整体治理视野下应急志愿者参与机制优化-以“重庆市北碚区山火救援”为例

一、引言在当今社会，随着风险社会的冲击，突发公共危机事件的发生频率不断攀升，其复杂性也日益凸显。在此背景下，从整体治理的视野出发，探讨应急志愿者参与机制的优化问题显得尤为迫切。国外在应急志愿者参与机制方面已开展了广泛研究。例如，在美国，志愿者通过非政府组织、社区组织等渠道广泛参与灾害应急工作，形成了较为成熟的动员与组织机制。此外，美国国会在1969年通过了《公园志愿者法》，鼓励民众积极参与国家公园的管理事务。在应对重大灾害时，志愿者的参与方式也在不断演变。例如，在2015年尼泊尔地震中，当地幸存者迅速组织起来互相照顾，社区成员和邻居成为了首批救援者。这些研究成果为我国优化应急志愿者参与机制提供了宝贵的经验借鉴。整体来说，西方国家的应急志愿服务体系虽然较为完善，但在实际应对中也暴露诸多问题，如地方政府与志愿组织之间关系不顺、志愿者参与时风险与责任难以明确、法律繁多缺乏标准化等。REF_Ref192888710\h赵云亭,张祖平.国外应急志愿服务：演化轨迹、理论研究与反思[J].青年探索,2023,(01)：111.国内学者也对应急志愿者组织进行了广泛研究。例如姜巍、张菀航等学者在2016年对我国应急响应机制存在的问题进行了论述，指出我国在形式上虽然已经形成了“横向到边，纵向到底”的急预案体系，但在实际操作中存在安全隐患排查不及时、政府应对观念和态度不理想、多方力量联动不足等问题，这些都影响了应急志愿者的有效参与。REF_Ref192888488\h姜巍,张菀航.由公共安全事件反思应急响应机制[J].中国发展观察,2016,(15)：35-36.还有闪淳昌和薛澜学者等指出，目前关于应急管理的研究视角是多元的，涉及国际关系与国际政治学、公共关系与传播学、心理学、社会学、政治学、信息管理学、法律、自然科学等八个视角闪淳昌，薛澜主编.应急管理概论：理论与实践（第2版）[M].北京：高等教育出版社，2020：88-90.，但是针对于应急志愿者参与机制的研究较为薄弱。REF_Ref192888710\h赵云亭,张祖平.国外应急志愿服务：演化轨迹、理论研究与反思[J].青年探索,2023,(01)：111.REF_Ref192888488\h姜巍,张菀航.由公共安全事件反思应急响应机制[J].中国发展观察,2016,(15)：35-36.闪淳昌，薛澜主编.应急管理概论：理论与实践（第2版）[M].北京：高等教育出版社，2020：88-90.2022年8月，重庆市北碚区突发山火，这场突如其来的灾害对当地的生态环境和人民生命财产安全构成了严重威胁。在这场山火救援中，应急志愿者们挺身而出，他们来自不同的背景，有着不同的技能和经验，但共同的目标让他们汇聚在一起，为灭火救援贡献了自己的力量。北碚区山火救援不仅是一场与自然灾害的抗争，更是应急志愿者参与机制的一次重要实践。通过这次救援，我们可以清晰地看到应急志愿者在整体治理框架下的参与现状、存在的问题以及潜在的优化空间。本研究以重庆市北碚区山火救援为案例，深入剖析应急志愿者在整体治理视野下的参与机制。通过对案例的详细描述与分析，揭示当前应急志愿者参与机制中存在的理念薄弱、主体碎片化、内容框定化、路径科层化、能力有限化以及保障机制失衡等问题，并在此基础上提出相应的优化策略。在整体治理视野下，应急志愿者的参与不仅是对政府应急管理力量的有效补充，更是提升社会安全的重要途径。通过对重庆市北碚区山火救援案例的深入研究，我们期望能够为应急志愿者机制的优化提供坚实的理论支持和实践指导，推动我国应急管理体系的不断完善和发展。二、概念界定与理论基础（一）概念界定 1.应急志愿者联合国前秘书长科菲·安南（KofiA.Annan）指出志愿者是基于一定价值追求，在不求物质回报的前提下，为社会进步贡献个人力量的个人或群体，他们出于社会责任感、人道主义精神或个人兴趣，为受灾群众提供帮助和支持。