2026年“一矿一策、一面一策”实施方案

2026年“一矿一策、一面一策”实施方案说明：本方案紧扣2026年“十五五”规划开局之年煤矿安全生产工作要求，深入落实国家矿山安全监察局及地方煤矿安全监管相关部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以瓦斯、水害等重大灾害防控为核心，立足煤矿实际地质条件、生产布局和采掘接续计划，精准制定“一矿一策、一面一策”管控措施，构建“超前研判、精准施策、闭环管理、动态优化”的安全生产管控体系，防范遏制各类煤矿安全事故发生，推动煤矿安全治理模式向事前预防转型，保障矿井安全生产形势持续稳定。一、总则（一）编制目的为全面贯彻落实煤矿安全生产法律法规及行业监管要求，破解煤矿安全生产“一刀切”管控难题，针对各矿井地质条件、灾害类型、生产布局、技术水平差异，以及各采掘工作面瓦斯、水害、冲击地压等风险隐患特点，精准制定差异化、个性化管控方案，明确管控目标、责任分工、防控措施和实施步骤，确保每座矿井、每个采掘工作面都有针对性的安全管控策略，实现风险可防、隐患可治、事故可免，推动煤矿安全生产标准化、精细化、规范化建设。（二）适用范围本方案适用于辖区内所有生产、建设煤矿（以下简称“各煤矿”），涵盖矿井生产、建设全流程，重点覆盖所有采掘工作面、水平、采区，包括正常生产工作面、准备工作面、掘进工作面，以及瓦斯治理、水害防治、防灭火、顶板管理等关键环节和重点区域。（三）核心原则因地制宜，精准施策：结合各煤矿地质构造、灾害等级、生产能力、技术装备等实际情况，以及各采掘工作面具体风险点，制定贴合实际、可操作、可落地的管控措施，杜绝形式化、同质化。预防为主，超前管控：聚焦瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害，提前开展风险辨识、隐患排查，超前制定防控方案，明确管控节点和责任，实现风险早发现、早预警、早处置。分级负责，闭环管理：明确煤矿企业主体责任、矿长第一责任人责任、总工程师技术主导责任，以及各部门、各岗位具体职责，建立“编制—审批—实施—检查—考核—优化”全流程闭环管理机制。动态调整，持续优化：根据矿井生产接续、地质条件变化、隐患整改情况及行业政策更新，定期对“一矿一策、一面一策”进行修订完善，确保管控措施始终贴合实际需求。科技赋能，提升效能：结合智能化煤矿建设，融入瓦斯传感器实时监测、自动隔爆、束管监测等先进技术装备，提升风险防控的精准度和效率，筑牢本质安全屏障。（四）编制依据《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全规程》国家矿山安全监察局关于煤矿瓦斯防治、水害治理“一矿一策、一面一策”相关要求地方煤矿安全监管部门2026年安全生产工作部署及相关管理办法各煤矿地质报告、矿井中长期规划、年度采掘接替计划煤矿安全生产标准化建设相关标准规范煤矿瓦斯、水害、冲击地压等灾害防治相关技术规范二、工作目标（一）总体目标2026年底前，辖区内所有煤矿全面完成“一矿一策、一面一策”编制、审批并严格落实，实现矿井重大灾害精准管控、一般隐患动态清零，杜绝重特大煤矿安全事故，减少一般事故，推动煤矿安全生产形势持续稳定向好；构建“一矿一策管全局、一面一策抓细节”的精准管控模式，形成可复制、可推广的煤矿安全精细化管控经验。（二）具体目标风险管控精准化：各煤矿全面完成年度安全风险辨识评估，明确矿井及各采掘工作面主要风险点、风险等级，针对性制定防控措施，风险管控覆盖率100%。隐患治理闭环化：建立矿井及采掘工作面隐患排查、登记、整改、复查、销号闭环管理机制，一般隐患整改率100%，重大隐患按期整改率100%，杜绝隐患长期遗留。责任落实全员化：明确煤矿企业、矿长、总工程师、各部门、各岗位“一矿一策、一面一策”落实责任，形成“人人有责、层层尽责、齐抓共管”的工作格局。措施实施常态化：“一矿一策、一面一策”管控措施融入矿井日常生产、建设全过程，定期开展检查考核，确保措施落地见效，不流于形式。技术支撑专业化：依托先进技术装备和专业技术团队，提升“一矿一策、一面一策”编制、实施、优化的专业化水平，推动灾害防控从“经验型”向“精准型”转变。三、“一矿一策”编制要求与核心内容（一）编制要求各煤矿于2026年第一季度完成“一矿一策”编制工作，由矿总工程师牵头，组织生产、技术、安全、通防、地测等部门专业技术人员共同编制，结合矿井年度采掘接替计划，统筹全年瓦斯、水害等灾害治理安排，确保方案安排合理、接续有序、可操作性强。编制完成后，报煤矿上级公司技术负责人组织专人审批，审批通过后正式实施；水文地质条件复杂、极复杂煤矿，需报企业主要负责人审批。（二）核心内容矿井基本概况：明确矿井地理位置、井田范围、地质构造、煤层赋存条件、生产能力、采掘接续计划，以及矿井主要灾害类型（瓦斯、水害、冲击地压、顶板、火灾等）及等级，梳理矿井安全生产现状、存在的突出问题。年度安全管控目标：结合矿井实际，明确2026年度安全生产总体目标、重大灾害防控目标、隐患整改目标、人员培训目标等，量化管控指标，确保目标具体、可考核。重大灾害精准管控措施：

