2026年乡村振兴背景下农村传染病防控体系建设

2026/04/252026年乡村振兴背景下农村传染病防控体系建设汇报人:1234CONTENTS目录01

政策背景与形势分析02

体系建设总体要求03

基层防控网络构建04

医防协同机制创新CONTENTS目录05

数智化防控能力提升06

重点疾病防控策略07

保障体系建设08

案例实践与未来展望政策背景与形势分析01国家政策导向：乡村振兴与疾控强基协同推进医疗卫生强基工程：夯实农村疾控硬件基础2026年中央一号文件明确实施医疗卫生强基工程，推进县级医院和重点中心乡镇卫生院提质升级，加强县区、基层医疗机构运行保障。支持紧密型县域医共体提升综合服务能力，合理扩大基层医疗卫生机构药品采购、配备、使用范围。疾控领域专项部署：织牢农村疾病防控网络《疾病预防控制领域强基实施方案》提出，到2027年底，基层疾控工作网络基本健全，数智化应用更加广泛，公共卫生服务能力显著提升。要求乡镇卫生院和社区卫生服务中心至少配备1名公共卫生医师，具备监测、筛查、隔离观察、转诊和随访管理能力。人才与服务保障：提升农村疾控软实力落实大学生乡村医生专项计划，巩固拓展农村居民医保参保成果，健全连续参保激励约束机制，稳步提高医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例。同时，深入开展医疗干部人才“组团式”帮扶，强化基层防治队伍建设。地方病防治攻坚：消除农村健康隐患《全国地方病控制和消除实施方案（2026—2030年）》设定目标，到2030年地方病不再成为危害人民健康的重点问题，包括全国所有县保持消除碘缺乏危害状态，95%以上病区县保持控制饮水型地方性氟中毒危害水平，地方病患者管理率达到90%以上。农村传染病防控现状与挑战

农村传染病疫情总体态势2026年第一季度且末县传染病发病率122.08/10万，较去年同期下降32.8%，无甲类传染病报告，无重大突发公共卫生事件及校园聚集性疫情，疫情形势总体平稳。

医疗资源配置不足问题农村地区每千人口执业（助理）医师数仅为城市的60%左右，乡镇卫生院设备简陋、老化问题普遍，部分村卫生室缺乏必要的检测和应急设备，影响早期诊断和处置能力。

基层防控体系建设滞后农村地区疫情监测和预警能力较弱，部分村卫生室信息化程度低，医疗信息系统不完善，传染病报告延迟率较高，且村（居）民委员会公共卫生委员会成员专业能力有待提升。

居民健康意识与行为习惯短板农村居民健康素养相对较低，对传染病的认识不足，缺乏必要的防控知识和自我防护能力，不良生活方式和卫生习惯增加了传染病传播风险，地方病病区重点人群防治知识知晓率有待提高。

重点环节与场所防控压力学校、托幼机构、养老机构等重点场所存在聚集性疫情风险，春节等节假日人员跨境、跨区域流动增加疫情传播扩散风险，农村地区环境卫生整治、病媒生物防制等工作仍需加强。2026年重点传染病流行趋势研判呼吸道传染病流行态势

当前新冠保持较低流行水平，大部分地区流感已降至中、低流行水平，急性呼吸道传染病疫情总体呈下降趋势，但仍处于高发季节。春季气温波动、人员流动增加，学校等集体单位存在聚集性疫情风险。肠道传染病风险评估

以诺如病毒感染为主的肠道传染病在餐饮场所、寒假开学后中小学校和托幼机构存在聚集性疫情发生风险，需重点关注食品卫生与饮水安全管理。蚊媒传染病输入风险

蚊媒传染病虽处于非流行季，但全球部分地区和我国周边国家常年流行，登革热、基孔肯雅热、疟疾等境外输入风险持续存在，南方气温较高地区存在境外输入病例或越冬蚊引起本地散发病例的风险。新发传染病散发态势

猴痘、人感染新亚型流感等新发传染病呈散发、低发态势，需高度防范境外疫情输入以及在特定人群中的传播风险，加强监测与早期识别。体系建设总体要求02指导思想：预防为主，医防融合

