应急响应。响应级别启动条件响应主体Ⅰ级响应受地面沉降灾害威胁，需转移安置1000人以上，或潜在经济损失1亿元以上；或因地面沉降导致铁路、高速公路、大型水利枢纽等重要基础设施严重受损，无法正常运行。省级指挥部指挥，市级全力配合，国家级指导。Ⅱ级响应受地面沉降灾害威胁，需转移安置500人以上、1000人以下，或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下；或因地面沉降导致城市主干道、供水供电主干管网等基础设施受损。市级指挥部指挥，省级相关部门支援。Ⅲ级响应受地面沉降灾害威胁，需转移安置100人以上、500人以下，或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下；或因地面沉降导致一般市政设施受损。县（区）级指挥部指挥，市级相关部门支援。Ⅳ级响应受地面沉降灾害威胁，需转移安置100人以下，或潜在经济损失500万元以下；或因地面沉降导致局部区域轻微受损。县（区）级指挥部指挥。（三）应急处置措施1.先期处置。地面沉降灾害发生后，事发地县（区）人民政府及相关部门应立即启动本级预案，成立现场指挥部，采取有效措施控制事态发展，组织群众自救互救，防止灾害扩大，并按规定向上级报告。2.抢险救援。一旦启动应急响应，指挥部各成员单位应立即赶赴现场，按照职责分工开展抢险救援工作。（1）人员搜救与疏散：组织应急救援队伍和民兵预备役人员，利用生命探测仪、搜救犬等设备，全力搜寻被困人员。根据预警信息和灾情发展，划定危险区域，设置警示标志，及时组织受威胁群众向安全地带疏散转移，并妥善安置。（2）医疗救护：迅速组织医疗急救队伍赶赴现场，设立临时医疗点，对伤员进行现场抢救和转运治疗，做好灾区卫生防疫工作，防止次生疫情发生。（3）基础设施抢修：组织供水、供电、供气、交通、通信等企业，迅速抢修受损的管道、线路、道路和通信基站，尽快恢复“生命线”工程正常运行，保障抢险救灾和居民基本生活需求。（4）工程治理：针对地面沉降成因，采取紧急工程措施。如因地下水开采引起，应立即关停相关开采井；如因地下工程施工引起，应立即停止施工并采取回灌注浆等加固措施。（5）治安维护：公安机关加强灾区治安管理，严厉打击趁火打劫、盗窃救灾物资等违法犯罪行为，维护社会秩序稳定。3.应急监测。在应急处置期间，应加密对灾害发生区及周边区域的地面沉降监测频率，实行24小时动态跟踪监测，及时向指挥部报送监测数据和分析报告，为指挥决策提供科学依据。4.信息发布。指挥部办公室指定专人负责信息发布工作，按照及时、准确、客观、全面的原则，通过新闻媒体向社会发布灾情、应急处置进展情况和下一步工作安排，回应社会关切，正确引导舆论。（四）响应终止当满足以下条件时，经指挥部专家会商评估，由指挥部宣布应急响应终止：1.地面沉降灾害趋势得到有效控制，沉降速率明显减缓，趋于稳定。2.受威胁人员已全部转移安置并得到妥善救助。3.受损的基础设施已基本恢复，生产生活秩序基本恢复正常。4.次生、衍生灾害隐患得到有效消除。五、后期处置（一）调查评估应急响应结束后，指挥部应组织自然资源、应急管理、住房和城乡建设等相关部门及专家，对地面沉降灾害的成因、性质、影响范围、人员伤亡、财产损失、应急处置措施效果及经验教训等进行全面的调查评估，形成调查评估报告。报告应作为灾后恢复重建和应急预案修订的重要依据。（二）善后处置1.灾民安置。民政部门负责做好受灾群众的紧急转移安置、过渡期生活救助和倒损房屋恢复重建工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住处、有病能及时医治。2.补偿救助。对因地面沉降灾害造成的农作物损失、房屋倒塌、企业停产停业等，按照相关政策规定给予补偿和救助。对抢险救灾中征用的物资、设备等，应及时归还或给予折价补偿。3.心理疏导。组织心理援助专家和社会工作者，对受灾群众和救援人员进行心理疏导，缓解灾害带来的心理压力。（三）恢复重建1.规划编制。根据调查评估报告，结合灾区经济社会发展规划，编制灾后恢复重建规划，明确重建目标、任务、步骤和资金来源。2.工程实施。按照恢复重建规划，组织力量实施受损房屋、基础设施和公共服务设施的重建工作。重建工程必须进行地质灾害危险性评估，避开地面沉降高风险区，并采取必要的抗沉降工程措施。3.地质环境恢复。采取工程措施或生物措施，对受损的地质环境进行修复和治理，逐步恢复生态功能。六、保障措施（一）应急队伍保障1.专业救援队伍。依托消防救援队伍、地质环境监测机构、建筑施工企业等，组建地面沉降灾害专业应急救援队伍，配备必要的救援装备，定期开展培训和演练，提高实战能力。2.应急专家队伍。建立由地质、水文、工程、建筑、医疗、气象等领域专家组成的应急专家库，为灾害监测预警、趋势研判、抢险救援方案制定等提供技术支持。（二）资金保障1.财政预算。各级人民政府应将地面沉降灾害防治和应急经费列入本级财政预算，建立健全应急资金保障机制。2.应急资金管理。应急资金实行专款专用，严格管理，保障监测预警、应急演练、抢险救援、物资储备、灾民安置和恢复重建等工作的资金需求。（三）物资保障1.物资储备。建立地面沉降灾害应急物资储备库，储备必要的救援物资，包括帐篷、棉被、衣物、食品、饮用水、急救药品、医疗器械、照明设备、通信设备、挖掘机械、抽水设备等。2.物资调拨。建立健全应急物资调拨机制，确保灾害发生后能够迅速、高效地将物资调运到灾区。（四）技术保障1.信息系统。建设和完善地面沉降灾害应急指挥信息系统，实现监测数据、预警信息、灾情信息、应急资源等信息的互联互通和共享。2.科研支撑。鼓励和支持地面沉降监测预警、防治和应急处置技术的科学研究，推广应用新技术、新方法、新设备，提高防灾减灾科技水平。（五）通信与交通保障1.通信保障。通信管理部门负责协调通信运营企业，建立健全应急通信保障体系，配备必要的应急通信设备，确保应急指挥通信畅通。2.交通保障。交通运输部门负责建立健全应急运输保障体系，配备应急运输车辆，保障抢险救灾人员和物资的紧急运输。公安部门负责维护灾区交通秩序，确保道路畅通。（六）治安与医疗保障1.治安保障。公安机关负责制定应急治安保障方案，包括警力集结、布控方案、执勤措施等，维护灾区社会治安秩序。2.医疗保障。卫生健康部门负责建立医疗救护体系，组建医疗救护队伍，储备必要的急救药品和医疗器械，做好伤员救治和疫情防控工作。七、预案管理（一）预案培训各级人民政府和相关部门应定期组织开展地面沉降灾害应急预案培训，使应急指挥人员、救援人员、管理人员和公众