瓦斯治理：制定矿井瓦斯参数测定、开采保护层、打钻抽采精细化、抽采达标评判、通风瓦斯日分析等管控措施，明确保护层开采面积、钻孔工程量、瓦斯抽采量、瓦斯抽采率等五项指标，优化通风系统，确保通风可靠、瓦斯抽采达标，杜绝瓦斯超限事故。水害治理：超前制定矿井水害综合治理方案，明确水文地质探查、水害预测预报、防治水工程（疏水降压、注浆堵水等）实施计划，重点管控采掘过地质构造带、水体下开采等关键环节，落实“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”原则。其他灾害治理：针对冲击地压、顶板、火灾等灾害，结合矿井实际制定针对性管控措施，如冲击地压监测预警、卸压处置，顶板支护优化、隐患排查，充填注浆、注氮控氧等防灭火措施。生产布局与采掘接续管控：结合矿井年度采掘接替计划，合理规划水平、采区、采掘工作面布局，明确各区域采掘进度、瓦斯治理、水害防治等时间安排，确保采掘接续有序，避免盲目生产引发安全风险；露天转井工开采煤矿，需全面论证采掘工作面上部露天采坑的风险隐患并采取有效治理措施。技术装备与保障措施：明确矿井安全技术装备配置、更新、维护计划，重点完善瓦斯监测监控系统、水害监测预警系统、智能化防控装备等，提升灾害防控智能化水平；明确技术团队建设、专业培训、技术创新等保障措施，为“一矿一策”实施提供技术支撑。隐患排查治理与应急处置：建立矿井隐患排查治理长效机制，明确排查范围、频次、责任分工，规范隐患登记、整改、复查、销号流程；完善矿井突发事件应急预案，明确瓦斯超限、水害突水、火灾等突发事件的应急响应流程、处置措施、应急物资保障，定期组织应急演练，提升应急处置能力。责任分工与考核机制：明确矿长、总工程师、各副矿长、各部门及各岗位在“一矿一策”实施中的具体责任，将管控措施落实情况纳入绩效考核，制定考核指标、考核方式，明确奖惩措施，倒逼责任落实。四、“一面一策”编制要求与核心内容（一）编制要求各煤矿针对每个采掘工作面（包括生产工作面、准备工作面、掘进工作面），在工作面开工前15日内完成“一面一策”编制工作，由矿总工程师牵头，生产、技术、安全、通防、地测等部门专业技术人员结合工作面具体情况编制。编制过程中需深入现场勘查，精准掌握工作面地质条件、灾害风险、生产工艺等，确保方案针对性强、可操作；编制完成后，报矿总工程师审批，审批通过后实施，每半年对“一面一策”落实情况进行一次分析、考核，可根据完成情况适当调整。（二）核心内容工作面基本信息：明确工作面名称、位置、走向长度、倾斜长度、煤层厚度、倾角、开采方式、支护方式，以及工作面地质构造（断层、褶皱、陷落柱等）、水文地质条件、瓦斯含量、冲击地压风险等核心信息，梳理工作面存在的主要安全风险。工作面安全管控目标：明确工作面开采（掘进）期间的安全生产目标，包括瓦斯不超限、无透水、无顶板事故、无火灾等，量化管控指标（如瓦斯浓度控制在0.8%以下、顶板下沉量控制在规定范围等）。针对性防控措施：

瓦斯管控：根据工作面瓦斯含量、涌出量，制定针对性抽采措施（如顺层钻孔、穿层钻孔抽采），明确抽采参数、抽采时间、抽采达标标准；优化工作面通风系统，明确风量配置、通风方式，加强瓦斯监测（如布设瓦斯传感器、加密检测频次），制定瓦斯超限应急处置措施。水害管控：针对工作面水文地质条件，制定探放水措施，明确探放水钻孔布置、深度、频次，落实探放水责任；对可能存在的水害隐患，制定疏水、堵水等处置措施，确保工作面无透水风险。顶板管控：根据工作面煤层倾角、顶板岩性，优化支护方案，明确支护方式、支护参数、支护流程，加强顶板监测（如顶板离层监测），制定顶板冒顶应急处置措施，严禁空顶作业。其他管控：针对工作面火灾、冲击地压、机电设备等风险，制定针对性防控措施，如采空区注氮、束管监测等防灭火措施，冲击地压卸压、监测预警措施，机电设备定期检查、维护措施等。