2026年职业教育产教融合共同体建设与运行机制

2026/04/262026年职业教育产教融合共同体建设与运行机制汇报人:1234CONTENTS目录01

产教融合共同体建设政策背景与意义02

产教融合共同体建设目标与原则03

共同体组织架构与组建模式04

关键要素改革实施策略CONTENTS目录05

运行保障机制创新06

地方实践案例与经验借鉴07

面临的挑战与应对策略08

未来发展趋势与展望产教融合共同体建设政策背景与意义01国家战略层面政策支撑体系顶层设计与战略定位

2026年全国两会将产教融合置于教育科技人才一体化发展核心位置，作为打通教育链、人才链、产业链、创新链"四链融合"的关键纽带，服务新质生产力培育和现代化产业体系建设。核心政策文件与目标

《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》提出到2035年建立中国特色职业教育实践模式；《加快建设教育强国三年行动计划（2025—2027年）》要求推动职业教育人才培养由单一知识传授向综合能力提升转变。关键要素改革部署

教育部教职成〔2026〕1号文明确深化职业教育专业、课程、教材、教师、实习实训五大教学关键要素改革，系统重构教育教学底层逻辑，推动校企合作办学、育人、就业、发展。平台载体建设要求

教育部办公厅教职成厅函〔2024〕20号通知，要求以产业园区为基础建设市域产教联合体，推进"五金"（金专业、金课程、金教材、金师、金基地）建设，深化"四个合作"（办学、育人、就业、发展）。战略融合点：打通四链融合关键纽带产教融合是打通教育链、人才链、产业链、创新链“四链融合”的关键纽带，是解决人才培养与产业需求“两张皮”问题的核心路径。主体责任重构：企业转向主动育人强调企业应从单纯“招工”转向主动“育人”，成为创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的“四个主体”。质量提升抓手：捆绑重点建设项目将产教融合与2026年两会新部署的新一轮“双一流”建设、国家交叉学科中心建设紧密捆绑推进，完善人才培养与经济社会发展需求的适配机制。2026年两会产教融合新政核心定位共同体建设对新质生产力培育的价值打通“四链融合”关键纽带产教融合共同体是打通教育链、人才链、产业链、创新链“四链融合”的关键纽带，有效解决人才培养与产业需求“两张皮”问题，为新质生产力培育提供核心路径。精准对接新质生产力领域人才需求紧扣低空经济、人工智能、新能源汽车、康养服务等新质生产力领域，通过共同体建设形成全维度适配的人才培养体系，提升高技能人才供给能力。推动企业成为创新“四个主体”强调企业通过共同体从单纯“招工”转向主动“育人”，成为创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的“四个主体”，激发新质生产力发展活力。构建“教学-实训-生产”一体化平台通过共同体建设，以企业委托建设、校企共建、集群联建等方式，在学校、企业、产业园区规划建设产教融合实习实训基地，适配新质生产力领域技能实训需求，使学生在真实环境中掌握真本领。产教融合共同体建设目标与原则02总体建设目标与阶段任务

构建产教融合新型组织形态紧密围绕国家重大战略、重点产业，跨区域汇聚产教资源，构建实体化运行机制、产教供需对接机制，形成有效促进产教布局高度匹配、服务高效对接、支撑全行业发展的产教融合新型组织形态。

2027年阶段性目标建成职业教育专业、课程、教材、教师、实习实训先进标准体系，形成一套可复制可推广的教学改革新范式，打造一大批高技能人才培养高地。

2035年远景目标建立具有中国特色的职业教育实践模式，推动职业学校办学形态发生格局性变化，职业教育服务国家战略和产业发展能力显著增强，助力构建现代化产业体系。

重点服务产业方向主动服务现代化产业体系和重点产业链群，首批省级行业产教融合共同体重点支持服务先进制造、新能源、现代服务业、人工智能、低空经济、文物考古与保护利用等领域。政府推动与市场引导协同原则

政府主导顶层设计与规划政府将产教融合纳入国民经济和社会发展规划，组织编制专项规划，如保定市将其纳入规划并制定促进条例，明确财政、金融、税收、用地等保障政策，统筹产业和教育布局。

市场引导资源配置与主体活力坚持市场引导，发挥企业办学主体作用，通过税收优惠、财政补贴等激励政策，引导企业主动参与职业教育。如2026年产教融合新政明确企业投入职业教育经费可按规定在计算应纳税所得额时扣除，激发企业参与动力。

