【《H市粮食加工产业存在的问题及解决对策》22000字（论文）】

H目录--第一章绪论“粮食安全”成为了“新冠肺炎疫情”之后，又一备受关注的话题。作为全球第一大粮食生产消费国，我国粮食年均总产量连续5年超过6.5亿吨，2019年生产量更是达到了6.64亿吨。其中作为主粮的大米和玉米年产量均超过2亿吨，呈现出生产量大于需求量的特征国家统计局关于2019年粮食产量数据的公告[EB/OL]./tjsj/zxfb/201912/t20191206_1715827.html。在外部供给方面，我国每年从国外进口约1亿吨左右的大豆。我国的粮食安全战略的重要影响因素，不仅在于消费端和种植环节，更在于仓储物流和生产加工环节。据测算，我国消费者每人每天减少一餐，每年节约的粮食消耗仅5000至6000万吨，但是我国粮食每年在生产环节的损耗就达到了7000万吨[1]。在粮食运输环节，我国每年的粮食损耗为750万吨。在储运环节，相比美国80%的冷链运输，我国只有10%的粮食和生鲜使用冷链运输，损耗量也达到了粮食年产量的六分之一左右[2]。在粮食储存环节，我国主要的存储方为农户和国家机构。前者每年因“虫霉鼠雀”造成的损耗达到2000万吨左右，后者1.2亿吨的仓储粮中有750万吨会被损失掉[3]。对于粮食安全问题，确实应当放在战略全局的高度加以重视。但是，社会微观个体对习近平总书记“粮食安全”的顶层设计，没有跳出“粮食安全”等于抵制国家统计局关于2019年粮食产量数据的公告[EB/OL]./tjsj/zxfb/201912/t20191206_1715827.html第二章H市粮食加工产业现状及问题由于自然环境、人文风俗的差异，因此我国的粮食生产存在区域差异性。基于此，本文在明确概念和理论的基础上，将研究对象聚焦于H市的粮食加工产业，本章着重分析其现状以及存在的问题。具体而言，本章首先分析了H市粮食加工产业发展所依托的经济基础，其次分析了其基本情况，最后总结出存在的问题，为进一步分析制约其发展的因素以及促进其发展的对策打下基础。第一节H发展粮食加工产业的经济基础一、H产业发展情况H市几年来经济增长面临较大压力（图1），区域生产总值增速呈现出“下台阶”趋势，考虑到2020年“新冠肺炎疫情”的影响，近几年H市的经济仍会停留在“L型”增长的探底阶段，亟需挖掘出新的经济增长点。从经济结构来看，H市几年来呈现出以下两方面特征。第一，作为我国重要的化石燃料储存地，H市的经济结构中第二产业占比较高，甚至呈现出全年经济发展的基本面，要看第二产业增长结果的局面。第二，H市目前仍处于产业结构调整的阵痛期。从H市三大产业的占比来看，H市几年来已经开始逐步培养第三产业新动能，甚至在2017年出现了三次产业占比超过二次产业的情况。但是，这一结构调整反映在2019年数据中，我们会发现第三产业拉动经济增长的动力依旧不足。尤其是突发的公共卫生事件，更是给技术含量较低的部分服务业以一定打击，最终影响第三产业的进一步发展。图1：2013-2019H市GDP增速与各产业增加值数据来源：H市历年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].在H市产业结构方面，第一产业中的农林牧渔业在2019年实现增加值199.05亿元，比上年增长3.2%；第二产业中，中央省属企业工业增加值增长6.1%，地方企业工业增加值下降0.3%，规模以上工业企业营业收入比上年增长7.0%；第三产业方面，2019年H市服务业增加值同比增长2.3%，比上年回落2.9个百分点。物价方面，年度CPI为102.7，比上年上涨1%。值得注意的是，构成CPI一揽子商品中的食品烟酒类上涨7.5%，位列第一。在决定经济增长动力的“三驾马车”方面，2019年H市社会消费品零售额增长3.5%，其中城镇消费品零售额增长3.1%，乡村消费品零售额增长5.0%，餐饮收入额增长8.9%；投资领域，H实现全年固定资产投资（不含农户投资）增长7.5%。但民间投资下降了29.4%；进出口方面，全年外贸进出口总值为12.68亿元，比上年增长6.5%。其中，出口总值为12.5799亿元，增长8.8%；进口总值为1032万元，下降70.1%数据来源：H市2019年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].数据来源：H市2019年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].二、H财政和金融情况在政府收支方面，整体上H市整体财政运行面临着“两期叠加”的收支压力。一方面，2019年可以被概括为“减税降费”年，各级政府以税收为代表的财政收入都存在减少的压力；2020年可以被概括为“公共卫生黑天鹅”年，因疫情导致的国际产业链混乱以及国内生产一点时期的停滞，使得居民收入存在一定程度的停滞甚至是下降，这需要政府加大财政支出，坚决落实“六保”任务。具体数据来看，2019年，H市实现全口径财政收入68.4亿元，比上年下降17.3%。完成地方级财政收入47.9亿元，增长6.2%；地方财政支出269.7亿元，增长0.7%。2020年1至6月份，H市实现了一般公共预算收入21.6亿元，同比增长3%；一般公共预算支出132.1亿元，同比下降1.1%，维持了“短收”的局面数据来源：H市人民政府官网[EB/OL]./zwgk/zdlygk/czysjs/。H新增的财政收入主要依靠耕地开垦费、国有资产变价收入等；短收的财政资金主要是因为上级目标价格补贴资金未及时拨付。非税收入的增长具有偶然性和不可持续性等特点，上级财政资金的拨付也会因为其自身压力存在延迟，因此H的财政收支不平衡问题在这一背景下，存在一定时间内存续的可能，需要激发内生动力加以解决。在其它领域中，金融业方面，2019年年末数据来源：H市人民政府官网[EB/OL]./zwgk/zdlygk/czysjs/数据来源：H市2019年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].