而志愿服务是指在不计物质报酬的前提下，个体出于自由意愿并通过一定的组织形式奉献时间和精力，为他人、群体和社会提供服务的行为。REF_Ref192496488\hJohnWilson.Volunteering[J].AnnualREF_Ref192496488\hJohnWilson.Volunteering[J].AnnualReviewofSociology，2000，26(1)：215-216.2.公民参与公民参与是指公民作为社会成员，在公共事务的决策、执行和监督过程中，通过合法、有序的方式，主动表达意愿、参与治理活动，并对公共事务的管理和发展产生影响的过程。公民参与的核心在于公民的主体性和能动性，强调公民在公共事务中的主动角色，而非被动接受。公民参与的形式多样，既包括正式的制度化参与（如选举、听证会、公众咨询等），也包括非正式的参与（如社区活动、志愿服务、社会运动等）。公民参与的范围广泛，涵盖了从地方社区事务到国家层面的政策制定和执行。在应急管理领域，公民参与具有重要意义。公民不仅是灾害救援的受益者，也是重要的参与者和贡献者。通过积极参与应急救援、灾害预防和恢复重建，公民可以有效补充政府和专业救援力量的不足，提升社会的整体应急能力在整体治理视野下，公民参与被视为提升治理质量和效率的重要途径。通过整合公民的多元视角和广泛资源，可以促进治理过程的透明化、民主化和科学化，从而实现更高效、更公平的治理目标。（二）理论基础 1.整体治理理论在主流学者佩里·希克斯（PerriHicks）看来，“整体治理”（HolisticGovernance）呼吁政府之间、政府与市场、社会之间应加强合作；政府应是“整体政府”，而非“渐进式政府”“侠士政府”或“碎片化政府”，见图1REF_Ref195118001\hPerri6,LeatD,SREF_Ref195118001\hPerri6,LeatD,SeltzerK,StokerG.TowardsHolisticGovernance:TheNewReformAgenda[M].NewYork:Palgrave,2002：31.REF_Ref193235223\h陶志刚，聂玉伦,张海波.结构分化与功能互补：极端高温灾害应急协同网络的央地互动[J].中国行政管理，2024，(11)：28-29.REF_Ref193233387\h习近平.习近平著作选读（第2卷）[M].北京：人民出版社，2023：529.2.风险社会理论风险社会理论是由德国社会学家乌尔里希·贝克于20世纪80年代提出的一种社会学理论。他认为在现代化进程中，生产力的指数式增长，使危险和潜在威胁的释放达到了一个我们前所未知的程度。REF_Ref195043495\h乌尔里希·贝克.REF_Ref195043495\h乌尔里希·贝克.风险社会[M].何博闻译.南京：译林出版社，2004：15.基于上述理论，把整体治理作为切入应急志愿者参与机制的核心理论工具，从应急志愿者的“参与理念－参与主体－参与内容－参与路径－参与能力－参与保障”等六个完整切面，建构了一个契合我国参与特质、本土化的六维整体治理新分析框架（如图2所示），力图在理论上有效回应和解释应急志愿者参与机制问题的理论及实践脱嵌逻辑。图2应急志愿者参与机制优化：六维整体治理新分析框架三、整体治理下应急志愿者参与机制：“重庆市北碚区山火救援”案例（一）“重庆市北碚区山火救援”：案例描述 图3重庆市“山城雪豹”抢险救灾青年志愿者总队2023年8月21日晚上，重庆北碚区歇马街道虎头山突发山火，随后几天，火从歇马虎头山向缙云山国家自然保护区方向蔓延。这是山火最严重的地区之一，也是火势最猛烈的地方。