构建多元协同工作机制实行政府推动、市场引导、行业指导、校企合作、社会参与的工作机制。政府部门、行业组织、职业学校、企业等协同推进，如保定市明确政府、教育、人社、发改等多部门职责，形成多方联动格局。

推动产教融合平台实体化运行支持依法组建市域产教联合体、行业产教融合共同体等平台并推进实体化运行。如河南省开展省级行业产教融合共同体建设，要求构建实体化运行机制、产教供需对接机制，促进资源整合与高效利用。构建多元协同组织架构由行业龙头企业牵头，联合高水平高校、职业学校组建跨区域共同体，广泛吸纳行业组织、科研机构及上下游企业参与，如河南省要求牵头企业为中央管理企业、中国500强或省级产教融合型企业，并联合一所高水平高校和一所高职学校。搭建数字化信息共享平台建设省级产教融合公共服务信息平台，整合产业人才需求、技术项目、教育资源等信息，推动跨区域数据共享与供需对接，如保定市依托市政企通平台建立职业教育产教融合信息服务平台，促进要素有序流动。推进实训基地开放共享通过企业委托建设、校企共建、集群联建等模式，在学校、企业、产业园区布局产教融合实训基地，面向区域开放共享，如全国文物考古与保护利用产教融合共同体建设实习就业基地，实现跨区域教学资源共享。实施人才联合培养计划推动共同体成员单位开展分段培养或贯通培养，支持职业学校与县域合作办学，定向培养服务区域主导产业的技术技能人才，如河南省支持高等职业学校与县域职业学校合作，精准服务县域特色产业。跨区域资源整合实施路径共同体组织架构与组建模式03多元主体协同治理结构

01政府引导与统筹规划政府将产教融合纳入国民经济和社会发展规划，组织制定专项规划，建立财政经费投入与保障机制，支持组建市域产教联合体、行业产教融合共同体等，如保定市将其纳入规划并推动实体化运行。

02企业主体与资源投入企业作为重要办学主体，可通过独资、合资、合作等方式举办或参与职业学校，投入人才、资本、技术等要素，如行业龙头企业牵头组建职业教育集团，参与专业设置、课程开发和实训基地建设。

03职业学校核心与主动对接职业学校根据产业需求建立教育教学组织方式，完善专业建设，主动对接企业开展合作，如洛阳职业技术学院立足本地优势，打造文物考古专业集群，与企业共建产业学院和实训基地。

04行业组织指导与服务行业组织开展人才需求预测、产教融合对接服务，参与绩效评价和职业技能鉴定，带动中小微企业参与，如组织与职业学校共建实习实训基地和教师培训基地。

05社会力量参与与协同工会、共青团等群团组织支持建立产教融合通道，培育服务组织；科研机构、社会组织等通过技术研发、成果转化等参与，形成政府推动、市场引导、多方协同的治理格局。行业龙头企业牵头组建机制

牵头企业资质要求应在所属行业有重要影响力和话语权，能够统筹行业产业资源，中央管理企业、中国500强企业、省级产教融合型企业牵头组建的优先考虑。

多元主体协同组建由一家行业龙头企业牵头，联合一所高水平高等学校、一所高等职业学校共同建设，跨区域吸收行业组织、科研机构、上下游企业等单位参与。

牵头企业核心作用统筹行业产业资源，在共同体内切实起到统筹、牵头作用，负责组织协调人才培养、技术研发、资源共享等共同体建设核心任务。

典型案例实践全国文物考古与保护利用产教融合共同体由中古文物保护集团有限公司、上海大学、洛阳职业技术学院牵头成立，是全国第一个文博行业产教融合共同体。市域联合体与行业共同体建设标准

市域产教联合体建设核心标准聚焦区域主导产业，深化合作办学、育人、就业、发展"四个合作"，推进专业、课程、教材、师资、实习实训"五金"建设，打造产教融合新形态与区域发展新机制。

行业产教融合共同体组建要求由行业龙头企业牵头，联合高水平高校、职业学校组建，跨区域吸收行业组织、科研机构及上下游企业参与，需在"现代职业教育体系改革管理公共信息服务平台"备案。