三、吉林H粮食加工产业政策在粮食生产加工方面，吉林省具有一揽子刺激保障政策（表1），包括粮食生产政策、粮食流通政策、产业发展政策、畜禽生产政策以及监督考核政策，涉及政府部门、政策性银行、国有企业和科研院所等。总体而言，吉林省的粮食生产和加工产业政策具有多领域、多主体和全流程的特点，对本省粮食生产和加工领域具有指导意义。表1：吉林省粮食生产加工一揽子政策资料来源：H市农业农村局[EB/OL]./zwfw/zcfg/202003/t20200331_371022.html政策类型政策内容落实部门粮食生产政策1.提高粮食播种考核权重2.集中高标准农田建设3.倾斜农机购置补贴政策4.落实保护性耕作技术支持政策5.提升粮食作物病虫害防控能力6.强化抗旱能力建设7.扶持种业8.扩大粮食生产规模经营省粮食和储备局、省农业农村厅省财政厅、省发展改革委、省气象局粮食流通政策1.抓好粮食收购2.加强地方储备粮油管理3.支持粮食品牌建设4.扩大粮食产销区合作省粮食和储备局、省财政厅、长春海关、中储粮吉林分公司、农发行吉林省分行产业发展政策1.支持设施园艺规模园区建设2.支持闲置棚室恢复生产3.支持仓储保鲜冷链物流设施建设4.落实设施园艺农机具补贴政策5.保障设施园艺发展用地6.创新设施园艺产业金融服务7.加大技术指导服务省农业农村厅、省财政厅、省自然资源厅、省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、省农科院、吉林农业大学畜禽生产政策1.生猪良种补贴政策2.动物疫病净化和动物疫病定点监测建设3.产品质量安全追溯系统和电子合格证4.落实“吉农牧贷”政策省畜牧局、省财政厅、省市场监管厅、农行吉林省分行监督考核政策1.深化粮食安全省长责任制考核2.开展“菜篮子”市长负责制考核3.强化考核结果运用省粮食和储备局、省农业农村厅、省粮食安全省长责任制考核工作组、省“菜篮子”市长负责制考核厅际联席会议、省委组织部而具体到H市，H也出台了一系列有针对性政策。在粮食加工产业“生命线”的原材料方面，H注重对供给的保障。H首先科学研判粮食购销形势，然后总结出首要的“地趴粮”问题并出台政策加以应对。“地趴粮”问题背后是粮食收储和整治不规范，因此H首先贯彻粮食安全行政首长责任制，由各级政府主要领导统筹本辖区粮食购销工作，帮助农民解决“卖粮难”问题、减轻大面积坏粮的负面影响。其次，H通过与大型央企合作，让其与地方国有粮库对接，明确收购计划、稳定收购价格。最后，H政府重视市场机制作用的发挥，通过多元主体进入收购市场，保证粮食产销合作协议的签订与履行履约，稳定了粮食加工企业的粮食收购。最后，针对粮食加工企业，在其收购期出台奖补政策，减轻企业负担。第二节H粮食加工产业基本情况一、H粮食加工产业现状位处我国粮食生产大省，H成为了我国粮食生产加工的重要城市之一，其粮食加工主要包括水稻、玉米和小麦加工等。除此以外，近年来H的杂粮、传统主食品、饲料加工和仪器装备的装配制造业等也在不断发展。但粮食加工产业的发展，既受到其经济社会环境的影响，也受到当地作物的限制，因此H市粮食加工产业整体呈现出以玉米、水稻和杂粮加工为主的特点（图2），品种单一的问题未得到根本性扭转。图2：H市入统企业粮食加工量（单位：万吨）数据来源：H市粮食和物资储备局[EB/OL].分品种而言，H玉米加工在其全行业占据优势地位，年均加工量超过80万吨。不同于传统优势品种玉米的波动运行，H水稻加工保持了稳定性增长，五年间加工总量翻了一番。而在杂粮加工方面，H总体加工量维持了不足1万吨的状态。二、H粮食加工产业发展条件H是吉林省地级市之一，地处松嫩平原南部，面积2.2万平方公里，共有275万人口。但由于H位于东北地区几何中心和哈长城市群核心区域，境内有6条铁路干线、6条高速、14条国省公路干线、17个渡口和直达北京、上海等地的机场，因此其可以辐射3400多万人口的市场。行政区划方面，H市拥有宁江区、扶余市、前郭尔罗斯蒙古族自治县、长岭县、乾安县、2个国家级开发区、4个省级开发区。H四个县（市）均为全国粮食生产先进县资料来源：资料来源：H市人民政府官网[EB/OL]./zwgk/zdlygk/czysjs/在农业资源方面，H地处北纬45度的世界玉米和水稻黄金生产带，拥有肥沃的黑土地资源。H属于中温带大陆性季风气候，年平均气温6.4℃，无霜期165天，年降水量约425毫米。全市共有125万公顷耕地，是国家大型商品粮基地和油料基地，粮食年产量达到150亿斤。其中，杂粮杂豆年产量近20亿斤。H粮食的优质品牌有“善德良米”。水资源方面，H水资源总量达14亿立方米，年过境流量达377亿立方米。2019年，H全年粮食作物播种面积99.44万公顷，比上年增加0.38万公顷，增长0.4%。全年粮食总产量719.24万吨，增长2.5%，粮食总产量连续九年突破700万吨大关数据来源：数据来源：H市农业农村局[EB/OL].在能源方面，H拥有中国陆上第六大油田，石油储量15.5亿吨、油页岩储量775亿吨、天然气储量1128亿立方米。电力方面，H拥有1座500千伏变电站；9座220千伏变电站，装机容量达295万千瓦；18处天然优质风场，规划装机容量110万千瓦；每兆瓦光伏电站年均发电量达120万度，发电量居全省首位。金融资源方面，H市服务体系完善，共有460个经营网点资料来源：资料来源：H市人民政府官网[EB/OL]./zwgk/zdlygk/czysjs/根据H已有的粮食加工产业发展条件，H应当积极落实国家战略，注重工业与农业、服务业协同发展。第三节H发展粮食加工产业存在的问题一、龙头企业稀少且辐射能力不足根据H粮食加工产业的特征，结合粮食加工产业调研结果发现，H粮食加工产业发展的优势包括区位优越、靠近原材料产地，农业基础良好、能源丰富。这些优良的条件，成为了H市粮食加工产业发展的基础（表2）。2015年以来，H市粮食加工产业产值不断扩大，为地区经济发展做出了重要贡献。