虎头山属于缙云山支脉，当地很多人将缙云山比作“母亲山”，他们看到山顶的浓烟滚滚飘向空中，到了夜晚，山上一片火海，甚至能闻到空气里的烧焦味。很快，当地居民和社会力量纷纷加入，协同消防进行救援。REF_Ref195019025\h中国新闻周刊.“以火攻火”，重庆山火被扑灭的背后[EB/OL].(2022-REF_Ref195019025\h中国新闻周刊.“以火攻火”，重庆山火被扑灭的背后[EB/OL].(2022-08-31)[2025-04-07].https：///society/2022-08-31/16436.shtml.REF_Ref195117877\h重庆市青年志愿服务基金会.“山城雪豹”抢险救灾青年志愿服务行动！[EB/OL].(2022-05-19)[2025-04-07]./index.php?id=111.REF_Ref195019015\h中国应急信息网.火线之后筑“人链”：山火灭了，故事“火了”！[EB/OL].(2022-09-01)[2025-04-07].https：///2022-09/01/c_1211680957.htm.（二）“重庆市北碚区山火救援”：案例分析 通过上文的案例描述,并且从整体治理视野下来观察我国应急志愿者参与机制,我们可以看到在此次案例中志愿者发挥的重大作用。据不完全统计，21起山火中参与救火的志愿者达24019人次，志愿服务组织达286家。REF_Ref193219031\h周思颖，李云波.重庆山火扑灭背后的志愿服务力量：汇聚点滴之力，共筑灭火长城[J].中国民政，2022，(24)：50.志愿者来自各行各业，包括当地居民、青年志愿者、摩托车骑手、专业志愿者队伍等。志愿者们通过多种方式参与救援。摩托车骑手负责物资的快速运输，青年志愿者搬运物资、修建隔离带，专业志愿者队伍则在隔离带挖掘中发挥了重要作用，这缓解了救援力量不足的压力，并且志愿者的自发参与增强了社会的凝聚力和团结精神，激发了更多人参与救援工作的热情。在救援过程中，也有一些志愿者形成了专业的队伍，依托组织开展行动。金太军等学者也提到应急志愿者作为防范化解重大风险和实现共建共治共享社会治理的关键社会力量，具有高效协同的优势，能够动员社会成员能动地参与到治理过程中，从精神上和物质资源上更好地发挥协同优势助力政府治理的功能。REF_Ref193231536\h金太军，王畅琳子.能动的社会：重大突发事件下应急志愿者参与治理的审思——以重庆市北碚区山火救援为例[J].学习与探索，2023，(11)：57.我们看到了这些志愿者群体身上所发挥的重大作用，但是我们也发现在此过程中，应急志愿者的参与机制仍存在一些问题。例如部分志愿者缺乏对应急救援的专业认知，仅凭热情参与，导致救援行动的科学性和系统性不足；志愿者来自不同的组织和个人，缺乏统一的协调和指挥，导致救援行动效率不高；志愿者的工作主要集中在后勤保障，缺乏参与核心救援任务的机会，反映出参与内容的框定化；志愿者与政府救援部门之间的沟通渠道不畅，导致信息传递延迟，影响了救援行动的协同性；大多数志愿者缺乏专业的应急救援培训，面对复杂的火情时，能力不足的问题凸显；志愿者在救援过程中面临较大的安全风险，但相关的保险和保障措施不足，影响了志愿者的积极性。REF_Ref193219031\h周思颖，李云波.重庆山火扑灭背后的志愿服务力量：汇聚点滴之力，共筑灭火长城[J].中国民政，2022，(24)：50.REF_Ref193231536\h金太军，王畅琳子.能动的社会：重大突发事件下应急志愿者参与治理的审思——以重庆市北碚区山火救援为例[J].学习与探索，2023，(11)：57.图4重庆市北培区山火救援中的志愿者参与情况四、整体治理视野下应急志愿者参与机制问题扫描在概念界定和理论探讨基础上，聚焦“重庆市北碚区山火救援”案例的实践逻辑，发现整体治理视野下我国应急志愿者参与机制存在着参与理念薄弱化、参与主体碎片化、参与内容框定化、参与路径科层化、参与能力有限化、参与保障失衡化等诸多问题，亟待系统扫描和深入剖析。