实体化运行机制建设标准建立政府推动、市场引导、行业指导、校企合作、社会参与的工作机制，明确责任权利义务，探索集体会商、项目驱动、市场运作等多元运行方式。

重点领域与特色发展标准重点服务现代化产业体系及区域重点产业链，如河南省聚焦"7+28+N"产业链群，保定市推动市域、行业、县域产教融合载体建设，形成特色专业与产业协同发展格局。关键要素改革实施策略04专业动态调整与产业需求匹配机制

产业需求预测与数据驱动决策利用大数据和人工智能精准预测关键领域人才培养供需情况，为专业动态调整提供科学依据。试点省份每年发布职业教育专业设置与产业发展匹配分析报告。

专业设置“三张清单”管理模式推动建立省级部门间会商机制，定期发布重点紧缺专业、改造升级专业、限制撤销专业“三张清单”，严格落实“红黄牌”提示制度，避免专业布局“大而散”“弱而全”。

新兴产业专业快速响应通道探索建立新专业增设快速响应通道，面向新兴产业和未来产业，重点增设低空经济、人工智能、高端装备、城市更新、民生紧缺等领域新专业。

传统专业升级与特色化发展围绕智能化、绿色化、融合化方向，改造升级现有专业，持续推进专业人才培养方案的迭代更新。鼓励地方因地制宜设置区域特色专业，特色鲜明的专业可以括号形式冠以学校、企业或地区名称。模块化课程设计逻辑紧跟产业升级和技术迭代动向，将最新标准、技术和工艺融入专业课程，针对新增专业和升级改造专业，科学确定新建课程与升级改造课程清单及内容。项目化课程开发路径对接头部企业典型生产任务，开展职业分析与跟岗挖掘，梳理技能点与知识点，绘制课程能力图谱，推进课程综合化、模块化和项目化建设。课程思政与通识教育融合深入挖掘行业特色与职业特点的思政元素，建设课程思政元素资源库与教学案例库；加强STEM教育、文化基础、人工智能等通识课程设置，促进不同领域专业交叉融合。区域特色课程开发实践试点省份组织开发面向区域重点产业的紧缺课程、特色课程；联合体、共同体及"双高建设计划"学校组建课程开发机构，将企业岗位培训课程转化为学校专业课程。课程体系模块化与项目化建设活页式与数字化教材开发规范

活页式教材开发核心要求建立企业技术专家、学校专业带头人、行业权威专家"三主编"开发机制，及时引入新方法、新技术、新工艺、新标准、新装备，采用项目化、案例化、模块化呈现形式，配套工作计划书、质量检测手册、工艺文件清单等资料。

数字化教材建设标准探索开发数字教材，实现生产装备、技能、工艺和场景的数字化提取、呈现和位移，逐步建立职业教育数字教材开发、使用和管理的标准制度体系，推动虚拟仿真、数字资源与教材内容深度融合。

多元化教材形态推广积极开发工作手册式教材、技术规范卡片、口袋书等多样化形态，面向职业学校学生、应用型高校学生、企业培训职工、海外项目学员、社会学习爱好者等5类人群加强优质教材推广与使用。