表2：2015-2019年H市粮食加工企业经营情况数据来源：笔者根据调查问卷整理所得年份加工企业数（户）行业从业人数（人）加工企业产值（亿元）201565206123.7201673244936.6201776247741.5201881292648.4201984274855.69但是，总量的扩大背后也存在结构性问题。2019年，HGDP增长2.6%，在这来之不易的增长背后，是H市食品加工产业的支撑（图3）。2019年，全市规模以上工业增加值增速，自2015年企稳后，再一次慢于GDP增速，显示出H市经济增长投资驱动乏力的特点。但是，农副食品加工行业却录得了超过GDP增速3倍的增长幅度，对稳定经济的作用显著。粮食加工又是食品加工的先导，其基础性作用更加突出。图3：H市2014-2019年食品加工行业增速数据来源：H市历年国民经济和社会发展统计公报制约H粮食加工产业最主要的企业因素就是龙头企业的稀少以及有限的辐射能力。龙头企业的稀少，导致H市粮食加工产业融合度有限。龙头企业有限的辐射能力，则导致H粮食加工企业间分工不明确、同质化严重，加工技术落后、创新体系不健全。根据产业集群的原理，如果产业内存在实力雄厚的龙头企业，并且其能够避免走向垄断，正确发挥其在产业链中的角色，就能够在产品生产和流通领域发挥带动作用，促进先进技术的运用以及产业结构优化升级。同时，一般龙头企业都具有较为良好的企业或品牌形象，一定程度上也可以约束产业内其他企业的行为。因此，培育和发展好粮食加工龙头企业，对H经济的发展至关重要。与此同时，在龙头企业的带动下，还可以实现金融资源和品牌资源的集中，在市场竞争日益激烈的传统粮食加工市场，中小粮食加工企业才能够提高抵御外部风险，拓宽H市粮食加工产业的发展空间。二、粮食加工产业布局散乱H市除了独立的龙头企业稀缺外，其粮食加工产业整体也存在明显问题，并主要表现为粮食加工企业布局不合理、较为分散（图4），难以实现规模优势以及技术扩散。在具体产值上，表现为规模以上工业增加值增速低迷，企业的质量和规模还有待提高。图4：2015-2019H各地区粮食加工企业分布情况数据来源：笔者根据调查问卷整理所得虽然H市粮食加工企业数量近年来呈现出稳中有升的趋势，但通过调查得知，绝大多数企业还处于粗放的初级加工阶段，旧设备、旧技术、低质量、高消耗、薄利润几乎成为了这类企业的标签，从事精深加工企业较少。另外，过于分散的加工企业，使得经销商商业谈判成本较高，使得产销环节信息不对称问题突出，最终导致二者之间出现脱节，企业对市场信号也缺乏敏锐的反应。为数不多的从事精深加工的大企业往往只顾自身发展，使得产业链无法延伸。绝大多数企业集中于产业链某一环节时，就在客观上造成了H粮食加工产业激烈的同质化竞争。产业中聚集较多中小企业，在原材料收购阶段，由于需求小，议价空间有限，最初的生产成本就高于大企业。在融资过程中，由于规模小、信用水平低，资金成本也会高于大企业。对于粮食加工这类流动资金长期被存货占用的产业，缺乏资金支持或者用资成本高昂，对企业尤其是中小企业影响巨大。这一系列短板最终就会形成“死亡螺旋”，使得中小加工企业或面临退出市场的风险，或产能和技术长期得不到提高和改进，产业升级无从谈起。只有通过建立产业园，优化H全域粮食加工产业的布局，才能够使得稀缺的各类资源得以集中，发挥规模优势。三、产品声誉和品牌不彰H市目前只有大米产品存在优质品牌，在玉米、杂粮等其它产品方面，品牌效应不显著。随着居民收入的不断提高以及供给侧结构性改革的深入，国家和消费者都呼吁制造类企业能够生产出满足不同消费需求的、有区分的产品。优质品牌成为消费者选择商品的一大信号。H市虽有能够“杭州峰会”上展出的大米，但是这样的产品数量还比较少，另外这类产品主要依赖于当地独特的自然水文条件，依旧属于初级加工粮食产品。另外由于近年来财政资金紧张，即便H市部分粮食加工企业努力打造优秀品牌，由于企业自身规模有限或者是处于产业链中初级加工环节，在进行品牌推广方面就会显得捉襟见肘，此时政府如果没有相应的补贴或优惠政策，H粮食品牌的建立就会更加迟缓，市场认可度也难以得到根本性提升。品牌影响力有限的另一个原因就是产品质量。目前H市的粮食生产虽已获得多项国家“绿色生产”认证，但其粮食加工产业质量标准体系尚不健全。主要原因是由于中小企业占比较高且技术水平相对落后，不同质量和等级的产品都在市场上流通，标准就无法统一。作为吉林省地级市，H对于人才的吸引力也较为有限，粮食加工产品的质量检测人才队伍尚不完整，由此带来政府想要规范产品标准，也会面临技术和人力缺口的限制，甚至出现部分质量标准被部分企业视而不见的现象。我国目前已全面建成小康社会。其特征就是，基本的物质文化需求比重在下降，对涉及美好生活质量的需求在上升。具体到粮食，消费者倾向于选择绿色、有机、无公害的粮食。这就在一定程度上指明了H市粮食加工产业的发展方向。本章小结本章首先介绍了H市的经济社会发展现状，明确了H市粮食加工产业发展的基础。其次，介绍了H市粮食加工产业的发展现状。最后，本章总结了H市粮食加工产业存在的问题：龙头企业竞争力不足、产业布局散乱以及产品声誉不彰。在明确问题后，有助于进一步分析H市粮食加工产业发展问题的成因，并据此提出科学可行的优化对策。第三章H粮食加工产业发展问题的成因第三章H粮食加工产业发展问题的成因根据前文分析，H市粮食加工产业发展存在的问题，主要可以概括为企业自身的“硬实力”问题、产业总体规划问题以及产业“软实力”问题。本章从这三个角度出发，进一步挖掘以上问题背后的深层次原因，从而保证提出的优化举措存在一定的科学性和适用性。第一节粮食加工企业自身发展受限粮食加工产业在新时代的蓬勃发展，既需要自身在技术和工艺优化、产品质量监控以及品牌建设等方面不断改进，也需要政府监管方、资金提供方还有行业人才的不断支持和进入，是一项设计多部门、多主体的系统性工程。作为农业和人口大国，我国的粮食生产加工问题，一直就是绝大多数地方政府的民生大事。他们在辖区内的先进经验和科学理念，很大程度上值得吉林省和H市借鉴，实现H市乡村振兴、经济稳中向好的目标。