（一）应急志愿者参与理念薄弱化积极的参与理念是进行高效救援的前提。但总体来看，应急志愿者参与理念仍较为薄弱，这也造成志愿者自身参与动力不足以及社会对应急志愿者的认知较为单一。而究其原因，可以从参与动机和外部激励两个角度来分析。从参与动机来看，学者杨（Yeung）提炼出了志愿服务的四维八角动机分析模型，他认为，志愿服务动机是许多因素互动的结果。REF_Ref192496757\hABYeung.TheOctagonModelofVolunteerREF_Ref192496757\hABYeung.TheOctagonModelofVolunteerMotivation：ResultsofaPhenomenologicalAnalysis[J].Voluntas：InternationalJournalofVoluntaryandNonprofitOrganizations，2004，15(1)：33.REF_Ref192497156\h邓国胜，辛华，翟雁.中国青年志愿者的参与动机与动力机制研究[J].青年探索，2015，(5)：34-36.REF_Ref192497184\hJCarpenter，CKMyers.WhyVolunteer?EvidenceontheRoleofAltruism，Image，andIncentives[J].JournalofPublicEconomics，2010，94(11-12)：911.（二）应急志愿者参与主体碎片化志愿者是应急救援中的一支重要力量，但当其参与主体碎片化时，志愿者作用和价值就难以更好的发挥出来。从外部来看，一方面应急志愿者参与主体碎片化主要体现在志愿者个体缺乏组织和团队的依托。多莉（DolleryBrian）等人表示，志愿组织参与灾害救援是政府与社会合作的一种形式，各主体均致力于满足自然灾害发生后的公众的人道主义需求REF_Ref192497188\hDREF_Ref192497188\hDBrian，KYukio，YKeiichi.HumanitarianCo-productioninLocalGovernment：TheCaseofNaturalDisasterVolunteeringinJapan[J].LocalGovernmentStudies，2020，46(6)：959.（三）应急志愿者参与内容框定化在相关救援过程中，志愿者的参与内容被框定在一定的范围内，主要体现为参与领域的框定，角色定位的框定，专业能力的限制。从参与领域来看，应急志愿者的参与领域主要集中在应急救援、灾后重建方面，对于其他领域却鲜少涉及。从角色定位来看，应急志愿者的角色定位通常被框定为辅助性力量，就比如说在紧急情况下，志愿者主要承担辅助性任务，如物资运输、后勤保障等。从专业能力来看，由于缺乏系统的专业培训，大部分应急志愿者的参与内容被限制在较为基础的工作上，如物资搬运、信息传递等。只有少数具备专业技能的志愿者能够参与更复杂的任务，如医疗急救、心理疏导等。这也使得民众对应急志愿者的认可度较低，就例如在“您认为志愿者在突发自然灾害应急救援中是否有效地发挥作用”的调研中，其中选择“是，作用得到有效发挥”的占调查总数的26%；选择“否，作用发挥效果一般”的却占到调查总数的69%。REF_Ref192976009\h高福涛.Y市志愿者参与突发自然灾害应急救援问题研究[D].贵州大学硕士学位论文，2023：23-24.REF_Ref192976009\h高福涛.Y市志愿者参与突发自然灾害应急救援问题研究[D].贵州大学硕士学位论文，2023：23-24.（四）应急志愿者参与路径科层化在整体治理视野下，应急志愿者参与路径的科层化问题是一个亟待解决的挑战。