校企协同开发机制鼓励联合体、共同体、"双高建设计划"学校组建优质教材开发团队，广泛吸收行业领军人才、企业一线技能大师，校企联合开发适应产业需求的特色教材，推动企业岗位培训课程向学校专业课程转化。双师型教师队伍建设路径校企人才双向流动机制探索建立职业学校教师与企业高技能人才双向聘用机制，推进校企人员互兼互聘。支持学校自主招聘符合教育教学要求的高技能人才、企业技术人员担任专职或兼职教师，兼职教师薪酬纳入学校预算管理。教师企业实践制度强化严格落实专业课教师（含实习指导教师）每五年累计不少于六个月到企业或生产服务一线实践，且每次不少于一个月的要求。将参与企业实践作为教师业绩考核内容，具有相关企业工作经历的专业教师在评聘晋升等方面优先。产业导师与工匠之师制度健全产业导师制度，广泛引进大国工匠、技术能手入校任教。支持企业建立职业教育兼职教师资源库，选派人员到职业学校兼职任教，其数量和水平作为认定产教融合型企业的重要依据。双师化培养培训基地建设校企共建“双师化”教师培养培训基地、教师实践流动站，为职业学校新入职教师、骨干教师提供高水平校企合作培养培训服务。组织开发教师数字化教学能力培训资源，强化教师数字技术应用培训。产教融合实训基地建设标准建设模式多元化支持通过企业委托建设、校企共建、集群联建等方式，在学校、企业、产业园区等规划建设实训基地，探索股份制、混合所有制以及委托生产线、承担生产任务等升级改造模式。数字化与虚拟仿真建设加强虚拟仿真实训基地建设，探索开发数字教材，实现生产装备、技能、工艺和场景的数字化提取、呈现和位移，逐步建立职业教育数字教材开发、使用和管理的标准制度体系。多维度标准体系构建对应新专业建设要求，组织研制实习实训基地建设标准、管理标准、实践项目开发标准、技能训练标准和考核评价标准，确保基地建设与运行有章可循。国家级基地资金支持中央财政对国家级产教融合实训基地给予最高2000万元补贴，重点支持先进制造、新能源、现代服务业等领域实训平台建设，推动基地高质量发展。运行保障机制创新05企业办学税收抵扣政策企业举办职业院校的投入可按规定在计算应纳税所得额时扣除，企业在实训基地的投入可视同教育经费享受税前加计扣除。产教融合专项财政补贴中央财政对国家级产教融合实训基地给予最高2000万元补贴，地方设立产教融合专项发展资金，对深度参与的企业给予财政补贴。中小企业融资担保支持设立产教融合专项基金，为中小企业与职业院校合作提供融资担保，降低中小企业参与产教融合的资金门槛。税收优惠倾斜新质生产力领域对制造业技改投资按技能培训成效给予税收抵扣，重点倾斜人工智能、低空经济、新能源汽车等新质生产力领域技能培养。财政税收激励政策实施细则校企人才双向流动机制构建01教师企业实践制度专业课教师（含实习指导教师）每五年应当累计不少于六个月到企业或者生产服务一线实践，且每次不少于一个月；公共基础课教师应当定期到企业进行考察、调研和学习。职业学校将参与企业实践作为教师业绩考核的内容。02企业人才入校任教机制鼓励职业学校聘请企业和行业专家、专业技术人才和高技能人才，以兼职方式承担特定教育教学和实践创新任务。支持企业建立职业教育兼职教师资源库，选派人员到职业学校兼职任教；选派兼职教师的数量和水平作为认定、评价产教融合型企业的重要依据。03校企人员互兼互聘与资格认定探索建立职业学校教师与企业高技能人才、工程技术人员的双向聘用机制，推进校企人员“互兼互聘”。试点省份探索建立企业人员，特别是大国工匠、技能大师等具备教学经验的技术能手教师资格认定机制，并纳入教师系列职称评定范围。04“双师型”教师培养与激励校企共建“双师化”教师培养培训基地，为职业学校新入职教师、骨干教师和教师团队提供高水平校企合作培养培训服务。具有相关企业或者生产经营管理一线工作经历的专业教师在评聘和晋升职务（职称）、评优表彰等方面，同等条件下优先对待。产教融合信息服务平台建设

平台核心功能定位产教融合信息服务平台旨在整合产业人才需求、技术攻关项目、教育资源供给、就业创业服务、成果转化对接等信息，实现数据跨部门、跨区域、跨层级有序流动与共建共享。

关键信息资源整合平台重点整合企业岗位需求、职业学校专业设置、课程资源、师资信息、实习实训基地、技能培训项目、技术成果等核心数据，形成动态更新的产教资源数据库。

区域实践案例扬州市依托产教融合公共服务信息平台，安排就业专项资金用于职业技能培训、高技能人才培养等补助；保定市则统筹推进数字化建设，完善数据汇集共享机制，依托市政企通等平台建立职业教育产教融合信息服务平台。

