2026年乡村振兴背景下农村日间照料中心建设路径与实践

2026/04/262026年乡村振兴背景下农村日间照料中心建设路径与实践汇报人:1234CONTENTS目录01

农村日间照料中心建设背景与政策驱动02

农村老龄化现状与照料需求紧迫性03

农村日间照料中心发展现状与痛点分析04

服务模式创新与功能定位CONTENTS目录05

运营管理体系构建06

典型案例分析07

可持续发展保障措施农村日间照料中心建设背景与政策驱动01乡村振兴战略下的养老服务定位

国家战略的重要组成部分2026年中央一号文件明确提出以居家养老为基础，鼓励发展助餐、日间照料、康复护理等接地气服务，将农村养老服务纳入乡村振兴重点内容。

农村养老服务体系的核心环节作为“居家为基础、社区为依托、机构为补充”养老服务体系的关键一环，日间照料中心有效解决农村空巢、独居老人日间照护难题，是完善农村公共服务的重要举措。

乡村振兴的民生保障基石农村养老服务的完善有助于缓解家庭照护压力，让外出务工子女安心，稳定农村家庭结构，为乡村产业发展和人才回流创造条件，是乡村振兴“宜居宜业”的重要体现。

与乡村建设的协同发展方向农村日间照料中心建设需与“和美湘村”、“千万工程”等乡村建设项目统筹规划，整合闲置校舍、村委会用房等资源，实现养老服务与乡村公共服务设施共建共享。2026年中央一号文件养老政策解读政策核心定位：居家养老为基础2026年中央一号文件明确提出农村养老以居家养老为基础，鼓励有条件的地方发展助餐服务、日间照料、康复护理等接地气服务，贴合农村老人不离乡土的习惯。重点服务方向：解决急难愁盼问题文件聚焦农村老人吃饭难、照料难、看病难等痛点，支持建设村级助餐点、日间照料中心，提供普惠助餐、基础照护、健康监测、康复护理等服务，如每餐5-8元的老年食堂。资金保障机制：多元投入支持中央财政加大对中西部农村养老补助力度，比例提高到80%以上，地方配套同步跟进。推广"政府补一点、集体出一点、社会捐一点、个人交一点"的多元筹资模式，保障服务可持续。服务模式创新：立足乡土实际鼓励"低龄助高龄"、"时间银行"、邻里互助等模式，开发乡村公益性岗位吸纳本地劳动力参与养老服务，不照搬城市集中养老模式，强调养老不离村、享老不离家。地方政策响应与落实举措省级统筹推进与资金保障

各省积极响应中央政策，如甘肃省2026年安排省级资金支持改造建设100个乡镇综合养老服务中心和300个村级互助幸福院，白银市获得分配任务并制定实施方案，明确建设标准与运营管理要求。县级具体实施与管理创新

县级层面因地制宜落实政策，如临猗县出台《农村老年人日间照料中心建设运营管理办法（试行）》，明确建设、运营、监管等要求；长子县采取“集体筹一点、个人交一点、政府补一点、社会捐一点”共建模式，已建成41所日间照料中心。特色模式探索与试点先行

各地探索特色运营模式，如盐湖区推广“中央厨房+辐射配送”模式构建“十五分钟助餐圈”，闻喜县“村委自助+民主管理”模式将红白理事会与照料中心结合。部分县入选农村改革试点，如山西省长子县作为农村综合性改革试点县，获中央资金支持，推动养老服务等领域改革。农村老龄化现状与照料需求紧迫性02农村老龄化程度加剧与人口结构变化