一、资产专用性阻碍企业融资前文提到H市的龙头粮食加工企业较少以及辐射范围小的问题，实际上是企业自身的发展问题，而这又与粮食加工产业的资产专用性有关。进行粮食加工需要相关的设备与技术，这些资产投资具有专用性，即出于何种原因，企业想要出卖或转售，由于无法用于其它领域的生产，进行的资产投资容易发生沉淀，形成难以处置的“沉淀成本”。汤吉军(2016)认为资产专用性会导致机会主义行为，即市场中的风险、不确定性，“因为契约不完全性，会使事前签订的契约无法包含未来所有可能的情况，此时，准租金的分配在一定程度上将取决于交易双方事后讨价还价的能力，很容易因为攫取准租金而出现敲竹杠问题。[50]”有鉴于此，有意投资H粮食加工企业的投资者很难找到投资伙伴，这在合约安排上就缩减了其自由程度，或者说，单一投资者会较少投资取向或形成较为单一的投资渠道。上述原因阻碍了H市粮食加工企业的发展，无法让更多的社会资本流入粮食加工产业，与已存在的企业相互竞争，形成合理的产业格局。单一投资渠道导致单一的合约安排，导致经营粮食加工的企业遭遇风险时应对的方案减少，增加了企业的管理难度。由于交易费用总是客观存在的缘故，或者被威廉姆森（Williamson,2010）称为前期专用性投资导致的事后“敲竹杠”行为，而资本量又决定着项目本身的成败。粮食加工领域的资产专用性是导致其当地企业发展受限的一个主要原因。二、国有企业的垄断困局现代企业的资产构成，根据资金的来源主要可以分解为负债和所有者权益，根据资金获得的方式则可以划分为间接融资与直接融资。作为发展中国家，我国的经济发展起步相对较晚，与之配套的金融体制相对传统，并表现为以银行为主导的间接融资模式。具体而言，国家对粮食产业化龙头企业的信贷支持目前主要是农业发展银行的收购贷款、流动资金贷款和基础设施贷款。这些贷款品种目前很难适应企业做大做强的需求。收购贷款只在收购季节发放，期限一年，在每年6月30日前都要还贷清零，作为粮食加工企业需要常年收购，在急需用钱时却要还贷实际贷款期限政策各地区略有差异。流动资金贷款也因近年民间融资的负面影响而趋于紧缩。基础设施贷款则主要对国有粮食收储企业发放，对民营企业限制发放，上规模的粮食产业化龙头加工企业都是民营企业，享受不到这项信贷扶持。据此，在H粮食加工产业的发展过程中，国有企业事实上对非国有企业，在信贷领域形成了“挤出效应”实际贷款期限政策各地区略有差异根据国内外经验来看，金融资源的不足，使得粮食加工产业无法从金融市场获得大量资金，从而其在市场运行中存在资金风险，进一步影响其获得稳定的原材料供应以及加工能力的增强。粮食的生长具有周期性和季节性，也就是说，粮食加工企业的原材料存在季节波动性，其相应的资金需求也存在期限波动性。金融机构缺少与之相适应的短期和中长期的融资工具，既影响企业的正常经营，也不利于企业制定和实施中长期战略。除此以外，我国银行业为主的金融体制，还制约了融资来源的扩大。我国的银行业无法作为企业的投资者，无法发挥国外银行机构作为投资者，充分掌握粮食加工企业的财务和经营状况，既增加了我国银行机构审核我国粮食加工企业资质的成本，也使得我国银企缺乏配合，粮食加工企业资金需求的季节性波动要素无法得到充分重视。而资本市场和直接融资模式，能够打破地方限制，从而获得不同地区乃至国际资金的支持。另外，直接融资模式下，金融机构可以作为投资者，参与粮食加工企业的运营与决策，监督企业行为、避免决策失误。如上所述，经营H粮食加工的民营企业不得不面对融资困难，企业发展受限，可选择的经营策略少等难题。受此影响的企业无法形成有效的粮食价格市场，甚至出现购销倒挂的问题。有鉴于此，国家应调整和完善粮食产业信贷政策，使他们能更便利的获得符合粮食加工经营特点的低成本信贷资金。粮食企业则希望国家出台粮食产业扶持政策时，能惠及小型粮食加工企业。三、粮食生产科技赋能不足H粮食加工产业发展的落后的另一个原因在于其未拥抱科技、实现科技赋能，最终三次产业之间的融合度有限。以玉米加工为例，科技的发展可以使其产品向淀粉糖、食品添加剂、生物医药制剂等丰富，从而实现传统粮食加工这一低级制造业向高新制造业发展。除了无法实现科技赋能下的产业融合，科技权重的缺失还会导致H粮食加工企业的效率落后于同类企业。目前，先进的加工技术，除了可以实现粮食的精深加工外，还有助于产品实现标准化和智能化，提高原材料的转化率。粮食加工品高质量检测标准也是制约当地粮食加工产业科学发展的重要因素。近年来高频率、影响坏的公共食品安全事件以及中国加入WTO后国际贸易绿色壁垒的提高，从内外两方面促进了我国政府出台更高标准的粮食质量检测标准。从长远看，对粮食加工产业的质量标准的提高，有助于产业的长期向好发展。但是，这一更加严格的质量标准，对H粮食加工产业短期内产生了一定的冲击，因此导致H市目前还存在以初级加工为主，技术标准低，质量检查体系落后，与产品市场标准体系脱节等问题。第二节产业相关主体配合不协调一、粮食加工产业中的结构性问题H粮食加工产业是个薄利行业，需求弹性小，业务量相对稳定。作为产业化龙头企业的粮食企业企，有规模效益，有稳定市场份额，有产业政策支持，抗市场风险能力相对较强，在疲软的卖方市场环境里，只要稳健经营，一般都能维持。相比之下，H市粮食加工产业中的多个中小企业就经常面对生存艰难，进退失据的困境。具体而言，在生产领域，农产品产地初加工补助政策主要补助农民和专业合作社的农产品储藏、保鲜、烘干设施，他们不是补助对象；在流通领域，粮食千亿产业主要扶持上规模的大企业，商贸流通项目主要扶持农产品市场体系和农村电商，他们也难以成为扶持对象。市场不景气，政策难支持，大多数粮食企业难以做大，在夹缝中艰难经营。目前H粮食加工产业主导品种是玉米，产品也主要是初级加工产品。H的玉米初级产品具有一定的市场，但是产业本身却是在一条细窄的产业链上运行，由此使得H玉米加工产业受到玉米原材料以及产品市场的供求影响，存在运行不稳定的特点，削弱了产业的整体竞争力，削弱了相关企业在市场上的议价能力，削弱了企业抵御市场风险的能力。