张海波指出，中国应急管理结构存在固化现象，缺乏向理想结构演进的动力REF_Ref193207047\h张海波，童星.中国应急管理结构变化及其理论概化[J].中国社会科学，2015，(03)：81.，这种结构的固化也包括了应急志愿者的参与路径被严格框定在政府主导的科层框架内。首先，应急志愿者参与路径的科层化体现在组织结构的层级化。不仅志愿者的参与需要经过多个层级的审批和管理，例如从基层组织到上级部门，再到指挥中心，而且志愿者的行动也往往需要遵循自上而下的指挥链，下级严格接受上级的指令，缺乏灵活性和自主性。但是重大突发事件具有非常规性，需要快速决策和灵活应对，而科层制的繁琐程序和书面化沟通方式却阻碍了信息的快速流动和关键决策的及时制定。其次，应急志愿者参与路径的科层化还体现在任务分配的单一化，任务通常由上级部门集中分配，志愿者只能执行分配的任务，缺乏参与决策的机会。总之，科层化的参与路径不仅使得志愿者的作用难以发挥，还大大降低了救援效率。REF_Ref193207047\h张海波，童星.中国应急管理结构变化及其理论概化[J].中国社会科学，2015，(03)：81.（五）应急志愿者参与能力有限化在当今社会，各种灾害风险频发，为了更好的应对各种风险挑战，有无私奉献的志愿精神还远远不够，更需要志愿者们有更加专业的救援知识和技能，同时，志愿组织的领导者也要有更加丰富的管理素质。罗托洛（Rotolo）和贾斯汀（Justin）研究了在灾害准备和救援服务中志愿者的特点，研究发现，与执行更一般性志愿任务的人相比，参与救灾的志愿者往往更年轻、教育程度较低。REF_Ref192889036\hTRotolo，JABerg.InREF_Ref192889036\hTRotolo，JABerg.InTimesofNeed：AnExaminationofEmergencyPreparednessandDisasterReliefServiceVolunteers[J].NonprofitandVoluntarySectorQuarterly，2011，40(4)：743.REF_Ref192497632\h吴长剑.整体治理视野下我国NGO志愿者管理机制问题研究[J].行政论坛，2017，（06）：116.（六）应急志愿者参与保障失衡化参与保障机制的失衡化，主要体现在资金和法律等方面的问题。资金作为志愿组织运行的重要保障，参与自然灾害等应急救援离不开资金的支持。但从目前的情况来看，大多数志愿组织资金筹集能力十分有限，志愿组织的资源获取通常包括政府财政支持和部分社会捐款，还有一些基金会企业，以及志愿者个人捐助，但依靠这些方式获得的资金并不足以支撑志愿组织更好的开展活动。并且在一些保险业不够发达的省份，志愿者的保险保障难以落实，他们作为体制外的队伍也难以享受相关补贴。此外，美国、日本等国家都十分重视相关法律法规的建设和完善，法律法规能够为志愿组织、政府协同参与重大自然灾害应急救援的功能定位及协同行动提供保障，促进志愿组织的参与更加制度化、规范化，虽然我国也在加快应急管理等领域的法治化进程，但整体来说，这些法律为相关志愿者提供的保障还远远不够。五、整体治理视野下应急志愿者参与机制优化策略在上述问题扫描基础上，着眼我国的现实逻辑，同时借鉴整体治理理论，可以通过参与理念赋能化、参与主体整体化、参与内容系统化、参与路径网络化、参与能力专业化、参与保障均衡化的六维策略，有效实现整体治理视野下应急志愿者参与机制优化，进而提升应急治理体系和治理能力现代化水平。（一）重视应急志愿者参与理念的赋能化对于应急志愿者参与理念的赋能化，主要从参与动机与外部激励两方面来着手。首先要强化应急志愿者的参与动机，树立“常态储备、应急响应”的理念，让其从被动参与到主动赋能，确保志愿服务的可持续性。