农村人口总量持续萎缩2025年底乡村常住人口4.51亿，比前一年减少1300多万，农村人口流失趋势明显。

农村老龄化率显著高于城市农村60岁以上老人占比远超城市，空巢老人比例高，很多地方超过一半，人口老龄化形势严峻。

传统家庭养老功能弱化大量青壮年劳动力转移进城，“4-2-1”家庭结构成为常态，子女面临工作与生活压力，难以在日间全职照料老人。传统家庭养老功能弱化趋势分析

农村青壮年劳动力大量外流2025年底乡村常住人口4.51亿，比前一年少1300多万，大量青壮年进城务工，导致农村空巢、独居老人不断增多。

家庭结构小型化与照料压力倍增“4-2-1”家庭结构成为常态，子女面临巨大的工作与生活压力，难以在日间全职照料老人，家庭养老功能逐渐弱化。

农村养老服务供需矛盾突出农村养老服务设施不足、专业护理人员稀缺，医疗护理基本空白，看病难、没人照顾、心里空落落的成了常态，与日益增长的养老服务需求形成鲜明对比。农村养老服务供需矛盾突出表现设施覆盖率不足且区域发展失衡截至2024年末，运城市农村日间照料中心覆盖率达65.9%，但全国范围内部分三四线城市及广大农村地区设施供给仍显不足，区域发展存在不平衡。专业服务人才匮乏与服务质量不高农村日间照料中心工作人员多为村两委干部兼任或低龄老人志愿者，普遍缺乏专业养老护理知识和技能，难以提供专业的康复护理、心理慰藉等服务。服务内容单一与多样化需求不匹配多数农村日间照料中心服务停留在基础助餐、简单看护层面，缺乏针对不同健康状况老人的差异化服务，无法满足老年人在文化娱乐、康复护理等方面的多样化需求。运营资金短缺与可持续发展困难农村日间照料中心建设和运营资金主要依赖财政补助、村集体自筹等，普遍存在资金缺口，物价上涨导致运营成本增加，部分中心因资金不足处于闲置或半闲置状态。老年人参与度不高与传统观念影响部分农村基层干部对日间照料中心重要性认识不足，宣传推动积极性不高；农村老人受传统观念影响，对日间照料服务了解不全，参与意愿不强，导致部分中心利用率不高。日间照料服务的现实需求与价值

01农村老龄化加剧与照料需求紧迫性2025年底乡村常住人口4.51亿，60岁以上老人占比远超城市，空巢老人比例高，很多地方超过一半，传统家庭养老功能弱化，亟需日间照料服务。

02破解农村老人“吃饭难、照料难”问题农村老人面临做饭难、看病难、没人照顾等痛点，日间照料中心提供普惠助餐、基础照护、健康监测等服务，如每餐5-8元的老年食堂，直接回应“急难愁盼”。

03满足“养老不离村”的情感与习惯需求农村老人倾向于在熟悉的社区环境中养老，日间照料中心能让老人不离乡土、不离邻里，在“家门口”享受服务，符合其生活习惯与情感需求。

04支撑乡村振兴与家庭稳定的民生基石完善农村养老服务有助于缓解家庭照护压力，让外出务工子女安心，稳定农村家庭结构，为乡村产业发展和人才回流创造条件，是乡村振兴“宜居宜业”的重要体现。农村日间照料中心发展现状与痛点分析03全国农村日间照料中心建设覆盖率01全国总体覆盖现状截至2024年末，部分地区如运城市农村日间照料中心覆盖率已达65.9%，全国范围内正逐步推进，但区域发展存在不平衡。02区域差异特征经济发达地区及政策试点区域覆盖率较高，如晋中市2025年计划新建改造30个农村老年人日间照料中心，而部分三四线城市及广大农村地区设施供给仍显不足。03政策目标导向2026年中央一号文件明确支持日间照料等服务落地，多地正按“县区有院、镇街有中心，村组有点”目标推进，逐步提升村级覆盖率。04覆盖提升路径通过“政府补一点、集体出一点、社会捐一点、个人交一点”等多元筹资模式，结合盘活闲置校舍、村部等资源，加快提升全国农村日间照料中心覆盖率。经济发达地区与三四线城市及农村地区覆盖率差异截至2024年末，部分经济发达地区及政策试点区域如运城市农村日间照料中心覆盖率已达65.9%，而全国范围内部分三四线城市及广大农村地区设施供给仍显不足，甚至存在空白点。城乡养老服务资源配置差异城市日间照料中心覆盖率较高，部分一线城市已探索连锁化、品牌化发展；农村地区设施供给严重不足。服务内容上，城市涵盖康复保健、老年大学课程等增值服务，农村多停留在基础助餐、看护层面，专业化程度低。“重建设、轻运营”现象存在即便在覆盖率较高的地区，也存在“重建设、轻运营”现象，部分中心未能有效发挥作用。如临猗县曾有37家农村日间照料中心未运营，后经督查通报并提出整改要求，除6个不具备运营条件的外其余均投入运营。区域发展不平衡特征与表现当前运营中的主要问题与挑战资金投入不足，运营可持续性面临考验