有鉴于此，只有将粮食加工产业中的各个关键或企业联合起来，才能形成一个抗风险能力强，具有较高融资能力与一定竞争优势的市场主体。这即是协调产业中的不同利益主体，利用有效的合约安排将它们组织在一起，为同一经济目标努力的纵向一体化式的产业结构。学者肖兴志（2016）指出，纵向一体化是现代产业组织中的一种常见形式，即组织或机构在产品生产与销售环节的相关延伸，在市场经济中，一般是通过纵向并购的方式得以实现。[51]例如，企业并购对其所生产的产品进行深加工或销售的企业，制造企业并购其批发商或零售商。何青松,臧旭恒两位学者（2007）指出，资产专用性程度越高，就越容易导致交易一方的机会主义行为，而这是风险发生的原因之所在。[52]H市的粮食加工产业正式需要大量专用性资产投资的领域。汤吉军（2014）认为城市公用事业需要项目运营前进行大量的专用性设备及管网的投资，这些资产由于只为一个或少数几个使用者所提供或生产，因而，会导致机会主义行为的发生，即交易一方利用资产专用性进行“敲竹杠”，迫使另一方在无法发挥资产流动性的条件下，同意不利于己方的价格或合约条款，而采用纵向一体化的模式够消除或减少由于资产专用性而导致的机会主义行为，从而节省交易费用，提高组织效率。[53]现代化的粮食加工产业，相较于传统粮食加工产业的一大特点就在于产业链的延长，从而实现企业价值的扩大化。同时，企业价值的扩大，有助于激发产业内企业活力，从而促进企业扩大生产规模、加大科研投入，从而实现粮食加工产业的可持续性发展。H市的粮食加工产业存在产业结构不合理的问题，这也是阻碍产业发展的重要原因之一。交易费用的存在使得有关各个企业的利益协调的谈判成本高昂，从而无法形成有效的纵向一体化是的产业结构。二、农户生产的原材料质量有待提高近年来，我国政府充分认识到种子质量的重要性以及粮食浪费的危害性。这两者都与农户生产以及粮食加工产业息息相关。农户种植质量较低的种子，降低了原材料的标准化好质量，降低了粮食初级加工过程中的效率，增加了粮食损耗。家庭联产承包责任制有助于提高农户的生产积极性，但是分散生产加上生产技术的落后，农户缺乏对粮食进行基本烘干、脱粒、清洗和储存的技术，从而在粮食加工前，一方面易导致原材料的变质，另一方面导致原材料的损失，最终影响粮食加工企业的生产效率和产品质量。三、各类高素质人才供给有待丰富粮食加工产业摆脱传统产业的关键一着就是“科技赋能”，而作为吉林省普通地级市的H，其存在着科研机构和科研人员不足的问题。H粮食加工企业多数属于民营企业，企业资金有限，对优秀的高科技人才的吸引力有限。首先，随着粮食转化技术的发展，H需要在生物、农业和化工领域的科技人才。其次，我国近年来食品安全问题时有发生，因此H在法律、食品质量检验等方面的人才也存在较大需求。最后，大众媒体时代，信息和“流量”对于塑造品牌、提升企业竞争力具有重要意义。因此，H对于传媒、经管和艺术方面的人才也具有较大需求。H粮食加工企业自身资源有限，对于人才引进能够提供的资源不足。但是，从前文H经济发展情况看，H政府吸引人才也是“有心无力”，有限的财政资源，既无法对外来人才提供丰厚的补贴支持，也无法通过兴办众多的科研院所，激发本地区的科研内生动力，最后导致H在粮食加工产业方面人才供给不足。第三节政府相关支持政策不健全政府科学全面的支持政策是实现粮食加工产业优化升级的重要思路。中国虽然是粮食生产大国，但是目前还不能冠以粮食加工强国的称号。这背后与我国政府对于粮食加工领域的重视程度不足有关。H市政府将粮食加工产业视为“夕阳产业”，因此相应的支持政策也相对不够健全。一、政府发展总体思路有待细化近年来，中央政府多次强调“粮食安全”的重要性，习近平总书记也多次前往吉林视察耕地保护与粮食生产情况，可以说吉林省和H市迎来了粮食生产和加工的战略机遇期。但是，H将粮食加工产业视为“夕阳产业”，没有根据我国经济社会发展形势进行相应的调整。新冠肺炎疫情爆发初期，对我国粮食供给链条造成了短期冲击，党和国家甚至高度重视粮食领域保生产问题。由此可见，对于粮食生产和加工问题应当上升到影响国民经济健康发展和社会稳定的重大战略问题高度。换句话说，高质量的粮食加工产业是确保粮食安全的关键。同时提高种植业经济效益，稳定农民种粮积极性也是国家关注的热点与焦点问题。东北地区是中国最大的玉米、优质粳稻和大豆产区，H市政府应当站在国家战略高度设计本地区粮食加工产业政策，加大支持和保障力度，而非将其单纯视为提高本地区生产总值的一般产业。二、H软硬件基础设施有待升级我国目前积极倡导的产业融合战略，其背后的逻辑是工业物联网和大数据技术的发展，能够以信息技术的手段，弥补了近几十年来重大科技进步缺失，带来的生产力巨大飞跃的受阻问题。产业融合的实现，可以使不同产业之间产生化学反应，带动整体经济的发展。但是，这需要“新基建”的投入。传统的道路、光纤、能源等基础设施的建设，能够打破制约粮食加工产业自身发展的枷锁，但是无法进一步加深该产业与上下游产业间的深度合作。H市产业园建设相对滞后，龙头企业和中小企业无法集中统一于多功能和专业化的园区，企业融合度低、产业集群不科学。三、政府综合服务水平有待提升中央政府几年来始终坚持“放管服”改革，试图通过转变政府职能，充分实现政府行政为企业服务。H市未能将“服务型政府”改革的效能传导至本市的粮食加工产业，当地扶持政策少、资金融通难度大、生产规模小的粮食加工企业，没有得到相应的实惠。包括H在内的多个传统粮食生产和加工地区，存在龙头企业缺失的问题。其他地区政府积极发挥“服务”职能，主动引进龙头企业，既通过头部大企业，加大对本地区加工企业的业务指导，也促进本地区农户改良原材料质量，促进科研机构落户、提高粮食加工产业的科技含量。传统的粮食加工产业由于属于低端制造业，因此其信贷能力有限，而技术的迭代需要一定的资金支持。因此，政府应当为相关企业提供金融服务。但是，H市政府没有积极联系银行等金融机构，相关企业想要引进新的生产设备、先进生产技术，缺乏相应的融资支持。