为了更好的激发应急志愿者的参与动机，可以通过应急志愿服务的价值宣传，将应急志愿服务与个人价值实现相结合，提升志愿者的荣誉感和使命感，帮助志愿者认识到参与应急服务对自身能力提升和社会价值实现的积极意义。其次要加强外部激励，从单一激励到多元激励，在精神激励方面，除了言语上的鼓励外，还可以建立完善的志愿者表彰机制，对优秀志愿者进行公开表彰和宣传，树立榜样，激发社会参与热情。在物质激励方面，可以提供必要的交通、餐饮、保险等保障，解决志愿者的后顾之忧。对表现突出的志愿者给予物质奖励，例如奖金、奖品等，体现对其贡献的认可。总之，通过理念赋能和外部激励相结合，可以有效激发应急志愿者的参与热情，构建可持续的参与机制，提升社会整体应急管理能力。（二）夯实应急志愿者参与主体的整体化薛澜在“事件特征—管理体系—时空环境”的分析框架中认为第二个维度是应对突发事件的管理体系，即通过一定的结构将复杂系统中的各个要素有机联系起来，共同组成一个统一的整体，增强应对突发事件的综合效能。REF_Ref193221000\hREF_Ref193221000\h钟开斌，薛澜.中国特色应急管理理论研究的基本图谱[J].中国社会科学，2025，(01)：53.REF_Ref193221000\hREF_Ref193221000\h钟开斌，薛澜.中国特色应急管理理论研究的基本图谱[J].中国社会科学，2025，(01)：53.REF_Ref193305181\h罗婧.志愿常态化：对“个体——环境”交互机制的探索[J].管理世界，2021，(08)：128.（三）推进应急志愿者参与内容的系统化从整体治理的角度出发，将应急志愿者的参与纳入一个有机的、动态的系统中，通过明确职责分工、优化资源配置、强化技术赋能、完善激励机制等手段，可以实现志愿者参与的高效协同和持续优化。而为了推进应急志愿者参与内容的系统化需要建立更加完备的任务分配机制和系统化的培训体系。一方面对于那些缺乏专业能力的志愿者来说，建立系统化的培训体系是提升应急志愿者专业能力的关键。通过专业的培训，可以大大拓宽志愿者参与救援的范围，深入到救援的关键层面。另一方面建立科学合理的任务分配机制，需要根据志愿者的专业能力和技能特长，分配适合的任务。未来应进一步推动应急志愿者参与内容的系统化，打破传统框定化的局限，提升应急管理体系的整体效能。（四）建构应急志愿者参与路径的网络化一方面网络化的参与路径强调通过信息技术和互联网平台实现志愿者的快速动员、资源整合与协同作战。在2018年民政部就发布了“互联网+社会组织”行动方案，方案中明确了志愿服务信息化建设的主要举措，提出了近三年全国志愿服务信息系统的进度安排。REF_Ref192497873\hREF_Ref192497873\h王迪.应急志愿服务发展回顾与未来展望[J].统计与管理，2021，(01)：73.另一方面，网络化路径可以通过数字化技术实现信息的快速聚合与精准对接。童星也提及数字技术对于应急数据整合、信息共享与资源整合具有关键作用，有助于克服传统应急行动滞后与信息共享困难等局限，促进了政府、企业和社会组织之间的高效协作和资源整合。REF_Ref192975827\hREF_Ref192497873\hREF_Ref192497873\h王迪.应急志愿服务发展回顾与未来展望[J].统计与管理，2021，(01)：73.REF_Ref192975827\h周利敏，童星.数字韧性视角下应急管理新模式：特征、内涵与实践探索[J].中国行政管理，2024，(12)：136.REF_Ref192497928\h朱海龙，唐辰明.从科层化到网络化：重大疫情背景下社会治理模式创新[J].贵州社会科学，2020，(02)：20.（五）提升应急志愿者参与能力的专业化在整体治理视野下，提升应急志愿者参与能力的专业化是优化应急志愿者参与机制的重要环节。而提升应急志愿者专业能力可以通过增加培训和工作考核评估两个方面来实现。