生产工艺与操作规范：明确工作面开采（掘进）工艺、施工流程、作业班次、人员配置，规范作业人员操作行为，明确各工序安全操作要求，杜绝“三违”行为（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）。隐患排查与整改：明确工作面隐患排查范围（如支护质量、瓦斯浓度、水文情况、机电设备等）、排查频次（每日至少1次）、排查责任人，规范隐患登记、整改、复查流程，确保隐患及时发现、及时整改，不遗留安全隐患。现场管理与人员管控：明确工作面现场管理人员（跟班矿长、班组长、安全员）职责，落实跟班管理制度，加强现场作业监督；明确作业人员资质要求，开展针对性安全培训，提升作业人员安全意识和操作技能，配备必要的劳动防护用品。应急处置措施：针对工作面可能发生的瓦斯超限、透水、顶板冒顶等突发事件，制定具体的应急处置流程、逃生路线、救援措施，明确应急物资（如自救器、灭火器、应急水泵等）配置及使用要求，确保突发事件发生时能够快速、有效处置，减少人员伤亡和财产损失。五、实施步骤（一）动员部署阶段（2026年1月—2月）成立专项工作领导小组，明确各级职责分工，统筹推进“一矿一策、一面一策”编制、实施工作。组织各煤矿学习国家、地方相关政策法规及行业标准，解读“一矿一策、一面一策”编制要求、核心内容，提升相关人员编制能力和执行意识。各煤矿结合自身实际，制定“一矿一策、一面一策”编制工作计划，明确编制时限、责任人员、工作要求。（二）编制审批阶段（2026年3月—4月）各煤矿按照编制要求，完成“一矿一策”及所有采掘工作面“一面一策”编制工作，组织内部审核，修改完善后上报审批。煤矿上级公司、地方煤矿安全监管部门按照职责分工，对各煤矿上报的“一矿一策、一面一策”进行审批，提出修改意见，督促煤矿整改完善，确保方案合规、可行。各煤矿根据审批意见，修订完善“一矿一策、一面一策”，正式印发实施，并报地方煤矿安全监管部门备案。（三）全面实施阶段（2026年5月—11月）各煤矿严格按照审批后的“一矿一策、一面一策”落实管控措施，将各项措施分解到各部门、各岗位，明确实施时限、责任人员，确保措施落地见效。建立常态化检查督导机制，各煤矿每日开展现场检查，每周开展专项检查，每月开展全面检查，及时发现并整改“一矿一策、一面一策”实施过程中存在的问题；地方煤矿安全监管部门每季度开展专项督导检查，对措施落实不到位的煤矿进行约谈、通报，督促整改。各煤矿根据矿井生产接续、地质条件变化、隐患整改情况，及时修订完善“一矿一策、一面一策”，确保管控措施始终贴合实际；每半年对“一面一策”落实情况进行分析、考核，优化调整管控措施。加强培训演练，各煤矿定期组织作业人员开展“一矿一策、一面一策”管控措施、应急处置流程培训，每月组织针对性应急演练，提升作业人员安全意识和应急处置能力。（四）总结提升阶段（2026年12月）各煤矿对2026年“一矿一策、一面一策”实施情况进行全面总结，梳理工作成效、存在的问题及原因，提出改进措施和下一步工作建议。地方煤矿安全监管部门组织开展“一矿一策、一面一策”实施情况考核评估，对工作成效显著的煤矿给予表彰奖励，对工作不力、措施落实不到位的煤矿进行问责。总结推广“一矿一策、一面一策”实施过程中的先进经验和有效做法，完善管控机制，为2027年“一矿一策、一面一策”工作开展奠定基础。六、组织保障（一）加强组织领导成立“一矿一策、一面一策”专项工作领导小组，由地方煤矿安全监管部门主要负责人任组长，分管负责人任副组长，各相关科室、各煤矿主要负责人为成员，统筹推进方案实施、检查督导、考核评估等工作。各煤矿成立相应工作小组，由矿长任组长，总工程师任副组长，各部门负责人为成员，具体负责“一矿一策、一面一策”编制、实施、整改等工作。（二）明确责任分工煤矿企业：履行安全生产主体责任，矿长为第一责任人，全面负责“一矿一策、一面一策”编制、实施、落实工作；矿总工程师负责技术主导，牵头组织方案编制、审批、修订完善，确保技术措施科学、可行；各部门、各岗位严格落实管控措施，做好隐患排查整改、现场管理等工作。地方煤矿安全监管部门：履行监管责任，负责方案审批、督导检查、考核评估，督促煤矿落实主体责任，对措施落实不到位的煤矿依法依规处罚。煤矿上级公司：履行管理责任，负责对下属煤矿“一矿一策、一面一策”编制、实施情况进行审核、督导，定期开展检查考核，推动方案落地见效。（三）强化技术支撑组建专业技术指导团队，聘请煤矿安全、地质、通防等领域专家，为各煤矿“一矿一策、一面一策”编制、实施提供技术指导；鼓励各煤矿加强与科研院校、行业协会合作，推广先进技术装备和防控经验，提升灾害防控专业化水平；加强技术人员培训，提升技术人员编制