除此以外，“大数据”技术为精细化管理提供了可能性，但是H市政府在粮食加工产业的信息搜集和分析方面，未做出及时调整。从国内外先进经验看，对粮食加工企业实行原材料的定期审计，有助于加工企业改善工艺流程、提高粮食利用率。统计粮食加工过程中的损失数据，研究加工过程中粮食的损耗，并从微观和宏观两方面，对加工过程的损失与浪费进行经济因素分析，根据分析报告制定适当政策。本章小结H市粮食加工产业龙头企业稀少、产业布局散乱以及产品声誉不彰的问题背后，存在着一系列复杂成因。本章按照主体不同，从H市产业本身、政府以及相关主体方面，总结出H市粮食加工产业自身比较优势不突出、产业链细窄以及科技赋能不足，政府对于粮食加工产业发展思路不科学、基础设施落后以及服务水平低下，金融机构、农户以及高素质人才与产业发展不相匹配等成因，为针对性对策的提出提供了支撑。第四章政府促进H粮食加工产业发展的策略第四章政府促进H粮食加工产业发展的策略根据前文分析出的问题和成因，本章提出优化H粮食加工产业的思路。首先应当以三个目标为准则，第一是从供给侧角度出发，保证我国的粮食安全；第二是兼顾产业链完善，提高产业整体价值；第三是重视行业技术发展，降低成本、提高智能化生产水平。在优化策略上要坚持问题导向，以提高价值和效率为依归，考虑与粮食加工产业发展有关的各主体，包括政府、农户、金融机构以及科研人员等，使之形成促进产业发展的合力。第一节增强H粮食加工产业内生动力一、升级改造传统粮食加工技术新发展理念将“创新”即“创新、协调、开放、绿色、共享”，构成有机整体，强调协同推进、综合施策放在首位，昭示了我国经济接下来发展的动力来源。东北经济一段时期以来的持续低迷，与产业结构不合理、产业全要素生产率低下存在一定关系。H粮食加工产业同样需要依靠技术进步，以此提高产业附价值。根据国内外粮食加工的技术进步路径分析，吉林和H政府要发挥“定盘星”的职能，既要打破技术“一成不变”即“创新、协调、开放、绿色、共享”，构成有机整体，强调协同推进、综合施策在具体操作过程中，H市政府首先要敦促头部高端加工企业，树立以创新为导向的粮食加工发展模式，鼓励外部大专院校与这些头部企业开展产、学、研合作，提升新技术、新产品、新设备更新升级速度。对于生产中低端产品的加工企业，也要出台政策，鼓励其通过标准化生产和专业化分工，提高企业的利润率。其次，由于H市高校资源有限，仅仅依靠外部院校合作可能会由于信息传递不畅，造成沟通成本高企，延误企业技术革新的时机。因此，对于一些有条件的加工企业，政府可以通过财税优惠政策以及人才优惠政策等手段，鼓励其成立研发部门，并吸引优秀科研人员进入企业，使得企业的研发能够获得持续的人力资源支持。针对科技人才跨省域乃至出境交流，H市政府也可以利用优惠政策，帮助企业和个人减轻负担。而针对无力建立单独研发机构的中小企业，H市政府可以依托产业园载体，在园区内利用政府资源，建设科研机构，出台人才引进政策，帮助中小企业提升整体竞争力。发挥农业技术研究所、水稻研究所等科研院所的优势，有针对性的普及粮食产业各类科学技术知识，是提高从业者知识水平、业务技能最直接最有效的手段。政府可以根据不同生产环节所需要的技术支持，组织农业院校、研究所等机构进行有针对性的知识扶贫，并将科学技术普及效果纳入研究员的个人评定指标，以调动知识扶贫积极性。对于从事粮食种植、生产、加工的企业而言，应当坚持“技能优先”原则。也就是说促进H市粮食加工产业发展所需要的人才，不应聚焦于“学历”，而应强调“能力”，以切实提高从业者知识技能为依归。H市可以在划定H市粮食加工重点企业的基础上，以企业为基础，针对性制定人才培养方案，对于经验型、知识型、技能型人才给予优势待遇，为全面提高H市粮食加工产业的技术含量做好智力支持。二、打造H粮食产品“金名片”随着通讯技术的进步，当下信息传播方式出现了“去中心化”的趋势，掌握信息发布渠道的不再仅仅是权威媒体，每一个拥有通信设备的个体都可以成为一个信息源，都可以成为企业形象的“宣传员”或“揭露者”，这就需要企业“爱惜羽毛”、珍视自身的信誉与形象。对粮食加工企业而言，提升企业形象、传播自身品牌最优方案就是对产品质量毫不松懈的把控。当然，在品牌塑造方面，除了注重质量外，还要整合优质品牌资源，避免企业间的恶性竞争。政府可以利用财政专项资金，为企业的品牌营销活动提供补贴。对产品质量的高要求、严标准，从国家战略高度看，是企业落实“粮食安全”与“健康中国”战略最有效的方式。我国几年来的食品安全问题，根源大多在加工环节——非法的食品添加剂、劣质的原材料以及不成熟的工艺，既损害了消费者的健康，也损害了一批优秀品牌的声誉。在粮食加工产业的产品质量方面，政府应当承担更多的监管责任。根据产业特征，H市政府对于本地区粮食产品的质量监管，可以从原材料产地、原材料以及产成品的仓储物流入手，做好产业链两端的质量把控。H市政府从源头把控粮食加工企业的产品质量，需要建立原材料分级收储制度，从而实现各类原材料按质保价，为提高产品质量、打造优质品牌打好基础。具体而言，首先根据不同品质的原材料建立分级加价体系，然后根据产业链上各加工企业的需求合理分配，按品质等级分类收储并供应给加工企业。最后，根据分级收储加工体系形成资金支付保障机制。由于粮食加工产业存在存货占比大、企业回款慢等特点，为避免农民由于收入未及时实现降低原材料质量、削弱政府原材料质量把控政策，政府可以整合财政补贴资金和项目资金，将部分现金支付形式转变为实物支付和技术服务支持，削弱企业财务风险向农户转嫁的可能性。而针对具体加工环节，H市政府可以把重点放在对加工企业硬件设施和加工质量标准的检查和引导上。