服务效能提升方向未来平台将向智能化升级，提供课程共享、师资对接、项目匹配等一站式服务，推动产教融合资源的数字化、智能化调配，提升产教供需对接效率与精准度。质量评价与绩效考核体系多元化评价主体与维度构建政府、行业、企业、学校多方参与的评价体系，围绕人才培养质量、产业服务贡献、校企合作深度等核心维度开展评价，如保定市将产教融合成效作为职业学校办学质量评价的重要内容。基于产业需求的动态评价指标参照行业标准、企业标准、岗位标准设定评价指标，定期发布专业与产业匹配度分析报告，如试点省份要求每年发布职业教育专业设置与产业发展匹配分析报告，及时调整评价重点。企业参与度量化考核机制将企业参与人才培养、课程开发、师资建设、实训基地投入等情况量化，纳入产教融合型企业认定及信用评价，如保定市将企业选派兼职教师数量和水平作为产教融合型企业认定的重要依据。绩效结果应用与持续改进建立评价结果与财政支持、项目申报、评优表彰挂钩机制，推动共同体根据反馈优化人才培养方案和合作模式，如河南省对建设成效突出的行业产教融合共同体在省级遴选时予以优先考虑。地方实践案例与经验借鉴06扬州市产教融合促进条例实施成效

产教融合平台建设稳步推进扬州市推动市域产教联合体和行业产教融合共同体建设，促进其在人才培养、专业建设、技术开发等方面发挥效能，为产教融合提供了有力的组织载体。

校企合作模式不断创新支持职业学校、企业通过引企驻校、引校进企、校企一体等方式，共建实习实训基地、产业学院等，推动教学标准与岗位标准对接、教学过程与生产流程融合。

产教融合信息服务平台顺利搭建市人民政府组织相关部门建立产教融合公共服务信息平台，推动产业人才需求、技术攻关项目、教育资源供给等信息共建共享，促进产教供需精准对接。

职业教育服务产业发展能力增强职业学校围绕本市主导产业集群、新兴产业链条布局和行业发展、民生领域，加强高水平专业（群）和特色专业（群）建设，培养了更多适应产业需求的技术技能人才。

“双元制”改革取得积极进展支持职业学校与企业联合建设“双元制”专业，开设“订单班”、中国特色学徒制班等，引导企业深度参与专业规划、课程设置、教材开发等人才培养全过程。保定市职业教育改革市域试点经验

法治化保障：产教融合促进条例先行保定市出台《职业教育产教融合促进条例》，于2026年1月1日正式实施，是河北省设区市首部关于职业教育产教融合的地方性法规，明确政府、行业、企业、学校四方职责，为产教融合提供法律支撑。

平台化运作：构建多元融合实体支持组建市域产教联合体、行业产教融合共同体、县域经济产教聚合体，推进实体化运行。建立职业教育产教融合信息服务平台，整合人才需求、技术项目、教育资源等信息，促进要素双向流动。

协同化育人：深化校企合作机制推行“双元制”改革，支持校企共建产业学院、实习实训基地，开展订单培养、学徒制培养。建立教师企业实践制度，专业课教师每五年累计不少于六个月企业实践，企业技术骨干可“双向聘任”入校任教。

精准化服务：对接区域产业发展职业学校围绕区域主导产业和民生领域，优化专业布局，发展先进制造、托育、护理等新兴专业。高等职业学校与县域职业学校合作办学，精准服务县域主导产业和特色产业，推动职业教育资源下沉。全国文物考古与保护利用共同体实践组织架构与协同机制由中古文物保护集团有限公司、上海大学、洛阳职业技术学院牵头，教育部、国家文物局指导，汇聚高校、文博单位、企业等多元主体，形成“政产学研用”协同育人体系。人才培养与标准建设制定《考古探掘工国家职业标准》，开展考古探掘、青铜器修复等专项技能培训，开设特色实训课程，推进“订单培养”“学徒制改革”，实现课堂与遗址、教学与实践对接。平台建设与资源共享共建文物修复师职业技能人才培养河南省文物局重点科研基地，建设实习就业基地、教学资源库，捐赠洛阳眼能量场平衡测年仪等设备，搭建全链条育人支撑平台。社会服务与国际交流举办文物考古保护利用学术论坛、教材建设研讨会，开放文物考古展示馆，深化国际交流合作，提升文物考古职业教育影响力，服务文物事业高质量发展。面临的挑战与应对策略07中小企业参与动力不足问题破解设立产教融合专项基金针对中小企业参与动力不足问题，新政推出差异化支持政策，设立产教融合专项基金，为中小企业与职业院校合作提供融资担保，降低企业参与产教融合的资金压力。税收优惠激励措施企业在实训基地的投入可视同教育经费，享受税前加计扣除；对制造业技改投资按技能培训成效给予税收抵扣，重点倾斜新质生产力领域技