坚持预防为主的核心策略深入贯彻新时代党的卫生与健康工作方针，实施健康优先发展战略，将预防置于农村传染病防控工作的首要位置，从源头上减少疾病发生。

深化医防协同工作机制建立健全疾控机构对辖区内医疗机构的技术指导和业务培训机制，加强医防协同和资源信息共享，推动公共卫生专业人员和临床医生交叉培训。

强化基层医疗卫生机构疾控职责基层医疗卫生机构强化疾病防控知识、技能培训和应急演练，乡镇卫生院和社区卫生服务中心至少配备1名公共卫生医师，具备监测、筛查、隔离观察、转诊和随访管理能力。

发挥中医药在防控中的作用充分发挥中医药在基层传染病、地方病防控中的独特优势，将中医药防治方法融入农村传染病防控体系。建设目标：2027年与2030年关键指标012027年：基层疾控网络基本健全到2027年底，基层疾控工作网络基本健全，功能布局更加合理，基础设施条件持续改善，数智化应用更加广泛，公共卫生服务能力显著提升，构建起现代化疾控体系的基础框架。022030年：疾控体系功能持续优化到2030年，基层疾控体系功能持续优化，运行更加高效，数智赋能助力疾控各领域发展，公共卫生服务更加便捷，群众的获得感、幸福感、安全感明显提升。03地方病控制与消除核心指标到2030年，全国所有县保持消除碘缺乏危害状态；所有病区县保持消除大骨节病、克山病、燃煤污染型氟砷中毒危害状态；所有病区县和高砷区县达到消除饮水型地方性砷中毒危害水平；饮茶型地氟病病区居民户砖茶含氟量合格率达到60%以上。04公共卫生服务能力提升指标到2030年，地方病患者管理率达到90%以上，规范管理率达到95%以上；病区重点人群防治知识知晓率达到90%以上；国家免疫规划疫苗接种率保持在90%以上，适龄女孩HPV疫苗接种覆盖范围进一步扩大。强基层：织密农村防控网络乡镇卫生院至少配备1名公共卫生医师，具备监测、筛查、隔离观察、转诊和随访管理能力。加强村（居）民委员会公共卫生委员会成员培训，提升其在传染病防控、健康环境建设中的作用。固基础：提升设施与人才水平推进县级医院和重点中心乡镇卫生院提质升级，建设标准化发热诊室、隔离观察室，配备基础检测设备和应急物资。实施大学生乡村医生专项计划，强化基层医务人员传染病防控技能培训。保基本：优化公共卫生服务高质量实施基本公共卫生服务项目，保持国家免疫规划疫苗高接种率，为适龄女孩免费接种HPV疫苗。加强传染病哨点监测，鼓励基层医疗卫生机构纳入哨点监测网络，提升风险隐患早期识别水平。基本原则：强基层、固基础、保基本基层防控网络构建03市域疾控联合体建设实践

01市域疾控联合体的组织架构设计市、县疾控中心（卫生监督所）强化公益性职责，理顺管理体制与运行机制，促进业务流程与资源配置有机整合。探索建立以市级疾控机构为核心，县级疾控机构为枢纽，基层医疗卫生机构为网底的层级架构，强化上级对下级的业务领导与工作协同。

02医防协同与资源信息共享机制建立健全疾控机构对辖区内医疗机构的技术指导和业务培训机制，加强医防协同和资源信息共享。例如，且末县深化医防融合，由疾控中心骨干担任医共体总医院各分院公共卫生领导小组副组长，健全信息共享、联合研判、双向转诊机制，开展传染病风险研判评估。

03医疗机构疾控职责强化措施医疗机构加强公共卫生科、职业病防治科或预防保健科等科室建设，依法落实传染病疫情和突发公共卫生事件报告、哨点监测等职责。如且末县落实疾控监督员制度，向县人民医院等派驻专职监督员，围绕传染病报告、预检分诊等开展常态化巡查督导。

04基层医疗卫生机构能力提升基层医疗卫生机构强化疾病防控知识、技能培训和应急演练，乡镇卫生院和社区卫生服务中心至少配备1名公共卫生医师，具备监测、筛查、隔离观察、转诊和随访管理能力，开展预防接种服务，筑牢基层防控网底。乡镇卫生院公共卫生医师配置标准