农村日间照料中心建设和运营资金主要依赖财政补助、村集体自筹、个人缴费及社会捐赠，但普遍存在资金缺口。物价上涨导致运营成本增加，而老年人支付能力有限，收取费用难以覆盖开支，部分中心因资金不足处于闲置或半闲置状态。专业人才匮乏，服务质量有待提升

目前农村日间照料中心工作人员多为村两委干部兼任或低龄老人志愿者，普遍缺乏专业的养老护理知识和技能，文化程度偏低、年龄偏大，难以提供专业的康复护理、心理慰藉等服务，影响服务质量和老人满意度。服务项目单一，供需匹配度不高

多数农村日间照料中心服务仍停留在基础助餐、简单看护层面，缺乏针对不同健康状况老人的差异化服务，如活力老人的文化娱乐、半失能老人的康复护理、失智老人的专业照护等，无法满足老年人多样化、个性化需求。区域发展不平衡，部分地区覆盖不足

经济发达地区农村日间照料中心覆盖率较高，运营模式相对成熟，而三四线城市及广大农村地区设施供给严重不足，甚至存在空白点。即便在覆盖率较高的地区，也存在“重建设、轻运营”现象，部分中心未能有效发挥作用。思想认识不到位，参与度有待提高

部分农村基层干部对日间照料中心的重要性认识不足，宣传和推动积极性不高；农村老人对日间照料服务了解不全、理解不到位，受传统观念影响，参与意愿不强，导致部分中心利用率不高。城乡养老服务资源配置差异对比

设施覆盖率与分布密度城市日间照料中心覆盖率较高，部分一线城市已探索连锁化、品牌化发展；农村地区设施供给严重不足，如运城市2024年末农村日间照料中心覆盖率为65.9%，且存在区域发展不平衡问题，三四线城市及广大农村地区甚至存在空白点。

服务内容与专业化水平城市日间照料中心服务内容丰富，涵盖康复保健、老年大学课程等增值服务；农村服务仍多停留在基础助餐、看护层面，专业化程度低，如农村照料中心普遍缺乏针对失能、失智老人的专业照护方案，护理人员多为村两委干部兼任或缺乏专业培训的志愿者。

资金投入与运营保障城市养老服务有更多财政资金倾斜及社会资本参与，如长期护理保险制度试点扩大提供稳定支付保障；农村资金投入不足，主要依赖“政府补一点、集体筹一点、个人交一点、社会捐一点”模式，部分农村照料中心因资金短缺处于闲置或半闲置状态，如清徐县农村日间照料中心存在建设和运营资金不足问题，设备和场地难以满足需求。

人力资源与专业人才城市养老服务拥有相对稳定的专业人才队伍，培训体系较完善；农村专业人员匮乏，如运城市农村日间照料中心多依赖公益岗人员或社会捐助模式，缺乏专业管理和护理人员，服务质量难以提升，古县等地需通过差异化管理运营提升服务效果。服务模式创新与功能定位04基础服务模块构建：助餐助浴与健康监测普惠助餐服务体系建立“老年食堂”或助餐点，提供营养均衡的热菜热饭，每餐价格普遍控制在5-8元。对特困、低保、高龄等老人提供额外餐费补贴，解决农村老人“吃饭难”问题。便捷助浴与生活照料提供助浴、助洁（打扫卫生、洗衣）、理发等上门服务，特别关照失能、半失能和高龄独居老人。部分日间照料中心配备专业设备，保障老人沐浴安全与舒适。常态化健康监测机制定期组织血压、血糖等基础健康指标监测，邀请乡镇卫生院医生定期巡诊。为分散居住的高龄、独居老人建立常态化探访关爱制度，确保每日联络与健康状况掌握。特色服务模式探索与实践