一方面，可以在全市范围内进行加工设备的质量检测，淘汰落后设备；另一方面，要推动H市粮食加工企业实施HACCP鉴别、评价和控制食品安全的一种体系或控制手段，包括对原料、生产工序及人为因素进行分析，确定关键环节，建立、健全监控程序和监控标准，采取规范的纠正措施、ISO国际标准化组织（InternationalOrganizationforStandardization，简称ISO）于1987年提出，强调以顾客为中心的理念、明确控制生产的各个环节，是企业进入国际市场的敲门砖等质量控制管理体系，适当建立适用于鉴别、评价和控制食品安全的一种体系或控制手段，包括对原料、生产工序及人为因素进行分析，确定关键环节，建立、健全监控程序和监控标准，采取规范的纠正措施国际标准化组织（InternationalOrganizationforStandardization，简称ISO）于1987年提出，强调以顾客为中心的理念、明确控制生产的各个环节，是企业进入国际市场的敲门砖第二节完善粮食加工产业协同发展机制一、畅通粮食加工企业融合与协同产业融合与产业协同具有两层含义，首先是本产业内的企业要具有区分度，避免过度同质化，影响全产业产值的提高。另外，不同产业之间要提高合作水平，这样才能实现产业链的延伸，分散某一产业的风险，弥补我国无效供给、低端供给的短板，满足供给侧结构性改革的需要[54]。H市粮食加工产业目前的一大特征就是产品生产量大，但基本产出科技含量低、应用场景少的初级粮食产品。针对这一问题，H市政府和粮食加工企业要树立产业融合与协同的意识。具体优化方案上，政府可以借鉴兄弟省份的做法，首先建立粮食加工产业园，将各类有潜力的加工企业整合在一起[55]。这一过程中还可以淘汰落后产能、缓解内耗式竞争。其次，在园区内培育和巩固一批龙头企业，是其管理经验和先进设备技术实现高效扩散，最后形成H粮食加工产业的集群式发展。具体分工方面，政府可以引导大中小企业加强合作，传统的粮食初级加工环节，往往具有数量大、技术要求低、质量要求高等特点，可以分流给中小企业加工。这样既可以减轻大企业的初级加工负担、提高中小企业的产能利用率，还能够使大企业更便捷的监督原材料的质量，更灵活地调配原材料的数量，降低粮食季节性、周期性供给波动的冲击，保证大企业精深加工的规模化生产。配套机制方面，政府还应当畅通园区内产业正常升级的通道。对于有资质的中小企业，在掌握大企业的加工技术，并积累足够的资金和管理经验后，应当允许其往产业链的中高端环节进步，甚至参与高端产品的生产。也就是说，政府应当在园区内提供公平竞争的机制，做好相关服务。二、拓宽扶农助企多元融资渠道由于粮食的生产具有季节性，再加上我国依旧以农户生产经营为主、粮食期货市场尚不完善等原因，因此粮食加工企业往往需要储存大量原材料，那就意味着企业需要将大量的现金转化为易腐烂变质的存货，既降低了资产的流动性，也提高了企业的经营风险。按照一般商业规律，资金雄厚的企业往往能够通过在银行的信贷额度或者其他成本较高的融资渠道，弥补短期流动资金不足的问题，但中小企业则因为规模小、资金少，难以获得银行及时的支持。在提高企业信用水平方面，H市可以建立农业信贷担保体系，为资质良好的企业提供担保服务。在拓宽融资渠道方面，根据我国的金融机构业态，H市政府应该引导以银行为主的金融机构，加大对粮食加工企业，尤其是中小企业的资金支持。H市政府还可以帮助企业转变传统的融资理念，支持当地粮食加工企业通过发行短期债券等方式筹集资金，在保证间接融资渠道畅通的前提下，积极拓宽直接融资渠道。重视行业头部企业的作用。H市政府可以与一般商业银行或者政策性银行合作，鼓励其向市场前景广阔、综合实力雄厚的头部企业提供额外信贷支持，促进其在转型升级、新兴技术推广转化以及开拓市场等领域进行尝试，最终实现区域内整个产业的飞跃。另外，对于资质好、信用等级高的企业，还可以引导其向股份制企业升级，由此扩充所有者规模，吸引相关利益方进行投资、补充企业的资本金。除此以外，还可以通过创新投融资模式，吸引民间资本以联营、参股、金融租赁等方式参与粮食加工产业的发展，使得产业发展资金来源更加多元，最终实现降低企业融资成本的目标。值得注意的是，粮食加工产业的进入门槛较低，因此对于企业获得的外部资金，H市政府应当鼓励企业将其应用到项目建设、设备升级以及品牌塑造等能够提升竞争力和可持续发展能力等领域。在间接融资方面，政府可以通过加大对粮食加工企业的信贷资金投放规模，通过国家龙头企业贷款、小企业贷款、科技创新贷款等创新性信贷产品，并延伸至产业链的生产和物流等其它环节，使得资金的投入更容易产生乘数效应。除了资金量的支持外，政府还可以通过调整利率，既降低了企业的融资成本，又降低企业的用资成本。除此以外，针对企业的借贷行为，政府还通过引导担保机构的进入，提高企业的信用水平，强化了政府以担保机构的服务功能。在直接融资方面，政府应积极推动本地区粮食加工骨干企业上市，对符合条件的粮食加工企业，为其直接发行债券提供便利、拓宽其融资渠道。第三节完善政府支持粮食加工产业政策一、推进粮食加工基础设施建设由于我国交通基础设施取得的长足发展，H市粮食加工产业的原材料优势相对削弱，因此H市政府应当完善与产业相关的其它基础设施，从而获得产业发展的比较优势。首先，增加对中小微企业技术升级的补贴政策，即对购置和租赁新型生产设备的企业实行财政补贴，引导低端设备的逐步退出、高端智能装备快速普及。其次，建设高效的物流运输体系。推进生产企业向粮食物流基地建设方向发展。建设和完善现代化粮食物流体系，结合H市粮食生产、加工、流通的现状，坚持粮食“四散化”运输方式“四散化”运输包括散储、散运、散装和散卸。坚持以网络化信息化为要求，提供粮食物流产业资金支持建设科技含量高的粮食物流产业体系提升粮食物流产业的综合竞争力和效率。最后，完善H市信息网络建设[56]。新冠肺炎疫情的经验表明，在正常生产节奏被外部因素干扰时，突破时空局限的“直播”可以有效消除消费者与生产者的信息不对称，加快商品流通速度、降低企业经营风险。而这些建立在“5“四散化”运输包括散储、散运、散装和散卸二、提高H政府综合服务水平从前文的分析可知，H市并非制造业强市，但是制造业对其经济以及财政收入具有重要战略意义。因此，可以结合我国“减税降费”的政策环境，贯彻落实“放管服”改革，以财税为抓手，提高H政府综合服务水平，激发H市粮食加工产业的内生发展动力。首先，H市政府要千方百计配合当地企业提升自身产品价值。