首先增加应急志愿者的培训可以构先建专业化培训体系，根据不同类型的突发事件和志愿者的专业背景，制定分层分类的培训计划，同时加强与专业救援队伍的协同，建立共训共练机制。通过联合演练和技能培训，提升志愿者与专业队伍的协同作战能力。当然培训内容也要更加丰富，除了包括应急救援的基本知识、技能操作以及安全防护知识，还应注重志愿者的心理调适能力培训，帮助他们在高压环境下保持冷静，并加强团队协作能力。其次完善应急志愿者的工作考核评估要建立科学的考核评估体系，明确考核指标，制定涵盖专业知识、技能水平、应急响应速度、任务完成质量等多维度的考核指标，确保评估的科学性和全面性。进行评估后，还要强化评估结果的应用。将考核评估结果与激励机制相结合，对表现优秀的志愿者给予表彰和奖励，同时对表现不足的志愿者提供针对性的培训和指导。在整体治理视野下，提升应急志愿者参与能力的专业化是优化应急志愿者参与机制的关键。通过构建科学的培训体系、丰富培训内容以及建立科学的考核评估机制，可以有效提升应急志愿者的专业能力。（六）完善应急志愿者参与保障的均衡化为了更好的完善应急志愿者参与保障机制，可以从资金和法律两方面着手。一方面推进资金保障机制的均衡化，包括推进政府财政支持的均衡化，政府应设立专门的应急志愿者资金预算，用于支持应急志愿者的培训、装备购置、保险购买等费用。在北碚区山火救援中，志愿者的物资运输、隔离带修建等工作需要大量资金支持，政府的专项预算能够有效缓解资金压力。还包括推进社会捐赠的规范化与均衡化，通过建立多元化的捐赠平台，鼓励企业和个人为应急志愿者提供资金支持。同时建立捐赠资金的分配机制，确保捐赠资金能够根据实际需求合理分配到不同类型的应急志愿者群体中，避免因资金分配不均导致部分志愿者无法获得必要的支持。从更大的层面上来看，还要加强中央及地方对志愿服务专项财政扶持力度，要求地方各级政府将志愿服务工作经费纳入地方财政预算，设立志愿服务专项资金，确保志愿服务事业可持续发展。另一方面要完善法律法规，明确权责。在国家层面，应进一步完善应急管理与志愿服务的相关法律法规，明确应急志愿者的法律地位、权利义务以及参与方式。例如，通过立法明确志愿者在救援过程中的免责条款，保护其合法权益。在地方层面，地方政府应根据实际情况，制定适合本地的应急志愿者管理细则，确保法律保障的均衡化。在整体治理视野下，完善应急志愿者参与保障机制的均衡化，主要还是从资金和法律两个层面入手。通过增加政府财政支持，通过立法明确权责等渠道可以有效提升应急志愿者参与的均衡性和可持续性。六、结语在整体治理视野下，应急志愿者的参与机制优化是提升应急管理效能、构建多元协同治理体系的关键环节。通过对重庆市北碚区山火救援案例的深入剖析，本文系统探讨了应急志愿者参与机制在整体治理框架下的优化路径。研究揭示，应急志愿者在此次山火救援中扮演了不可或缺的角色，有效补充了政府救援力量的不足。然而，志愿者在此次救援中的参与也暴露出一些问题，这些问题不仅影响了救援效率，也为后续的应急志愿者参与机制优化提供了重要启示。基于此，本文从参与理念、参与主体、参与内容、参与路径、参与能力和参与保障六个维度提出了优化策略，旨在提升应急志愿者参与机制的效能。未来，随着应急管理实践的不断发展和整体治理理念的深入贯彻，应急志愿者参与机制的优化仍需持续探索与完善。我们期待通过政策的有力支持和技术创新的驱动，构建一个更加高效、专业和可持续的应急志愿者体系。这不仅能够显著提升社会的整体应急能力，也为应对各类突发事件提供了更为坚实的社会基础。我们坚信，通过全社会的共同努力，应急志愿者将在未来的应急救援中扮演更加重要的角色，为构建一个更加安全、和谐的社会环境贡献更大的力量。

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