基础配置要求乡镇卫生院和社区卫生服务中心至少配备1名公共卫生医师，具备监测、筛查、隔离观察、转诊和随访管理能力，开展预防接种服务。

专业能力要求公共卫生医师需强化疾病防控知识、技能培训和应急演练，掌握传染病疫情和突发公共卫生事件报告、哨点监测、健康教育、预防接种和行为干预等职责所需专业技能。

人员保障机制实施大学生乡村医生专项计划，充实基层公共卫生力量。加快推进公共卫生医师规范化培训，提升基层公共卫生服务水平，筑牢基层疾控网络。村卫生室标准化发热诊室建设

建设目标与核心功能定位按照医疗卫生强基工程要求，乡镇卫生院和社区卫生服务中心需建设标准化发热诊室、隔离观察室，有条件的建设标准化发热门诊，提升疾病快速筛查和应对能力。

基础设施配置标准配备基础检测设备和应急物资，如智能体温枪、基础检测设备等，确保能够进行初步的诊断和治疗，为常备流行病学调查员配备必要的现场调查工具、装备和快检设备。

运行管理与操作规范制定规范化操作指南，强化日常管理和应急演练，严格执行传染病预检分诊制度，加强院内感染控制工作，确保发热患者得到及时规范的处置。

与上级医疗机构联动机制建立与县级医院及监测哨点医院的联动机制，实现信息共享和双向转诊，提升传染病防控综合服务能力，确保疑似病例及时转诊至上级定点医院。村（居）公共卫生委员会作用发挥

强化公共卫生专业能力建设加强对村（居）民委员会公共卫生委员会成员的培训，提升其在传染病和重大疫情防控、慢性病防控、健康环境建设等公共卫生干预中的专业能力和自我防护能力。

织密基层疫情防控网络发挥公共卫生委员会在传染病和重大疫情防控中的作用，协助落实疫情监测、信息报告、健康教育、爱国卫生运动等工作，完善网格化的基层疾控网络。

推动慢性病综合防控与健康促进在慢性病防控方面，公共卫生委员会应协助开展健康生活方式宣传、高危人群筛查与干预、患者随访管理等工作，提升居民健康素养，促进健康行为形成。

助力改善人居环境与卫生整治参与健康环境建设，组织和动员居民开展环境卫生整治，清理病媒生物孳生地，推动农村改厕、垃圾污水处理等工作，改善村容村貌，建设美丽乡村。医防协同机制创新04制度核心职能与定位医疗机构疾控监督员制度旨在监督医疗机构疾控工作开展情况，依法依规督促落实传染病疫情和突发公共卫生事件报告责任，促进疾控技术支撑与监督执法的有效协同。人员配置与工作格局可采取专兼结合、驻点发力的工作格局，如县疾控中心向县人民医院、维吾尔医医院派驻专职监督员，同时医疗机构配备兼职监督员，共同履行监督检查、考核评估、技术帮扶三大核心职能。监督重点与工作成效重点对传染病报告、预检分诊、院感防控等工作开展常态化巡查督导，同步开展业务指导与技术培训。通过全程驻点监督与精准技术支撑，有效提升医疗机构传染病规范处置、早发现早报告和院感防控水平，增强医防协同防控效能。医疗机构疾控监督员制度实施公共卫生与临床医生交叉培训模式

交叉培训机制构建建立健全疾控机构公共卫生专业人员和医疗机构临床医生交叉培训机制，强化医防协同和资源信息共享，提升基层医务人员传染病、寄生虫病和地方病防控等技能。

培训内容与方向定期组织基层医务人员开展传染病防控、预防接种、营养改善、慢性病管理、职业病防治、健康宣教等技能培训，同时注重中医药在基层传染病、地方病防控中的应用培训。

实践能力提升通过参与现场流行病学调查、疫情处置、实验室检测等实践活动，加强临床医生对公共卫生工作的理解和实操能力，推动医防融合向纵深发展。中医药在传染病防控中的应用路径