集体经济驱动型：闻喜县“村委自助+民主管理”模式将红白理事会与照料中心相结合，通过红白事简办盈余反哺养老，实现自我管理、自我服务，形成可持续运营与基层治理互促共进格局。

互助共享型：河津市南里村“乡村大食堂”模式推广“捐赠+免费+积分”互助模式，以积分激励低龄健康老年人参与志愿服务，搭建“银发人才库”，有效调动村内资源。

专业运营型：垣曲县“公建民营”模式引入专业机构运营日间照料中心，提升服务专业化水平，为农村养老服务提供专业化、规范化的管理经验和服务模式。

财政保障型：平陆县“政府补助+公益岗”模式在经济薄弱村为每个中心配备2名公益岗人员，月工资列入县财政预算，保障照料中心基本运营人力需求，确保服务稳定提供。

集中配送型：盐湖区“中央厨房+辐射配送”模式构建“十五分钟助餐圈”，通过中央厨房统一制作餐食，向周边日间照料中心及居家老人辐射配送，提高助餐服务效率与质量。“低龄助高龄”互助模式与“时间银行”机制“低龄助高龄”互助模式的内涵与实践该模式通过组织身体状况良好的低龄健康老年人为高龄、独居或行动不便的老年人提供志愿服务，如日常陪伴、简单照料等。河津市南里村“乡村大食堂”采用“捐赠+免费+积分”互助模式，以积分激励低龄老年人参与，搭建“银发人才库”。“时间银行”机制的运作与价值志愿者提供服务的时间被记录储存，未来自身需要帮助时可凭储存的“时间”兑换相应服务。此机制有效调动农村社区内生力量，促进邻里互助，增强养老服务的可持续性，是2026年中央一号文件鼓励的立足乡土实际的创新模式。典型案例：汨罗市互助养老点与枝江市“银发志愿队”湖南汨罗市以屋场为单元打造互助养老点，政府给予5万—10万元改造补贴，倡导“低龄助高龄、健康帮失能”，大荆镇金渡村互助点每天有3名老人义务参与食堂工作，志愿者中老年占比55%。湖北枝江市福星村“银发志愿队”由12位平均年龄62岁的村民组成，分区包保为全村223名70岁以上老人提供理发、代购等服务。基层医疗卫生服务提质扩容推动村卫生室服务从单一诊疗向预防、保健、诊疗、康复综合服务延伸，为高龄老人建立并动态更新电子健康档案，实行家庭医生签约服务全覆盖。人才与设备保障强化依托紧密型县域医共体，建立上级医疗机构对村卫生室的人才下沉和技术指导常态化机制，并配备必要的健康监测与急救设备。医疗保障与救助政策优化简化基层就医报销流程，探索将符合条件的上门护理等服务纳入医保支付范围，对经济特别困难的老年人强化医疗救助和临时救助。日间照料中心与医疗机构联动推动社区日间照料中心与村卫生室打通，医生定期坐诊，为老人提供慢病管理、康复护理等服务，实现医疗资源与养老服务的有效衔接。医养结合服务体系构建路径运营管理体系构建05多元资金保障机制创新

财政投入倾斜与补贴优化积极争取财政支持，给予农村养老服务方面投入倾斜，及时足额给付农村日间照料中心运营补贴。适当降低农村日间照料中心享受运营补贴的服务人数、服务天数的考核台阶，提高运营补贴资金实际兑现额度。

慈善力量引入与项目化运作系统谋划慈善组织作用，市慈善总会争取中华慈善总会村社互助项目支持，推动项目化解决社会各界向农村日间照料中心捐款问题，为日间照料中心持续运营不断输血。