根据现行税收政策，原粮产品和初级粮食加工产成品在生产、流通环节的税收收入几乎为零。而一旦企业升级改造现有技术，将初级粮食产品进行深加工和精加工，则可以产生企业所得税[57]。其次，H市政府要促进粮食加工产业链条延长。这一思路是基于我国全面“营改增”的税制改革实践。在全面“营改增”后，我国对各个流转环节产生的增值额征收税款。同时，在同一个区域内，流转环节越完善，税收总量的增长也就越多，经济总产值也就越高。在传统的粮食初级加工为主的粮食加工产业链条中，并且存在营业税时，从税制上主要包括相对独立的粮食种植和销售环节。而随着精细化、高附加值粮食加工产业的发展，以及营业税被增值税取代，粮食加工产业可以被看作为包括粮食生产、加工、转运、出口等多个环节的有机产业链整体。一条完整的粮食加工产业链，既可以有效降低各环节的税收成本，还因为央地税收分成政策，实现每一环节企业的利润和产生的相应税收留在本区域。现行税收体制改革将这一优势放大，更多的流转环节将会带来更大的税收流入。也就是说，粮食产业转型后将会更大幅度提高区域内税收总量，同时对区域经济发展起到极大的促进作用。最后，H市政府应当千方百计拓宽粮食加工产业的销售渠道，尤其是扩大进出口交易渠道。根据我国目前对外经济贸易政策，尤其是对俄对日的贸易政策，粮食加工企业对外出口份额的提高，不仅可以显著提高企业盈利能力，还可以丰富H市财政的税源。具体而言，进出口企业实行“免、抵、退”的税收政策，“免、抵”部分由中央财政统一承担。也就是说，H市政府帮助当地企业扩大出口，当地企业可以享受税收优惠政策，并且企业享受的税收优惠既不会造成H市财政收入的下降，还可以提高企业的盈利水平以及抵御国内粮食市场波动的能力。本章小结本章试图回答如何促进H市粮食加工产业进一步发展这一问题。从整体思维来看，一个产业的发展必须要服务于国家和本地区的长远发展利益，因此H市的粮食加工产业的优化路径应当与“粮食安全”一致，与我国“创新”、“协调”、“共享”的发展理念相一致，实现政府、企业、农户、中间商以及消费者的利益最大化，做好增量发展，避免零和博弈。具体而言，应当完善产业协同机制、提高政府服务水平、拓宽产业主体融资渠道、升级生产技术以及打造优质品牌。结论结论从以上的分析可知，渺小以微克计量的一粒粮食，可以影响一个国家的繁荣稳定和发展利益，可以引致一条包含千家万户的产业链，可以影响斗升小民的幸福感。因此，联结国家与企业、企业与个人，联结农业与工业、工业与服务业的粮食加工产业在“后疫情时代”就具有了更高的研究价值。本文以吉林省H市的粮食加工产业为研究对象，通过文献梳理以及发放调查问卷的形式，掌握了当地粮食加工产业发展的现状、制约因素以及有利条件。在此基础上，通过分析国内外不分国际和地区的科学方案，提出了一系列有助于当地实现产业进一步发展、提高农民收入与农业生产附加值、满足消费者对粮食消费的不同需求的对策。具体结论如下：第一，笔者在对H市粮食加工企业发放调查问卷并于相关政府监管人员进行访谈之后，掌握了H市粮食加工的主要品种、加工企业数量和分布、产业年产值等信息。除此以外，笔者还对H市政府支持政策进行了了解。从总体情况看，H市发展粮食加工产业，具备充足的原材料，粮食种植结构不断优化。产业发展具备良好的社会基本面。但是就产业内企业情况来看，H市呈现出数量多、竞争力不足的特点，粮食初级加工比例较高，精深加工占比低且多以淀粉产品为主。而在政府支持方面，由于近年来H市经济增长相对发力，因此本级政府自有财政资金支持粮食加工产业发展的空间有限，基本需要上级政府以转移支付、专项资金等渠道弥补缺口。第二，根据公开资料以及调研资料，笔者总结了H粮食加工产业存在的问题以及相关的成因。具体而言，H市自身在原材料供给、交通通达度以及农业基本面方面成为了当地粮食加工产业的优势，技术储备少、融资渠道少、创新能力低、优质品牌少、产品质量标准体系不完善等是其面临的劣势。“后疫情时代”，随着国家继续推进“乡村振兴”、保障三农权益、探索“内循环”发展新模式、积极保障“粮食安全”以及国内消费者对优质产品的需求进一步增扩大，H市粮食加工产业还是处于发展的机遇期。当然如果想要实现产业的健康发展，H市相关企业还要克服绿色发展以及质量标准不断提高的挑战。第三，H市政府和粮食加工企业，不能拘泥于本地市场，应积极学习国内外优秀的产业发展经验。首先要重视产业链的延伸问题，积极走规模化、合作化的产业发展道路，既要有突出的“拳头企业”，也要有负责中低端生产的企业，做到分工明确。其次，要重视粮食加工产业的经营特点，加快出台有效解决制约产业经营与发展的资金问题，通过传统的商业银行、政策性银行等金融机构，巩固好间接融资渠道；对于资质好、潜力大、资金雄厚的头部企业，要千方百计鼓励其拓宽直接融资渠道。再次，政府要履行其服务职能，帮助企业更好地引进人才、提升技术、打造品牌。具体而言，可以通过从出台人才引进优惠政策、主动联系大专院校、对企业品牌营销给予财政补贴或减免税优惠等举措落实有关对策。对不利于产品质量提升以及区域优质品牌打造的企业，要坚决执行奖惩机制，营造风清气正的产业发展生态。第四，在具体的粮食加工产业优化方案方面，H市和相关企业一定要从服务国家大政方针的角度出发，结合本地区实际情况，既积极争取外部支持、也要充分发掘自身资源，政企合作，在技术进步、质量提升、产业融合、资金融通、设施完善和服务提升等方面进行优化，使产业升级这一系统性工程取得新突破，实现社会、企业与个人利益的全面扩大。参考文献参考文献张盼盼,白军飞,刘晓洁.消费端食物浪费:影响与行动[J].自然资源学报,2019,34:437-450.卢士军,刘晓洁,薛莉.我国水稻全产业链损耗和浪费量的估算及对应策略[J].中国农业科学,2019,052:3134-3144.姜鑫,逄艳波.实现“藏粮于地”战略,提升粮食安全的物流运输保障[J].农村经济与科技,2019,030:84-85.陈思思,樊琦.我国稻谷过度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