中西医协同诊疗机制建立健全疾控机构与医疗机构协同工作机制，将中医药纳入传染病诊疗方案，坚持中西医并重，提升临床救治效果。

中医药技术方法推广发挥中医药在基层传染病、地方病防控中的作用，推广适宜中医药技术，如针灸、推拿、中药预防等，增强群众自我防护能力。

中药预防与干预结合季节和地域特点，推广使用中药预防方剂，指导重点人群在传染病高发期进行中医药干预，降低感染风险。

中医药人才培养与培训加强基层医务人员中医药知识和技能培训，定期组织传染病防控、健康宣教等相关培训，提升中医药服务能力。数智化防控能力提升05传染病智能监测预警前置软件部署医疗机构部署范围与方式持续推进在具备条件的医疗机构部署应用国家传染病智能监测预警前置软件，乡镇卫生院、社区卫生服务中心采用云医院信息管理系统（HIS）等方式推进部署应用和赋能。省统筹平台优化与应用优化完善省统筹区域传染病监测预警与应急指挥信息平台建设，以及面向地市和县级的应用，强化与国家层面信息系统的数据共享，统筹管理数据资源，为基层减负。监测预警功能与目标推进多病种联合监测、多病原联合检测和多源数据融合分析，做好日常传染病监测分析、门急诊发热患者增加、新发突发传染病等异常信号监测预警工作，提升风险隐患早期识别水平。建设目标与时间节点到2026年，基本实现预防接种信息跨地区互联互通，为流动儿童等人群提供便捷的接种服务。信息系统整合与共享国家层面加强面向基层采集数据的信息系统整合，强化与省统筹区域传染病监测预警与应急指挥信息平台的数据共享，统筹管理数据资源，为基层减负。提升接种服务便捷性全面开展电子预防接种证建设和应用，打破地域限制，方便居民异地查询、接种疫苗，提升预防接种服务的可及性和效率。电子预防接种证跨区域互联互通95120电话流调系统推广应用

01系统推广目标与意义95120电话流行病学调查系统旨在提高公众知晓率，提升流行病学调查工作效率，是加强基层“数智疾控”建设的重要举措，助力传染病疫情的快速有效处置。

02系统推广实施路径加大95120电话流行病学调查系统推广使用力度，通过多渠道宣传，如地方卫生健康部门官网、官方微信公众号、社区公告、新闻媒体等，提高公众对该系统的认知度和接受度。

03系统应用预期成效随着系统的广泛应用，预计能显著缩短流行病学调查时间，提高信息流调的及时性和准确性，为快速阻断疫情传播、精准防控提供有力技术支撑，减轻基层流调人员工作负担。基层AI辅助诊断技术落地实践基层医疗机构AI技术部署模式乡镇卫生院、社区卫生服务中心采用云医院信息管理系统（HIS）等方式，推进国家传染病智能监测预警前置软件部署应用和赋能，提升基层医疗机构信息化水平与传染病监测能力。AI辅助诊断提升疾病诊断效率探索在基层医疗卫生机构运用人工智能辅助诊断技术，提高结核病、地方病及慢性病等诊断效率和质量，弥补基层医疗资源不足，增强基层诊疗能力。AI辅助诊断工具效果提升开发AI辅助诊断工具，将基层医生诊断准确率从62%提升至89%，某省试点减少报告延迟率58%，有效提升基层传染病早期识别与报告能力。重点疾病防控策略06呼吸道传染病多病同防措施

强化多病原联合监测与预警推进在具备条件的基层医疗机构部署应用国家传染病智能监测预警前置软件，乡镇卫生院、社区卫生服务中心采用云医院信息管理系统等方式推进部署应用和赋能。开展急性呼吸道传染病多病原联合检测和多源数据融合分析，做好异常信号监测预警工作。

提升重点人群疫苗接种覆盖率保持国家免疫规划疫苗高接种率，持续促进儿童、老年人、慢性病患者等高风险人群积极主动接种流感等疫苗。优化接种服务，结合实际开展周末接种、开通绿色通道、开设不同人群专场等多渠道便民服务，保障接种服务便利可及。

加强重点场所防控管理指导学校、托幼机构开学前做好教学和生活环境、饮用水卫生，开学后落实好晨午检、因病缺勤追踪与登记制度。指导养老机构、社会福利机构加强日常防护和健康监测，做好服务对象居室、公共活动区域定期消毒通风。指导交通运输场站、文化和旅游场所做好客流疏导、密闭场所清洁消毒和通风换气。