集体经济反哺与资源整合通过宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》，让“农村可以将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地，收益供老年人养老”等条款深入人心，真正打通集体经济给日间照料中心供给“养分”的渠道。

社会资本参与与模式创新在有条件的县推广垣曲县“公建民营”模式，引入专业机构运营，提升服务专业化水平。同时，鼓励社会力量通过捐赠、志愿服务等多种形式支持农村日间照料中心建设运营。健全人才培养体系依据《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》，推动建立涵盖专业护理、管理运营、康复理疗等多领域的培训体系，提升农村日间照料中心服务人员专业素养。壮大公益岗位力量推广平陆县"政府补助+公益岗"模式，为农村日间照料中心配备公益岗人员，月工资列入县财政预算，充实基层服务力量，保障日常运营。引入专业机构参与推广垣曲县"公建民营"模式，引入专业养老机构运营管理农村日间照料中心，通过专业化团队提升服务质量与管理水平，促进服务标准化、规范化。培育本土服务队伍鼓励返乡青年、退休人员等成立养老服务类社会组织或合作社，政府通过购买服务、提供补贴等方式予以扶持，激发乡村内生动力，构建本土化服务网络。专业人才培育与队伍建设智慧监管模式应用与成效智慧监管平台建设与功能整合部分地区积极投资搭建农村日间照料中心智慧监管平台，如稷山县投资100余万元，整合视频监控、数据统计、应急呼叫等功能，实现了县乡村三级实时、动态、可视化监管。安全管理重点环节强化措施将日间照料中心食品安全管理纳入年度养老服务领域突出问题专项整治，印发相关通知强化隐患管理措施。同时厘清日间照护和全时养护的区别，杜绝夜间集中住宿现象，确保服务人员人身安全。智慧监管提升规范化水平与整治成效通过市县两级强化安全管理等措施，全市日间照料中心的规范化、制度化水平有效提升。自养老服务领域突出问题专项整治行动全面铺开以来，统筹各部门协同发力、精准施策，日间照料中心专项整治取得显著成效，如河津市运营数量增加、经费保障提高，临猗县多数未运营中心恢复运营。规范化运营管理标准体系

建设与功能配置标准依据《社区老年人日间照料中心建设标准》，新建中心建筑面积不低于300平方米，合理划分生活照料、保健康复、娱乐活动、餐饮服务、管理办公等功能区，严格执行无障碍设计规范，配备必要的设施设备，如休息床位、康复器材、厨房设备及消防安全系统。

服务内容与流程规范明确基础生活照料（日间托管、助餐、个人卫生协助等）、保健康复（健康监测、康复训练、用药提醒等）、精神慰藉与文化娱乐（心理疏导、社交活动、兴趣小组等）等服务项目。建立规范的服务流程，包括申请评估、服务提供、记录反馈等环节，每周开放不少于5天，每天服务时间不少于8小时。

安全管理与风险防控将食品安全管理纳入年度养老服务领域突出问题专项整治，强化日常安全巡查与隐患排查。厘清日间照护与全时养护功能定位，杜绝夜间集中住宿。推广智慧监管平台，整合视频监控、应急呼叫等功能，实现县乡村三级实时动态监管，保障服务对象人身安全。