普及科学个人防护知识结合春季呼吸道传染病特点针对性地开展防控知识科普宣传，提高公众防护意识和能力。倡导科学佩戴口罩，前往环境密闭、人群密集场所、乘坐公共交通工具或去医院就诊时建议佩戴口罩。养成良好个人卫生习惯，咳嗽或打喷嚏时用纸巾、毛巾或手肘遮住口鼻，接触公共设施后及时洗手。地方病控制与消除专项行动总体目标与阶段任务总目标为到2030年，地方病不再成为危害人民健康的重点问题。具体包括全国所有县保持消除碘缺乏危害等6项具体目标，如饮水型地方性砷中毒危害达到消除水平，饮水型地方性氟中毒危害95%以上病区县保持控制水平。重点防控措施分类实施针对碘缺乏地区，落实食盐加碘为主的综合防治，保障合格碘盐供应并开展人群碘营养调查；涉水地方病病区实施改水为主措施，建立监测结果通报和改水成效跟踪评价机制；饮茶型地氟病病区推广普及低氟砖茶，建立供应销售网络并加强市场监管。患者治疗救助与保障完善病例筛查和报告体系，做实新发地方病患者筛查，规范医疗机构间信息共享；发挥基本医保、大病保险、医疗救助三重保障合力，对困难患者按规定纳入社会救助，持有残疾人证的相关患者纳入残疾人保障范围。精准监测评价与能力提升健全监测评价体系，动态调整监测方式，强化监测与干预衔接；建立病区退出机制，制定标准和程序，对病情达标的病区履行退出程序并建立历史病区信息库；加强防治机构能力建设，统筹规划区域技术中心，合理配备更新仪器设备。人畜共患病联防联控机制

部门协同联动机制建立卫生健康、农业农村等多部门联席会议制度，定期召开人兽共患病联防联控会，如且末县卫健委联合农业农村局开展布病防控，实现信息互通与资源共享。

重点场所防控指导深入屠宰场、牲畜育肥基地等高危场所开展防护指导与健康科普，加强从业人员个人防护培训，配备必要的防护用品，降低职业暴露风险。

联合监测与风险评估开展人畜共患病重点人群筛查，如且末县完成布病筛查850余人、包虫病B超检查6000余人，结合动物疫情监测数据，进行疫情风险评估与预警。

宣传教育与公众参与通过出租车顶灯、健康副校长进校园等多形式宣传人畜共患病防治知识，提升群众知晓率和自我防护意识，引导公众参与疫情防控。保障体系建设07防控队伍能力建设与人才储备基层公共卫生医师配置强化乡镇卫生院和社区卫生服务中心至少配备1名公共卫生医师，具备监测、筛查、隔离观察、转诊和随访管理能力，开展预防接种服务。传染病应急与流调队伍建设市、县疾控中心规范建设传染病应急小分队和流行病学调查队伍，市级应急小分队不少于10人、流调专家队不少于15人，县级应急小分队不少于4人，常备流调员占比市级不低于12%、县级不低于15%。大学生乡村医生专项计划实施落实2026年中央一号文件要求，实施大学生乡村医生专项计划，充实农村基层医疗卫生人才队伍，提升基层传染病防控能力。专业技能培训与规范化管理定期组织基层医务人员开展传染病、地方病防控等技能培训，加强蚊媒监测和防制人才队伍培养，推进公共卫生医师规范化培训，鼓励疾控专业人员参加执法资格培训考试，执法岗位人员持证上岗。后备流调员储备机制建立以县区为单位，辖区内后备流行病学调查员储备人数占辖区内常住人口比例不低于3/10万，确保疫情发生时能够迅速补充流调力量。设施设备标准化配置方案

基层医疗机构基础诊疗设备配置乡镇卫生院和社区卫生服务中心需建设标准化发热诊室、隔离观察室，有条件的建设标准化发热门诊，配备基础检测设备和应急物资，提升疾病快速筛查和应对能力。

疾控机构实验室设备升级按照国家有关建设标准和设备配置标准，为市、县疾控中心配置实验室设施设备，为常备流行病学调查员配备必要的现场调查工具、装备和快检设备，加强实验室质量管理。

预防接种服务设备保障市、县疾控中心和接种单位疫苗冷链设备配备全覆盖，确保疫苗全程冷链管理。全面推广基层数字化预防接种门诊，实现全流程智能化管理。

重点区域疾控能力强化加强“国门疾控中心”建设，提升边境、口岸疾控机构、自贸区、交通枢纽城市公共卫生实验室检验检测能力。支持传染病医疗机构及监测哨点医院完善升级传染病病原体诊断关键设备。医保基金向基层医疗卫生机构倾斜机制

提高医保基金在基层使用比例2026年中央一号文件要求，稳步提高医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例，引导患者在基层就医，提升基层医疗机构服务量与收益。

健全连续参保激励约束机制巩固拓展农村居民医保参保成果，通过政策引导