运营管理与考核机制制定日间照料中心管理办法，明确运营主体责任，可采用政府直接运营、委托第三方专业机构运营等模式。将运营情况纳入村干部绩效考核体系，建立健全督查通报制度，由政府督查室联合民政部门定期开展专项督查，对工作推进不力的地区进行约谈问责，确保政策落实与服务质量。典型案例分析06运城市农村日间照料中心提升改造实践纳入“千万工程”统筹规划运城市将农村日间照料中心提升改造纳入“千万工程”项目精心打造，万荣县、临猗县、盐湖区、永济市已将31个日间照料中心提升改造纳入“千万工程”项目统筹规划、标准化提升打造，成为乡村振兴的亮点工程。强化组织保障与顶层设计市委在全市创建新时代党建引领基层治理示范区专题会议中，明确要求选优配强村（社区）“两委”班子，强化基层组织对养老服务工作的保障能力。市政府前瞻性起草《运城市基本养老服务体系建设提质升级方案》，明确将发展日间照料中心作为应对农村老龄化的有效途径。健全工作机制与绩效考核构建统筹有力、上下联动、密切配合的工作格局，建立民政部门牵头、社会工作部门协同的经常性会商制度。推动在村（社区）换届中健全村级老年人和妇女儿童工作委员会，将日间照料中心运营情况纳入村干部绩效考核体系，有效调动村级组织积极性。加强督查通报与责任落实由市政府督查室联合市民政局每季度开展专项督查，对工作推进不力的县（市、区）进行约谈问责，压实各级工作责任、推动政策落实、确保任务落地，进一步提升农村日间照料中心建设运营效能。长子县“幸福驿站”建设模式与成效01“四共”建设模式：整合资源，多元参与长子县以村党组织为主体，充分整合村内闲置资源，采取“集体筹一点、个人交一点、政府补一点、社会捐一点”的共建模式，为农村老年人打造家门口的“幸福驿站”。02功能分区明确：满足多样需求以五里庄村日间照料中心为例，其占地面积300余平方米，设有娱乐室、健身室、阅览室、餐厅等功能区，可为老年人提供助餐、助娱等多项服务。03服务内容丰富：提升生活品质中心不仅每日为约20位老人提供不重样的营养餐食，还逢年过节组织象棋比赛、义务剪发等各类活动，丰富老年人精神文化生活，让老人“养老”变“享老”。04覆盖范围广泛：成效初步显现截至目前，长子县已建成日间照料中心41所，基本能够满足老年人用餐服务、休闲娱乐、图书阅览等日常生活需求，有效提升了农村老年人的幸福感和获得感。05规范化管理：保障长效运营长子县民政局健全完善农村老年人日间照料中心规范化管理工作制度，加强对运行的业务指导和监督检查，督促各中心规范化、高质化、常态化运行，为老年人幸福生活“升温加码”。临猗县农村日间照料中心管理办法创新

强化组织领导与责任落实临猗县专门成立督查组，对全县农村日间照料中心进行监督检查，针对未运营的37家进行通报并提出整改要求，明确具备运营条件的需在7月底前开始运营，压实各级工作责任。

健全运营管理规范体系临猗县因地制宜出台日间照料中心建设运营管理办法，推动规范化运行，明确功能定位、服务标准和安全管理要求，提升照料中心的制度化水平。

创新问题整改与效能提升机制通过专项整治行动，临猗县除6个不具备运营条件的日间照料中心外，其余均已投入运营，有效解决了部分照料中心闲置问题，提升了服务覆盖面和运营效能。可持续发展保障措施07政策支持与制度保障

国家战略政策引领2026年中央一号文件明确提出“以居家养老为基础，鼓励有条件的地方发展助餐服务、日间照料、康复护理等养老服务”，将农村养老服务纳入乡村振兴重点内容。

财政资金多元投入积极争取财政支持，给予农村养老服务方面投入倾斜，及时足额给付农村日间照料中心运营补贴，适当降低享受运营补贴的服务人数、服务天数考核台阶。推广“政府补一点、集体出一点、社会捐一点、个人交一点”的多元筹资模式。

标准规范体系构建严格落实《山西省社区居家养老服务条例》，根据《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》，结合实际起草《运城市基本养老服务体系建设提质升级方案》，制定出台社区老年人日间照料中心建设标准、农村社区老年人日间照料中心管理办法等配套政策文件，推动规范化运行。

工作推进机制保障构建统筹有力、上下联动、密切配合的工作格局，建立民政部门牵头、社会工作部门协同的经常性会商制度。将日间照料中心运营情况纳入村干部绩效考核体系，完善督查通报制度，由市政府督查室联合市民政局每季度开展专项督查。多元主体协同参与机制

政府主导：政策引导与资源统筹政府将农村日间照料中心建设运营作为积极应对人口